Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-1852/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Гузенковой Н.В.

судей Моисеевой М.В., Дороховой В.В.

при секретаре (помощнике судьи) Андреевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кардымовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Кардымовский район", Администрации Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области о возложении обязанности по организации водоотведения

по апелляционному представлению прокурора Кардымовского района Смоленской области и апелляционным жалобам Администрации МО Кардымовский район Смоленской области и Администрации Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области на решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 14 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Моисеевой М.В., объяснения представителя истца - прокурора отдела прокуратуры Смоленской области Юрченковой Л.Н. по доводам апелляционного представления, объяснения представителей ответчиков Мартынова В.В. и Шевелевой В.П. по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Прокурор Кардымовского района Смоленской области обратился в суд с иском, поддержанным в суде первой инстанции, к администрации муниципального образования "Кардымовский район" (далее - Администрация района), администрации Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области (далее - Администрация сельского поселения) о возложении обязанности по организации водоотведения в д.Каменка Кардымовского района Смоленской области, указав в обоснование, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства установлено бездействие органов местного самоуправления в организации водоотведения в многоквартирные жилые дома в д.Каменка. Существующая система водоотведения и очистные сооружения, через которые из домов осуществляется отвод воды, имеют признаки бесхозяйных и никем не обслуживаются. В результате на рельеф местности происходит постоянное излитие сточных вод, что ведет к загрязнению территории и, как следствие, к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Вопросы водоснабжения и водоотведения населения в границах поселения согласно Федеральному закону N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к вопросам местного значения, в связи с чем, 24.08.2020 в адрес Администрации сельского поселения было внесено представление на предмет принятия организационных мер по устранению выявленных нарушений, которое не исполнено. До настоящего времени меры к постановке на учет указанных объектов в качестве бесхозяйных и к надлежащей организации водоотведения не принято.

Просит обязать:

- Администрацию района и Администрацию сельского поселения организовать в д.Каменка Кардымовского района Смоленской области в срок до 31.12.2022 водоотведение в соответствии с требованиями закона; в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к предотвращению излития сточных вод на рельеф местности;

- Администрацию сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: очистных сооружений и сети водоотведения в д. Каменка Кардымовского района Смоленской области и принять меры к передаче очистных сооружений и сетей водоотведения на обслуживание в организацию водоотведения (л.д.2-6).

Представитель ответчика - глава Администрации сельского поселения Шевелева В.П. в суде первой инстанции факт отсутствия в д. Каменка системы водоотведения и очистных сооружений и излитие сточных вод на территорию поселения не отрицала, указав, что несмотря на неоднократные письменные заявки в Администрацию района денежные средства на строительство системы водоотведения и очистных сооружений в д. Каменка ни разу не выделялись, поэтому исполнить предписание прокурора возможности не имеется.

Представитель ответчика - Администрации района Мартынов В.В. иск не признал, указав, что Администрация района является ненадлежащим ответчиком, поскольку вопросы водоотведения не относятся к ее полномочиям, она занимается предоставлением услуг водоснабжения населения. Организация водоотведения, согласно Уставу сельского поселения и положениям Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является обязанностью Администрации сельского поселении, но средства на строительство системы в бюджет не заложены, коммунальные платежи за эти услуги с граждан не взимаются.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица - МУП "Теплоэнергоресурс", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 14.01.2021 иск удовлетворен частично.

На Администрацию района и Администрацию сельского поселения возложена обязанность в срок до 31.12.2022 организовать водоотведение в д.Каменка Кардымовского района Смоленской области в соответствии с требованиями закона; в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к предотвращению излития в д.Каменка Кардымовского района Смоленской области сточных вод на рельеф местности.

На Администрацию сельского поселения возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: очистных сооружений и сети водоотведения в д. Каменка Кардымовского района Смоленской области.

В удовлетворении остальной части требований отказано (л.д.173, 174-182).

