Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33-18526/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Юрченко Т.В.,

судей Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Бурцевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1080/2021 по иску Аулова Андрея Николаевича к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области об обязании включить в страховой стаж периоды работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе ГУ ОПФР по Ростовской области на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 24 июня 2021г.

Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия

установила:

Аулов А.Н., ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, обратился в суд с иском к ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области об оспаривании решения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.11.2020г. об отказе в установлении пенсии, обязании включить в страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсии по старости, указав в обоснование требований, что 30.12.2019г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако решением ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области от 01.04.2020г. в назначении пенсии ему отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа, поскольку страховой стаж составил 9 лет 11 месяцев 26 дней, в том числе специальный стаж 0 лет.

20.07.2020г. Аулов А.Н. повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФР в г. Волгодонске Ростовской области от 28.08.2020г. в назначении пенсии истцу также отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа, поскольку страховой стаж составил 18 лет 3 месяца 26 дней, в том числе специальный стаж 1 год 5 месяцев 17 дней.

Решением ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области от 09.11.2020г. (во изменение решения от 28.08.2020г.) в назначении пенсии отказано, ввиду отсутствия у него необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа, поскольку страховой стаж составил 18 лет 2 месяца 26 дней, в том числе специальный стаж 8 лет 7 месяцев 16 дней.

При этом в специальный стаж истца ответчиком не включены периоды работы с 01.01.2002г. по 10.08.2004г. в качестве участкового маркшейдера на шахте "Коммунист" п/о "Октябрьуголь"; с 11.08.2004г. по 01.12.2004г. в качестве и.о. главного маркшейдера на шахте "Коммунист" п/о "Октябрьуголь", так как сведения персонифицированного учета компетентного органа отсутствуют, наименование профессии не соответствует Списку N 1, ответ на запрос в установленный 3-х месячный срок не поступил.

С данным решением пенсионного органа истец не согласен.

С учетом утонения исковых требований, истец просил суд обязать ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области включить в страховой стаж периоды работы с 01.01.2002г. по 01.12.2004г. в ОАО "Шахта Коммунист" ДП ГХК "Октябрьуголь", с 11.04.2005г. по 28.02.2014г. в ООО "Донспецмонтаж"; включить специальный стаж периоды работы с 01.01.2002г. по 10.08.2004г. в качестве участкового маркшейдера в ОАО "Шахта Коммунист" ДП ГХК "Октябрь уголь", с 11.08.2004г. по 01.12.2004г. в качестве исполняющего обязанности главного маркшейдера в ОАО "Шахта Коммунист" ДП ГХК "Октябрь уголь" и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения 30.12.2019г.

Определением суда от 10.06.2021г. произведена процессуальная замена ответчика ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области на ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 24 июня 2021г. исковые требования удовлетворены.

Суд обязал ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области включить в страховой стаж Аулова А.Н. периоды работы с 11.04.2005г. по 28.02.2014г. в ООО "Донспецмонтаж"; включить специальный стаж периоды работы с 01.01.2002г. по 10.08.2004г. в качестве участкового маркшейдера в ОАО "Шахта Коммунист" ДП ГХК "Октябрь уголь", с 11.08.2004г. по 01.12.2004г. в качестве исполняющего обязанности главного маркшейдера в ОАО "Шахта Коммунист" ДП ГХК "Октябрь уголь" и назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения 30.12.2019г.

В своей апелляционной жалобе ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

В обоснование доводов жалобы ответчик указывает на неправильное применение судом норм материального права, выразившегося в том, что в резолютивной части решения суд указывает на назначение истцу "трудовой пенсии", в то время как данный вид пенсии не предусмотрен действующим федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Данный вид пенсии был предусмотрен ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поэтому ссылки в решении на положения ст. 19 данного закона, являются необоснованными. В данном случае применению подлежали положения ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Апеллянт обращает внимание, что Аулов А.Н. обращался в ГУ УПФР г.Волгодонска Ростовской области (межрайонное) дважды: 30.12.2019г. и 20.07.2020г., по результатам которых в назначении пенсии ему было отказано. При обращении специалистами органа пенсионного обеспечения Аулову А.Н. были даны соответствующие разъяснения о том, какие документы он должен представить дополнительно в течение 3-х месяцев с даты приема заявления (уведомление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.12.2019г.), в том числе и о том, что одним из документов, подтверждающих работу в особых условиях труда по законодательству государства, на территории которого осуществлялась работа и уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны на территории которой осуществлялась трудовая деятельность могут быть сведения, указанные в "Индивидуальных сведениях о застрахованном лице указанных в реестре застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования пенсионного фонда Украины" (форма ОК-5). Из материалов дела усматривается и не оспаривалось истцом, что справка формы ОК-5 (дата формирования 15.01.2021г., перевод оформлен 05.02.2021г.), получена истцом самостоятельно, в орган пенсионного обеспечения не представлялась, оценка данного документа не производилась. Спор между сторонами о зачете периодов работы с учетом сведений указанных в данном документе не возникал. Справка формы ОК-5 изготовлена после вынесения решения об отказе в назначении пенсии.

