Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-1853/2021

г. Мурманск 15 июля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего судей Киселевой Е.А.Исаевой Ю.А.Кривоносова Д.В.при секретаре Маничевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Багровой А.Б. к Губернатору Мурманской области Чибису А.В., Министерству природных ресурсов и экологии Мурманской области о защите трудовых прав,

по апелляционной жалобе Багровой А.Б. на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителей ответчиков Губернатора Мурманской области Чибиса А.В. - Колыбина Ю.Е., Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области - Лойк Н.И., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Багрова А.Б. обратилась в суд с иском к Губернатору Мурманской области Чибису А.В., Министерству природных ресурсов и экологии Мурманской области о защите трудовых прав.

В обоснование указала, что с 1 ноября 2019 г. состояла с ответчиком в трудовых отношениях, с 24 декабря 2019 г. замещала государственную должность субъекта Российской Федерации - ***.

В соответствии с условиями служебного контракта, ей были установлены: ненормированный рабочий день, 36-часовая пятидневная служебная неделя с выходными днями в субботу и воскресенье и ежегодно три календарных дня дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день.

На основании устного поручения ответчика, Губернатора Мурманской области Чибиса А.В., с конца декабря 2019 г. по 29 декабря 2020 г. она представляла интересы Правительства Мурманской области в лице Министерства энергетики и ЖКХ по Мурманской области, Комитета по тарифному регулированию Мурманской области и Министерства финансов Мурманской области в качестве представителя каждого лица при разрешении досудебных и судебных споров по арбитражным делам N */2020 по иску Комитета по тарифному регулированию МО, N */2020 по иску Министерства энергетики и ЖКХ МО, N */2020 по иску Минфина МО; готовила от имени указанных ведомств необходимые документы, в том числе иски, дополнения к искам, ходатайства, отзывы, жалобы, возражения, проекты мировых соглашений, вела переговоры с представителями ответчика - Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области, представителями третьих лиц.

Судебные заседания проводились в период с 05:00 до 09:00 утра посредством видеоконференцсвязи, для подготовки исковых заявлений и необходимых доказательств по каждому из дел затрачивалось достаточно много времени.

В силу специфики ее работы и полной занятости, как в течение рабочего времени, так и за его пределами, все подготавливаемые ею документы и непосредственная подготовка к каждому судебному заседанию осуществлялась исключительно в выходные нерабочие дни либо в праздничные дни, за пределами рабочего времени. Некоторые судебные заседания проходили в период ее очередного оплачиваемого отпуска, однако она принимала в них такое же активное участие.

Полагала, что ее привлекали к сверхурочным работам, однако оплата такой работы за весь 2020 г. ответчиками произведена не была.

После неоднократных уточнений исковых требований, просила суд взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области задолженность по заработной плате за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, по оплате сверхурочной работы в размере *** рубля *** копейки, компенсацию за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику за период с 5 февраля 2021 г. по 23 марта 2021 г. в размере *** рублей *** копеек; взыскать с Губернатора Мурманской области Чибиса А.В., Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области в счет компенсации морального вреда - *** рублей; взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области почтовые расходы в размере *** рублей *** копеек; расходы по уплате госпошлины в размере *** рублей.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований Багровой А.Б. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Багрова А.Б. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Подробно описывая обстоятельства предшествующие обращению в суд с настоящим иском, настаивает, что в период с 10 марта 2020 г. по 11 декабря 2020 г. неоднократно, без издания соответствующего приказа работодателя, привлекалась к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в часы отдыха, что не освобождает последнего от обязанности оплатить ее труд за работу в указанный период. Другие дни отдыха за работу в выходные и нерабочие дни и часы отдыха ей не предоставлялись, заработная плата за указанную работу в день окончательного расчета при увольнении ей не поступила.

Считает, что факт неиздания работодателем соответствующего распоряжения, не может свидетельствовать о том, что она не привлекалась к работе в выходные (нерабочие) дни и сверхурочно, в том числе и для участия в 29 судебных заседаниях.

Обращает внимание на то, что информацией содержащейся в ее личном кабинете в Электронном арбитре (...) и выписками из арбитражных карточек перечисленных дел подтверждается, что в период с декабря 2019 г. по 29 декабря 2020 г. за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни, в том числе в период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках, ее по вышеперечисленным делам подготовлено 79 процессуальных документов.

Факт работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, подтверждается также выпиской из рабочего электронного календаря (...), из которого усматривается, что в дни составления необходимых документов для представления интересов органов власти Мурманской области в суде и в дни участия в судебных заседаниях, у нее был плотный график работы, в течение которого с 9:00 часов до 20:00 часов ею исполнись обязанности исключительно ***. При этом данный документ подтверждает ее доводы относительно того, что должность *** и ненормированный рабочий день носили за собой характер абсолютно постоянного явления, регулярного и ежедневного, и никак не носило характер эпизодического привлечения к исполнению обязанностей, что противоречит положениям Трудового кодекса Российской Федерации.

Полагает, что информация, изложенная в отзыве представителя Губернатора Мурманской области, об установлении истцу в феврале 2020 г. полной надбавки за особые условия государственной службы, которая включает в себя, в том числе и за исполнение дополнительных обязанностей (то есть дополнительных поручений Губернатора Мурманской области несвязанные с деятельностью Министерства) не соответствует действительности.

