Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1853/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33-1853/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего: Зинченко С.В.
Судей: Уосис И.А., Яковлева Н.А.
С участием прокурора: Ботвиной Л.В.
При секретаре: Протас И.Н.
рассмотрела в судебном заседании 17 апреля 2019 года апелляционную жалобу Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 декабря 2018 года, которым исковые требования прокурора г. Черняховска Калининградской области в интересах Марченко Вадима Юрьевича к Правительству Калининградской области о предоставлении жилого помещения удовлетворены. Суд обязал Правительство Калининградской области предоставить Марченко Вадиму Юрьевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Зинченко С.В., возражения на апелляционную жалобу прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Черняховска Калининградской области обратился в суд в интересах Марченко В.Ю. с вышеназванным требованием, ссылаясь на то, что Марченко В.Ю. относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Родители Ш. и Т. умерли 14 июня 2011 года и 15 июня 2011 года соответственно. Постановлением акимата района Магжана Жумбаева Северо-Казахской области Республики Казахстан N 423 от 30 декабря 2011 года над Марченко В.Ю. установлена опека. Постановлением администрации МО "Черняховский муниципальный район" N 355 от 06 марта 2015 года несовершеннолетний Марченко В.Ю. поставлен на учет как ребёнок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей. Постановление администрации МО "Черняховский муниципальный район" от 31 августа 2015 г. N 1396 Марченко В.Ю. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Согласно информации Министерства социальной политики Калининградской области Марченко В.Ю. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, в настоящее время числится под N 1554. Таким образом, у Марченко В.Ю. возникло право на получение жилого помещения, поскольку он не имеет закрепленного жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. С учетом изложенного, просил суд обязать Правительство Калининградской области обеспечить Марченко В.Ю. жилым помещением специализированного жилищного фонда, не ниже установленных социальных норм, за счет средства бюджета Калининградской области.
Судом принято изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области и Министерство социальной политики Калининградской области с решением не согласны, считая выводы суда необоснованными.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Статьей 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Меры социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет определяются Федеральным законом РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии со ст. 1 указанного закона, лицами из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно п. 7, 8, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 8 Закона Калининградской области от 28.12.2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон Калининградской области в ред. 26.12.2012 N 191) право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается в соответствии с законодательством Калининградской области невозможным.
В силу п.п. 4, 5 ст. 8 Закона Калининградской области порядок предоставления меры социальной поддержки, указанной в п. 3 настоящей статьи, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном Правительством Калининградской области. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение являются расходными обязательствами Калининградской области и осуществляются за счет средств областного бюджета.
Согласно п. 1 ст. 43-3 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года N 151 "О специализированном жилом фонде Калининградской области" в соответствии с законодательством право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным ст. 43-5 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 43-7 указанного Закона Калининградской области жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются гражданам по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения.
Согласно п. 3 ст. 43-3 указанного выше Закона Калининградской области дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере образования.
В силу ч. 3 ст. 43-6 указанного выше Закона Калининградской области жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную и патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Калининградской области; по месту окончания пребывания в образовательном учреждении и ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания; по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских организациях системы здравоохранения и иных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Калининградской области; по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной и патронатной семье; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, препятствующих возвращению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемые жилые помещения.
Как следует из п.1 ч.1 ст.43-5 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" N151 от 3 июля 2007 года, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности, либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.
Как установлено судом, родителями Марченко Вадима Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являлись Ш. и Т.., которые умерли 14 и 15 июня 2011 года соответственно, что подтверждается свидетельством о рождении Марченко В.Ю. и свидетельствами о смерти родителей.
Постановлением акимата района Магжана Жумбаева Северо-Казахской области Республики Казахстан N 423 от 30 декабря 2011 года над несовершеннолетним Марченко В.Ю. установлена опека, опекуном назначена сестра Марченко В.Ю. Д.
Постановлением администрации МО "Черняховский муниципальный район" N 355 от 06 марта 2015 года несовершеннолетний Марченко В.Ю. принят на учет как ребёнок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей на время проживания на территории МО "Черняховский муниципальный район".
Постановлением администрации МО "Черняховский муниципальный район" от 31 августа 2015 г. N 1396 Марченко В.Ю. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области по окончании срока пребывания его на государственном обеспечении.
Согласно сообщению Министерства социальной политики Правительства Калининградской области от 10 декабря 2018 года, приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 22 января 2016 года N 1270 Марченко В.Ю. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. По состоянию на 10 декабря 2018 года числится в списке под номером 1270.
Согласно штампу в гражданском паспорте Марченко В.Ю. и копии поквартирной карточки, он зарегистрирован по месту жительства в квартире сестры Д.., являвшейся его опекуном, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 62,3 кв.м. Д. принадлежит 1/2 доли в праве собственности на указанную квартиру, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права сери N Вместе с тем, в настоящее время Марченко В.Ю., достигнув совершеннолетия, членом семьи Д. не является. Опекунство в его отношении прекращено. Согласно объяснениям Марченко В.Ю., поскольку жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма он не имеет, то вынужден снимать комнату в г. Калининграде.
Согласно справке Калининградского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Марченко В.Ю. в списках, зарегистрированных право собственности на квартиры и домовладения в г. Калининграде и Калининградской области не значится.
Кроме того, согласно справке из Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 09 октября 2018 года, у Марченко В.Ю. отсутствует недвижимое имущество на праве собственности.
Из ответа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии на запрос суда, следует, что по состоянию на 08 ноября 2018 года у Марченко В.Ю. недвижимое имущество на праве собственности также отсутствует.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, поскольку, как о лице, имеющем право на жилое помещение, истец заявил до 23 лет, он включен ответчиком в список лиц, имеющих право быть обеспеченными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, то при отсутствии у него жилья на праве собственности или по договору социального найма для постоянного проживания, суд правильно признал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, возложив на Правительство Калининградской области обязанность по предоставлению такого жилого помещения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, обязанность обеспечения истца специализированным жилым помещением оканчивается предоставлением такого жилого помещения, а не постановкой на соответствующий учет.
Прочие доводы апелляционной жалобы правового значения для дела не имеют и не могут влечь отмены решения.
Учитывая изложенное, оснований к отмене решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