В апелляционном представлении прокурор Кардымовского района Смоленской области просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований о возложении на Администрацию сельского поселения обязанности принять меры к передаче очистных сооружений и сетей водоотведения д. Каменка Кардымовского района Смоленской области на обслуживание в организацию водоотведения отменить, и принять новое, которым данные требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что вывод суда о необоснованности данных требований противоречит положениям ч.5 ст.8 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении", устанавливающим обязанность ответчиков в случае выявления безхозяйного объекта водоотведения и до признания на него права собственности передать его на обслуживание специализированной организации (л.д.187-189).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации района просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований к данному ответчику отменить, отказав в их удовлетворении. В обоснование ссылается, что обязанность по организации водоотведения и принятию мер по предотвращению излития в соответствии с Федеральным законом N 131 и Уставом Сельского поселения относится к полномочиям Администрации сельского поселения. В 2020 году между Администрациями было заключено соглашение о передаче полномочий Администрации сельского поселения по организации водоснабжения населения Администрации района, и последней были приняты полномочия только по водоснабжению, обязательства по вопросам водоотведения Администрация района на себя никогда не брала. В 2021 году было заключено новое соглашение, по которому имеющиеся у Администрации сельского поселения полномочия по водоснабжению на 2021 год переданы Администрации района. Очистных сооружений в п.Каменка не имеется, имеется лишь водоотвод, построенный до 1995 года хозспособом, проектная документация и документы о их строительстве и вводе в эксплуатацию, позволяющие их идентифицировать, отсутствуют, поэтому поставить данные сооружения на учет как безхозяйные невозможно. Суд не учел при возложении обязанности на обе Администрации, что они имеют разные бюджеты, в связи с чем, принятое решение без определения порядка его исполнения будет являться неисполнимым. Установленные судом сроки для исполнения решения суда в условиях недостаточного финансирования органов местного самоуправления, деятельность которых также регулируется ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", являются крайне недостаточными и повлекут неисполнение решения в установленный судом срок (л.д.191-194).

В апелляционной жалобе представитель Администрации сельского поселения также ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового - об отказе в удовлетворении иска по тем же основаниям, которые приведены в жалобе представителя Администрации района (л.д.226-229).

В апелляционную инстанцию представитель третьего лица МУП "Теплоэнергоресурс" не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, определилавозможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В суде апелляционной инстанции представителем истца Юрченковой Л.Н. представлено и поддержано заявление прокурора Кардымовского района Смоленской области об отказе от иска в части требований о возложении на Администрацию сельского поселения обязанностей: обратиться в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - очистных сооружений в д.Каменка Кардымовского района Смоленской области; принять меры к передаче очистных сооружений в д.Каменка Кардымовского района Смоленской области на обслуживание в организацию водоотведения, а также о прекращении производства по делу в этой части. Письменное заявление приобщено к материалам дела. Представителю истца разъяснены последствия отказа от иска, предусмотренные ст.221 ГПК РФ.

Обсудив заявленное ходатайство, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.220 ГПК РФ, если истец отказался от иска, и отказ принят судом, суд прекращает производство по делу.

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (ч.2 ст.173 ГПК РФ).

Представленное в суд апелляционной инстанции заявление об отказе от исковых требований в указанной части подписано прокурором Кардымовского района Смоленской области. Последствия отказа от иска истцу известны и понятны.

В связи с принятием отказа от иска производство по гражданскому делу, согласно ст.220 ГПК РФ, подлежит прекращению.

Согласно ч.2 ст.326.1 ГПК РФ, при принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда, и прекращает производство по делу.

Учитывая, что отказ от иска является правом истца, носит добровольный характер, последствия отказа от иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, равно как и последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, истцу понятны, отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, совершен в письменной форме, судебная коллегия полагает возможным его принять, а производство по делу в указанной части прекратить.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в остальной части исковых требований, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и апелляционных жалобах ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст.45 Конституции Российской Федерации).

В силу положений п.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона N 416 - ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ N 416), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.10 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.1 ч.1 ст.50 ФЗ N 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131), в собственности муниципальных образований может находиться указанное в ч.2-4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела, (дата) жильцом ... ФИО1 прокурору подана жалоба о нарушении прав жильцов дома в связи с излитием из системы водоотведения на придомовую территорию дома N канализационных стоков и бездействия соответствующих органов по принятию каких-либо мер по устранению данного нарушения (л.д.149).