Считает, что в соответствии с должностным регламентом, с которым она ознакомлена лишь 15 июня 2020 г., юридически ее должностные обязанности были объявлены именно в этот день, до указанного времени при исполнении должностных обязанностей она руководствовалась положением о Министерстве природных ресурсов Мурманской области, а также отдельными поручениями Губернатора Мурманской области, курирующего заместителя Губернатора Мурманской области К. О.А., а также Первого заместителя Губернатора Мурманской области Д. О.Н.

Кроме того, утверждает, что при приеме на работу надбавки к должностному окладу ей установлены в минимальном размере и без учета того, что она является государственным гражданским служащим Мурманской области с 10 января 2013 г.

Указывает, что при переходе на руководящую должность в иной орган власти Мурманской области (с более расширенной компетенцией, численностью с подведомственными учреждениями более 400 человек, в самом Министерстве - 50 сотрудников вместо 28) уровень заработной платы не может быть менее того, что ранее ею заработано на государственной службе в исполнительных органах государственной власти Мурманской области.

Выражая несогласие с выводом суда относительно установления максимальной надбавки за выполнение, в том числе сверхурочной работы, настаивает на том, что из анализа справок 2-НДФЛ за 2019 г. и 2020 г., следует, что доход в 2020 г. по сравнению с 2019 г. снизился на *** рублей *** копеек, что в свою очередь, при наличии большого объема ответственности и поручении дополнительных обязанностей, свидетельствует о снижении Губернатором Мурманской области истцу заработной платы.

Считая необоснованным вывод суда о том, что подписывая табели учета рабочего времени, она не могла не знать о том, что в них указан обычный нормальный режим работы, указывает, что в силу статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации ее работодателем является Губернатор Мурманской области, в то время как табель утверждался ею как работодателем применительно к сотрудникам Министерства. Сам факт указания в табелях учета рабочего времени *** не возлагает на нее обязанность учета отработанного времени и не освобождает Губернатора Мурманской области от учета рабочего времени, в том числе в связи с выполнением ею отдельных поручений вне компетенции Министерства.

Также настаивает на наличии оснований для взыскания в ее пользу процентов за задержку выплат и компенсации морального вреда.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Губернатора Мурманской области Чибиса А.В. - Кобылина Ю.Е. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец Багрова А.Б., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица, поскольку его неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Согласно части 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе (часть 7).

Частью 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 97 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее - установленная для работника продолжительность рабочего времени): для сверхурочной работы (статья 99 настоящего Кодекса); если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 настоящего Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя, за пределами, установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

В силу статьи 101 Трудового кодекса Российской Федерации ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами, установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии со статьей 149 Трудового кодекса Российской Федерации при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Оплата сверхурочной работы производится по правилам статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.

Кроме того, положениями статьи 113 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи привлечения работников к работе в выходные и праздничные дни, а также установлено, что привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

Работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере (ст. 153 Трудового кодекса Российской Федерации).

Разрешая заявленные требования, установив, что истец являлся государственным гражданским служащим Мурманской области, суд правильно руководствовался положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Закона Мурманской области от 13 октября 2005 г. N 660-01-ЗМО "О государственной гражданской службе Мурманской области" подробно приведенным в решении суда в части возникшего спора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Губернатора Мурманской области от 31 октября 2019 г. N 159-ПГ Багрова А.Б. с 1 ноября 2019 г. назначена исполняющей обязанности ***.

31 октября 2019 г. между представителем нанимателя в лице Губернатора Мурманской области Чибиса А.В. и государственным гражданским служащим Мурманской области Багровой А.Б., на основании постановления Губернатора Мурманской области от 31 октября 2019 г. N 159-ПГ, распоряжения Губернатора Мурманской области от 31 октября 2019 г. N 415-лс, заключен срочный служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Мурманской области и замещении должности государственной гражданской службы Мурманской области N 24-СК от 31 октября 2019 г., согласно которому на Багрову А.Б. возложены обязанности исполняющего обязанности ***.

Пунктом 4.1 Служебного контракта установлено денежное содержание Багровой А.Б., которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Мурманской области (должностного оклада) в размере *** рубля в месяц;

месячного оклада в соответствии с присвоенным ей классным чином государственной гражданской службы Мурманской области (оклада за классный чин) в размере *** рублей в месяц;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Мурманской области в размере ***% этого оклада;

ежемесячного денежного поощрения в размере *** должностного оклада;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Мурманской области в размере ***% этого оклада;

единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух окладов денежного содержания и материальной помощи в размере одного оклада денежного содержания;

премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя;

других выплат, предусмотренных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.

Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом Мурманской области об областном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Разделом V служебного контракта установлено служебное время и время отдыха гражданского служащего, согласно которому гражданскому служащему устанавливается ненормированный служебный день. Продолжительность служебной недели составляет 36 часов (п. 5.1 Служебного контракта).

В соответствии с пунктом 5.2 Служебного контракта гражданскому служащему предоставляются:

а) ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней;

б) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выел; соответствии с законодательством Мурманской области о государственной гражданской службе;

в) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью три календарных дня;