Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: 33-1853/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N 33-1853/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.,
судей Захаровой Л.В.. Яроцкой Н.В.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Виноградова Ю.П. на решение Псковского городского суда Псковской области от 19 августа 2019 года, которым постановлено:
Виноградову Ю.П., действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетней В.С.Ю., в удовлетворении исковых требований к Управлению Росгвардии по Псковской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения жилищной комиссии в части снятия с учета и восстановлении на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения истца Виноградова Ю.П., его представителя Перог Д.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, и возражения относительно жалобы представителя ответчика Ильина Р.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Виноградов Ю.П., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней В.С.Ю., обратился в суд с иском к жилищной комиссии о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения жилищной комиссии в части снятия с учета и восстановлении на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование требований указано, что истец проходит службу в Управлении Росгвардии по Псковской области в должности заместителя начальника МОВО "Псковский" - филиал ФГКУ "ОВО ВНГ России по Псковской области".
22 января 2013 года Виноградов Ю.П. поставлен на учет в ФГКУ "ОВО ВНГ России по Псковской области" на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом несовершеннолетней дочери Снежанны.
14 марта 2019 года решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Псковской области истец снят с указанного учета в связи с отсутствием на момент постановки на учет - 22 января 2013 года права на принятие на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты и обеспеченностью жилой площадью в размере 22,95 кв.м.
С указанным решением истец не согласен, поскольку в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности по адресу: ***, были зарегистрированы он, его дочь С. и его брат. Площадь жилого помещения составляла 30,5 кв.м., то есть на каждого приходилось по 10,3 кв.м. жилой площади, что менее учетной нормы, что свидетельствовало о его нуждаемости.
После продажи указанного жилого помещения с целью улучшения жилищных условий своей дочери, было приобретено иное жилое помещение, в которое он вселен как посторонний. Поскольку заявление о постановке на учет было подано спустя 2,5 года, полагает, что был поставлен на учет в соответствии с законом, и оснований для снятия его с учета не имелось.
В судебном заседании истец Виноградов Ю.П. исковые требования и доводы в их обоснование поддержал, пояснив, что он являлся собственником однокомнатной квартиры по адресу: ***, которая была получена в порядке наследования по завещанию после смерти бабушки. В ней проживали и были зарегистрированы он, его дочь С. и его брат В.М.П. В браке истец не состоит. В целях улучшения жилищных условий ребенка, он продал однокомнатную квартиру и приобрел жилое помещение по адресу: ***, оформив 1/10 долю на С. 1/10 долю на Д.М.В. и 4/5 доли на мать его дочери Д.Л.В., с момента приобретения был вселен в указанное помещение в качестве постороннего. В квартире проживали втроем: он, дочь и Д.Л.В., регистрация по указанному месту жительства была оформлена на истца и его дочь. Между Виноградовым Ю.П. и Д.Л.В. в 2011 году был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением. В 2013 году фактически брачные отношения с Д.Л.В. прекратились, и он был вынужден выехать из указанного жилого помещения, при этом регистрацию в данном жилье сохранил.
Представитель истца Перог Д.А. исковые требования поддержал, указав, что в данном случае необходимо учитывать договорные отношения с Д.Л.В., которая вселила истца в жилое помещение в качестве постороннего. Если же рассматривать Виноградова Ю.П. в качестве члена семьи своей дочери, то при определении жилой площади, приходящейся на истца, необходимо учитывать площадь жилого помещения, соразмерную доле собственника.
Представитель ответчика - Управления Росгвардии по Псковской области и третьего лица - ФГКУ "Управление Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации" Чиж Б.И. исковые требования не признал и пояснил, что право сотрудника на представление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении. Виноградов Ю.П. был ошибочно поставлен на учет, поскольку не был учтен факт отчуждения им жилого помещения, расположенного по адресу: ***, то есть факт намеренного ухудшения жилищных условий, поскольку с момента сделки не прошло пяти лет. Приобретенное после продажи жилое помещение было оформлено в собственность посторонних лиц, с выделением дочери истца 1/10 доли в праве. Договор безвозмездного пользования, заключенный с Д.Л.В., носит фиктивный характер, поскольку датирован 05 июля 2011 года, в том время как право собственности на жилое помещение зарегистрировано 24 октября 2011 года. В настоящее время истец и его дочь имеют регистрацию в жилом помещении, находящемся в долевой собственности дочери, Д.М.В. и Д.Л.В., общей площадью 45,9 кв.м. Таким образом, поскольку истец является членом семьи собственника жилого помещения и в настоящее время его обеспеченность составляет 22,95 кв.м., он не является нуждающимся в получении указанной выплаты.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Виноградов Ю.П. просит о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывает, что, принимая в январе 2013 года решение о постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уполномоченные должностные лица действовали в рамках действующего законодательства, поскольку, совершая сделку по отчуждению жилого помещения по адресу: ***, в котором его обеспеченность жилой площадью составляла 10,17 кв.м., он не совершил действий, которые могли бы быть расценены как намеренное ухудшение жилищных условий с целью признания нуждающимся в обеспечении жильем.
Ссылается на несоответствие действительности выводов суда о вселении его Д.Л.В. в квартиру по адресу: ***, в качестве члена семьи, поскольку в указанной квартире был зарегистрирован как посторонний и между ним и Д.Л.В. был заключен договор безвозмездного найма.
Считает, что при расчете обеспеченности жилым помещением суд необоснованно исходил из площади всей квартиры равной 45,9 кв.м., поскольку его дочь С. является собственником 1/10 доли в указанном жилом помещении, что соответствует 4,59 кв.м.