При указанных обстоятельствах, ответчик считает, что суд необоснованно пришел к выводу о назначении пенсии с 30.12.2019г., поскольку решение ГУ УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) не признано в судебном порядке незаконным. Кроме того, справка формы ОК-5 не является документом, надлежащим образом подтверждающим компетентным органом, поскольку сведения указанные в ней не нашли своего подтверждения со стороны Пенсионного фонда Украины. Если принять во внимание достоверность сведений, указанных в справке формы ОК-5, то основания для назначения пенсии с учетом данной справки, может возникнуть не ранее даты вступления решения суда в законную силу, но не с 30.12.2019г.

Ауловым А.Н. в материалы дела поданы возражения, в которых истец просит оставить решение суда оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции в части даты назначения пенсии.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Аулов А.Н. обратился 30.12.2019г. к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

30.12.2019г. Аулову А.Н. было вручено уведомление с указанием на необходимость предоставить справки работодателя о заработке и о периодах работы, справку военного комиссариата.

Решением ГУ УПФР в г. Волгодонске Ростовской области от 01.04.2020г. в назначении пенсии отказано, ввиду отсутствия необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа. По расчету пенсионного органа страховой стаж истца составил 9 лет 11 месяцев 26 дней, в том числе специальный стаж - 00-00-00.

Данное решение было принято на основании следующих документов имеющихся в распоряжении УПФР: заявление о назначении от 30.12.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; трудовая книжка от 08.07.1991 серия БТ-И НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; диплом серии ЦВ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; справка от 30.12.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданная Военным комиссариатом г.Волгодонска; запрос справки о стаже работы и заработке от 30.12.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; запрос от 30.12.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; выписка из индивидуального лицевого счета Аулова А.Н.

20.07.2020г. Аулов А.Н. повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области от 28.08.2020г. в назначении пенсии отказано, ввиду отсутствия необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа. По расчету ответчика страховой стаж истца составил 18 лет 3 месяца 26 дней, в том числе специальный стаж 1 год 5 месяцев 17 дней.

Решение пенсионного органа принято на основании следующих документов, имеющихся в распоряжении УПФР: заявление о назначении от 20.07.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; трудовая книжка от 08.07.1991 серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; диплом серии ЦВ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; справка от 30.12.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданная Военным комиссариатом г.Волгодонска; справка от 27.04.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданная УПФ ДНР в г.Харцызке; справка от 29.04.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданная УПФ ДНР в Калининском районе г.Донецка; справка от 18.05.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выданная УПФ ДНР в Ворошиловском районе г.Донецка; справки от 02.06.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданные Обособленным подразделением "Управление ремонтно-строительных и ремонтных работ" ГП "Торезантрацит"; Историческая справка ОП "Шахта имени СП. Ткачука"; Историческая справка; выписка из индивидуального лицевого счета Аулова А.Н.

Решением об отказе в установлении пенсии (во изменение решения от 28.08.2020г.) ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области от 09.11.2020г. отказано в назначении пенсии Аулову А.Н., ввиду отсутствия необходимой продолжительности документально подтвержденного общего страхового стажа (не менее 20 лет) и необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа на работах с вредными условиями труда (не менее 10 лет). По расчету ответчика страховой стаж истца составил 18 лет 2 месяца 26 дней, в том числе специальный стаж (Список N 1) 8 лет 7 месяцев 16 дней.

При этом в специальный стаж истца ответчиком не включены спорные периоды работы:

- с 01.01.2002г. по 10.08.2004г. в качестве участкового маркшейдера на шахте "Коммунист" п/о "Октябрьуголь", так как сведения персонифицированного учета компетентного органа отсутствуют; ответ на запрос в установленный 3-х месячный срок не поступил;

- с 11.08.2004г. по 01.12.2004г. в качестве и.о. главного маркшейдера на шахте "Коммунист" п/о "Октябрьуголь", так как сведения персонифицированного учета компетентного органа отсутствуют, наименование профессии не соответствует Списку N 1; ответ на запрос в установленный 3-х месячный срок не поступил.

Также истец полагает, что в его общий страховой стаж подлежит включению период работы с 11.04.2005г. по 28.02.2014г. в ООО "Донспецмонтаж".

Полагая свои пенсионные права нарушенными, истец обратился в суд.

После предъявления иска решением ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области от 01.04.2021г. (во изменение решения от 28.08.2020г.) Аулову А.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия на 20.07.2020г. необходимой продолжительности документально подтвержденного общего страхового стажа (не менее 20 лет) и необходимой продолжительности стажа на работах с вредными условиями труда (не менее 10 лет). По расчету ответчика страховой стаж составил 14 лет 11 месяцев 28 дней, специальный стаж 8 лет 7 месяцев 16 дней (л.д.64-69).

Как следует из материалов дела, спорные периоды работы истца имели место на территории Украины.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с указанной даты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения.

Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года), поскольку Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" - путем подписания договора.

В силу статьи 1 данного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Согласно пункту 1 статьи 6 назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства.

Из приведенных положений международного соглашения, а также из положений части 3 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ следует, что пенсионное обеспечение нетрудоспособных лиц, переселившихся из одного государства-участника Соглашения в другое, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, в которое прибыло лицо, претендующее на назначение пенсии.

При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников данного Соглашения. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников СНГ, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Согласно части 2 Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть 13 марта 1993 года.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, не заключивших с Российской Федерацией соответствующее соглашения о правах граждан в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основании пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.6 Соглашения от 13 марта 1992г. для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств - участников данного Соглашения, в том числе Украины, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Рекомендации по проверке правильности назначении пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденного распоряжению Правления ПФР от 22 июня 2004г. N 99р для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013г. в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".