Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-1852/2021

УИД 58RS0018-01-2020-005675-37

Судья Петрова Ю.В. N 33-1852/2021 (2-255/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 сентября 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Елагиной Т.В.

и судей Герасимовой А.А., Гошуляк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Куропаткиной Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-255/2021 по иску Грибковой <данные изъяты> к администрации г.Пензы о возложении обязанности по предоставлению в собственность жилого помещения взамен признанного аварийным

по апелляционной жалобе Грибковой В.П. на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 18 марта 2021 г., которым постановлено:

иск Грибковой <данные изъяты> к администрации г.Пензы о предоставлении жилого помещения на территории г.Пензы площадью не менее 35,5 кв.м, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен изымаемого помещения оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Елагиной Т.В., объяснения Грибковой В.П. и ее представителя Желтовой И.Н., Мосягиной А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г.Пензы Котосовой О.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Грибкова В.П. обратилась в суд с иском к администрации г.Пензы о возложении обязанности по предоставлению в собственность жилого помещения взамен признанного аварийным.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 22 марта 2002 г. N 3152 ей принадлежала квартира, состоящая из 3 жилых комнат по адресу: <адрес>

На основании соглашения о прекращении долевой собственности и реальном разделе квартиры от 12 июля 2018 г., договора мены от 29 мая 2019 г. и дополнительного соглашения к нему от 31 мая 2019 г. ей принадлежит помещение N 6 площадью 8,4 кв.м и помещение N 5 площадью 18,4 кв.м в квартире <адрес>.

Постановлением администрации г.Пензы от 29 октября 2015 г. N 1826 "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Сроки сноса дома и расселения жильцов неоднократно изменялись.

Постановлением главы администрации г.Пензы от 6 июня 2018 г. N 996 был установлен срок расселения жилого дома - 1 октября 2019 г., срок сноса - 1 декабря 2019 г.

В настоящее время жилой дом <адрес> включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г., планируемых к расселению в рамках муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Пензы на 2019-2025 годы", утвержденной постановлением администрации г.Пензы от 29 марта 2019 г. N 561, планируемая дата расселения - 31 декабря 2020 г.

Она вынуждена обратиться в суд, поскольку проживает в аварийном доме, ответчик своим бездействием в виде непредоставления ей другого жилого помещения нарушает ее жилищные права.

Соглашение о реальном разделе квартиры не изменило состав собственников квартиры и не свидетельствует о том, что она приобрела право собственности после признания дома аварийным. Первоначально ее право собственности на квартиру возникло в 2002 г.

В досудебном порядке она обращалась в администрацию г.Пензы, однако ей было отказано в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения.

На основании изложенного просила суд, с учетом уточнения заявленных требований, обязать администрацию г.Пензы предоставить ей в собственность равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, взамен изымаемого жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном доме по адресу: <адрес>

Ленинский районный суд г.Пензы постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Грибкова В.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований, ссылаясь при этом на обстоятельства, аналогичные основаниям обращения с иском в суд, и указывая, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Ссылаясь на положения ст. 32 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., указывает, что она как собственник жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным, который включен в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 29019-2025 годах" взамен изымаемого жилья вправе претендовать на предоставление другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Считает, что суд применил закон, не подлежащий применению, и не применил закон, подлежащий применению, ссылаясь при этом на положения ст. 4 ГК РФ и ст. 6 ЖК РФ, регулирующих действие закона во времени, и указывая, что нормы, введенные Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ, обратной силы не имеют, возможности применения этих норм к ранее возникшим правоотношениям закон не предусматривает.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления ЖКХ г.Пензы и Управления муниципального имущества г.Пензы не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки не сообщили.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое судом по делу решение суда первой инстанции указанным требованиям закона, по мнению судебной коллегии, не соответствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 22 марта 2002 г. N 3152 администрация г.Пензы передала в собственность Грибковой В.П. квартиру, состоящую из 3 комнат, общей площадью 54,63 кв.м по адресу: <адрес>

На основании договора дарения от 23 мая 2016 г. Грибкова В.П. подарила <данные изъяты> 35/100 долей в праве собственности на вышеуказанную квартиру.

В собственности Горибковой В.П. остались 65/100 долей в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>

Право общей долевой собственности, возникшее на основании указанного выше договора дарения, зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 24 мая 2016 г.

Согласно соглашению о прекращении долевой собственности и реальном разделе квартиры от 12 июля 2018 г., заключенному между <данные изъяты> и Грибковой В.П., в собственность Грибковой В.П. перешло отдельное жилое помещение - комната N 4 площадью 14,2 кв.м, отдельное жилое помещение - комната N 5 площадью 18,4 кв.м, а также 2/3 доли в праве общей долевой собственности в помещении N 1 площадью 13,3 кв.м; в собственность <данные изъяты> перешло отдельное жилое помещение - комната N 6 площадью 8,4 кв.м, а также 1/3 доля в помещении N 1 площадью 13,3 кв.м. Помещение N 1 площадью 13,3 кв.м состоит из коридора, туалета, кухни и ванной.