Полагает несостоятельным вывод суда о том, что при отсутствии доказательств проживания в ином жилом помещении, истец продолжает проживать в квартире *** дома *** по ул. *** в городе Пскове, поскольку указанное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось и юридически значимым обстоятельством по делу не является.
Ссылается на то, что оснований, установленных п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках Национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, для снятия его с соответствующего учета, не имеется.
В своих возражениях Управление Росгвардии по Псковской области считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.
Из материалов гражданского дела следует, что подполковник полиции Виноградов Ю.П. проходит службу в должности заместителя начальника МОВО "Псковский" - филиала ФГКУ "ОВО ВНГ России по Псковской области".
22 января 2013 года Виноградов Ю.П. обратился с заявлением в комиссию ФГКУ "ОВО УМВД России по Псковской области" о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга лет истца в календарном исчислении по состоянию на 22 января 2013 года составляла 14 лет 01 месяц 06 дней.
Заявление Виноградова Ю.П. было рассмотрено на заседании жилищной комиссии ФГКУ "ОВО УМВД России по Псковской области" 11 марта 2013 года и вынесено решение, оформленное протоколом N 3/13, о постановке истца на соответствующий учет.
На момент приятия комиссией решения о предоставлении единовременной социальной выплаты, Виноградов Ю.П. проживал и был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ***, общей площадью 45,9 кв.м., собственниками которой являлись дочь истца В.С.Ю. - 1/10 доля, мать В.С.Ю. - Д.Л.В. - 4/5 доли, сестра Д.Л.В. - Д.М.В. - 1/10 доля.
В связи с переводом на службу в Управление Росгвардии по Псковской области 10 марта 2017 года истец обратился с рапортом к начальнику ФГКУ "ОВО ВНГ России по Псковской области" о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты с сохранением порядка очередности в списке очередников.
На основании решения жилищной комиссии ФГКУ "ОВО ВНГ России по Псковской области" N1 от 14 февраля 2019 года Виноградов Ю.П. исключен из списка очередников для получения единовременной социальной выплаты.
14 марта 2019 года жилищная комиссии Управления Росгвардии по Псковской области отказала Виноградову Ю.П. в принятии на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения 22,95 кв.м. и сняла его с учета очередников.
Судом первой инстанции установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 05 июля 2005 года Виноградов Ю.П. являлся собственником жилого помещения по адресу: ***.
В указанной квартире были зарегистрированы Виноградов Ю.П., дочь В.С.Ю. и брат В.М.П.
Согласно договору купли - продажи от 14 июня 2011 года, Виноградов Ю.П. продал принадлежащее ему жилое помещение по указанному выше адресу.
Из пояснений истца следует, что указанная сделка была осуществлена с целью улучшения жилищных условий его семьи.
На основании договора дарения от 27 сентября 2011 года дочь истца Виноградова С.Ю. приобрела право собственности на 1/10 долю жилого помещения по адресу: ***, общей площадью 45,9 кв.м.
Из свидетельства о рождении В.С.Ю. следует, что ее отцом является Виноградов Ю.П., матерью Д.Л.В.
В брачных отношениях Виноградов Ю.П. и Д.Л.В. не состоят.
Согласно выписке из лицевого счета, Виноградов Ю.П. и В.С.Ю. с 19 июля 2011 года по настоящее время зарегистрированы в жилом помещении по адресу: ***. Виноградов Ю.П. зарегистрирован в указанном жилом помещении в качестве постороннего.
05 июля 2011 года между Д.Л.В., являющейся собственником 4/5 долей в указанной выше квартире, и Виноградовым Ю.П. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, по условиям которого истцу предоставлено право безвозмездного временного пользования и проживания с правом регистрации по месту жительства сроком на 3 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).
В соответствии п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 1, 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 2 указанной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п. 9 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.
В силу подпункта "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Разрешая заявленные Виноградовым Ю.П. требования, оценив собранные по делу доказательства и руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд первой инстанции исходил из того, что у истца изначально не было права состоять на учете для получения указанной выплаты, поскольку отсутствовали условия, необходимые для приятия его на такой учет. При этом суд пришел к верному выводу о намеренном ухудшении истцом жилищных условий в связи с отчуждением им квартиры в 2011 году и поскольку пятилетний срок с момента совершения сделки, приведший к ухудшению жилищных условий не истек, ссылаясь на положения приведенных выше правовых норм, суд счел решение уполномоченного органа о снятии истца с учета правомерным и в удовлетворении заявленных требований отказал.
Приведенные при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции доводы о том, что суд неправильно применил к спорным правоотношениям положения Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о последствиях совершения сотрудником действий, повлекших ухудшение жилищных условий, поскольку факт отчуждения принадлежавшего Виноградову Ю.П. жилого помещения имел место до вступления в силу указанного Закона, не могут быть признаны состоятельными, так как до введения в действие Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ применялись аналогичные общие правила о последствиях намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, предусмотренные статьей 53 ЖК РФ.
Признавая несостоятельными доводы Виноградова Ю.П. о том, что при расчете обеспеченности жилым помещением его и В.С.Ю. в квартире по адресу: ***, учету подлежала площадь равная 4,59 кв.м., соответствующая доле, собственником которой в указанной квартире является его дочь, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 30,31 ЖК РФ, положениями ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 347-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения, обоснованно исходил из того, что истец, вселенный в данную квартиру как член семьи собственника, приобрел право пользования жилым помещением наравне с ним и с учетом площади жилого помещения равной 45,9 кв.м. жилищная обеспеченности семьи истца с учетом дочери составляет более 15 кв.м на каждого.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Псковского городского суда Псковской области от 19 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Виноградова Ю.П. - без удовлетворения.
Председательствующий: Ельчанинова Г.А.
Судьи: Захарова Л.В.
Яроцкая Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