(дата) Администрацией сельского поселения ФИО1 представлен ответ о том, что объекты водоотведения построены в 80-е годы, находятся в ветхом состоянии, очистные сооружения в эксплуатацию не сдавались. Денежные средства на ремонт сетей водоотведения и строительство септиков в бюджете сельского поселения не предусмотрены, т.к. объекты не стоят на балансе (л.д.152).

(дата) ФИО1 в прокуратуру подана повторная жалоба (л.д.150).

В августе 2020 года прокуратурой Кардымовского района проведена проверка исполнения Администрацией Каменского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области законодательства о водоснабжении и водоотведении, по результатам которой установлено, что сети водоотведения и очистные сооружения, расположенные в д. Каменка не имеют собственника, так как не были введены в эксплуатацию. Их обслуживание специализированной организацией не осуществляется. В бюджете сельского поселения не предусмотрены средства на их ремонт и обслуживание. В настоящее время очистные сооружения и канализационные сети находятся в неисправном состоянии, приведшем к излитию сточных вод на рельеф местности, загрязнению территории и, как следствие, к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду (л.д.7).

(дата) прокурором Кардымовского района Смоленской области в адрес Администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении (л.д. 8-9).

(дата) данное представление Администрацией сельского поселения рассмотрено, сообщено, что постановлением N 4 от 19.01.2018 объекты водоснабжения переданы в муниципальную собственность муниципального образования "Кардымовский район". Бюджетом 2020 года денежные средства на постановку на кадастровый учет бесхозных объектов коммунальной сети не заложены, на данное расходное обязательство Администрация планирует выделить денежные средства в бюджете 2021 года (л.д. 10).

(дата) Главным государственным санитарным врачом в Ярцевском, Духовщинском и Кардымовском районах Смоленской области Администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области внесено предложение организовать водоотведение на территории д.Каменка в соответствии с требованиями законодательства со ссылкой на нарушение действующего законодательства в области окружающей среды, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и возможности возникновения неблагоприятной эпидемиологической ситуации, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде (л.д.153-157).

На (дата) канализационные сети и очистные сооружения, расположенные по адресу: ..., на учете в БТИ не стоят, технические паспорта и техническая документация отсутствуют. Объекты водоотведения в реестрах федеральной и муниципальной собственности Администрации района и Администрации сельского поселения не числятся. Плата за водоотведение в д.Каменка не взимается (л.д.37, 38, 64-66, 116-119).

(дата) прокурор обратился в суд с настоящим иском (л.д.2-6).

Проанализировав представленные по делу доказательства и установив наличие на территории сельского поселения бесхозяйных сетей водоотведения, снабжающих многоквартирные дома дер. Каменка, которые какой-либо специализированной организацией не обслуживаются и находятся в неисправном состоянии, в результате чего из данных систем происходит постоянное излитие жидких бытовых отходов на рельеф местности, а также невозможность установления в настоящее время условий строительства указанных домов и объема строительства сетей водоотведения и очистных сооружений, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами законов, пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных требований и возложил на ответчиков обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать водоотведение в д.Каменка Кардымовского района Смоленской области в соответствии с требованиями закона и принять меры к предотвращению излития сточных вод на рельеф местности. На Администрацию сельского поселения суд также возложил обязанность обратиться в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сети водоотведения в д. Каменка Кардымовского района Смоленской области.

При этом, в удовлетворении требований о возложении обязанности на Администрацию сельского поселения принять меры к передаче сетей водоотведения д.Каменка на обслуживание в организацию водоотведения отказал, сославшись на бесхозяйность данных объектов.

Однако, по мнению судебной коллегии, судом первой инстанции при принятии данного решения не было учтено следующее.

Согласно п.2 ст.21 ФЗ N 52 от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 167 от 12.02.1999, под водоотведением понимается технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации (сточные воды - воды, образующие в результате хозяйственной деятельности человека (бытовые сточные воды) и абонентов после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, технического).

Согласно п.7 указанных Правил, централизованные системы коммунальной канализации, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки.

Согласно п.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 ФЗ N 416, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов и т.д. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 14 ФЗ N 131, к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.