Право собственности Грибковой В.П. и <данные изъяты>., возникшее на основании вышеназванного соглашения, зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 16 июля 2018 г.

На основании договора дарения жилого помещения от 21 августа 2018 г. <данные изъяты> подарил <данные изъяты> жилое помещение - комнату N 6 площадью 8,4 кв.м в квартире по адресу: <адрес>

В соответствии с договором мены от 29 мая 2019 г. и дополнительным соглашением к нему от 31 мая 2019 г. Грибкова В.П. передала <данные изъяты>. жилое помещение - комнату площадью 14,2 кв.м в квартире <адрес> в обмен на жилое помещение - комнату площадью 8,4 кв.м в той же квартире.

Право собственности Грибковой В.П. и <данные изъяты> на указанные жилые помещения зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 3 июня 2019 г.

Таким образом, Грибковой В.П. на праве собственности принадлежат помещения N 5 и N 6 площадью 18,4 кв.м и 8,4 кв.м соответственно в квартире по адресу: <адрес>, а также 2/3 доли в праве общей долевой собственности в помещении N 1 площадью 13,3 кв.м в указанной квартире, представляющее собой места общего пользования: коридор, туалет, кухню и ванную.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от 31 июля 2015 г. N 57 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания.

Постановлением администрации г.Пензы от 29 октября 2015 г. N 1826 "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" утверждено заключение межведомственной комиссии от 31 июля 2015 г.

29 марта 2019 г. постановлением Правительства Пензенской области N 187-пП утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2019-2025 годах".

Постановлением администрации г.Пензы от 29 марта 2019 г. N 561 утверждена муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Пензы на 2019-2025 годы".

В связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу данный дом включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г., планируемых к расселению в рамках региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2019-2025 годах", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 29 марта 2019 г. N 187-пП, муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Пензы на 2019-2025 годы", утвержденной постановлением администрации г.Пензы от 29 марта 2019 г. N 561.

Согласно Приложению N 1 указанных выше программ планируемая дата окончания переселения жителей дома <адрес> до 31 декабря 2021 г.

20 февраля 2020 г. администрацией г.Пензы в адрес Грибковой В.П. было направлено требование о сносе многоквартирного дома по вышеуказанному адресу.

На обращение Грибковой В.П. о предоставлении жилого помещения взамен аварийного администрация г.Пензы в письме от 6 ноября 2020 г. разъяснила ей, что при изъятии жилого помещения, осуществляемом после 28 декабря 2019 г., размер возмещения за изымаемое жилое помещение определяется в соответствии с ч. 7 ст. 32 ЖК РФ с учетом положений ч. 8.2 указанной нормы закона, в связи с чем Грибкова В.П. вправе получить возмещение за изымаемые жилые помещения в виде денежной выплаты.

Разрешая спор, суд признал установленным и исходил из того, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от 31 июля 2015 г., между тем, право собственности у Грибковой В.П. на помещение N 5 в квартире N указанного дома возникло 16 июля 2018 г. на основании соглашения о прекращении долевой собственности и реальном разделе квартиры от 12 июля 2018 г., а право собственности на помещение N 6 возникло 3 июня 2019 г. на основании договора мены от 29 мая 2019 г. и дополнительного соглашения к нему от 31 мая 2019 г., в связи с чем пришел к выводу о том, что истец приобрела право собственности на жилые помещения в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

При этом суд также исходил из того, что процедура изъятия помещений у собственников в многоквартирном доме <адрес> началась с момента принятия администрацией г.Пензы постановления от 13 июля 2020 г. N 920 об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных по указанному адресу, для муниципальных нужд, в связи с чем пришел к выводу о том, что на момент вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ, которым ст. 32 ЖК РФ была дополнена ч. 8.2, между сторонами не возникли отношения по изъятию принадлежащего истцу жилого помещения, в связи с чем, учитывая длящийся характер возникших между сторонами правоотношений, применил ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ и, посчитав, что истец имеет право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, в иске Грибковой В.П. отказал.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на ошибочном применении норм материального права.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ).

Федеральный закон N 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

Пунктом 3 ст. 2 Федерального закона N 185-ФЗ установлено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., в случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение многоквартирного жилого дома в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расширяет объем жилищных прав собственников помещений в таком доме при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ. С указанного времени у органа местного самоуправления возникает обязанность по предоставлению гражданину, избравшему в качестве способа обеспечения его жилищных прав предоставление другого жилого помещения взамен признанного аварийным, другого жилого помещения в собственность.