Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 33-185/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 33-185/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Кориговой М.А.,
судей Даурбекова М.М. и Оздоева А.И.,
при секретаре Солтаевой Л.М-Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании, в порядке апелляции, гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконным лишения его статуса ветерана боевых действий и по встречному иску МВД по Республике Ингушетия о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, выданное ФИО1
Заслушав доклад судьи Даурбекова М.М., судебная коллегия
установила:
ФИО1 в период прохождения службы в МВД по Республике Ингушетия, в установленном порядке, был признан участником боевых действий, в связи с чем, в 2006 г. ему было выдано удостоверение серии РМ номер 0097844 "Ветеран боевых действий".
Как участник боевых действий на протяжении 11 лет он пользовался правами и льготами, предусмотренными п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
29 декабря 2017 г. он был уведомлен, что действующая при МВД по Республике Ингушетия комиссия своим решением лишила его статуса ветерана боевых действий и прекратила ежемесячную денежную доплату как ветерану боевых действий.
ФИО1, считая, что его незаконно лишили статуса ветерана боевых действий, обжаловал в суд действия комиссии МВД по Республике Ингушетия.
МВД по Республике Ингушетия подало встречное исковое заявление, в котором просило признать недействительным удостоверение "Ветеран боевых действий", выданное ФИО1, и обязать его сдать указанное удостоверение в МВД по Республике Ингушетия.
Решением Магасского районного суда от 11 декабря 2017 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены, а встречное исковое заявление МВД по Республике Ингушетия оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия, указывая на необоснованность решения суда, просит отменить его и вынести по делу новое решение об удовлетворении встречного иска.
В судебном заседании, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Баркинхоевой Л.Х., просившей решение суда отменить и удовлетворить встречное исковое заявление ответчика, представителя ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия Гандарова М.Д., оставившего разрешение спора на усмотрение суда, истца просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии основании к отмене или изменению состоявшегося по делу судебного решения в порядке апелляции.
Так, действующим Федеральным законом "О ветеранах" предусмотрены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 указанного закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий, которая предусматривает выдачу удостоверений в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена приказом МВД РФ от 7 мая 2004 г. N 282.
Приведенные положения нормативных актов действовали на момент признания за Сапралиевым С.Р. статуса ветерана боевых действий и в последующем в них не вносились изменения, в силу которых комиссия при МВД по РИ имела основания лишить ФИО1 статуса участника боевых действий.
Как следует из материалов дела МВД по Республике Ингушетия приказом N 201 от 14 апреля 2016 г. утвердило Положение о комиссии МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.
Согласно п. 1 Положения, комиссия МВД по Республике Ингушетия создана в целях реализации норм Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и требований приказа МВД России от 7 мая 2004 г. N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" и она вправе рассматривать документы представленных лицами, претендующими на получение удостоверения ветерана боевых действий.
В п. 14 Положения закреплены полномочия комиссии по принятию решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений.
Приказом МВД по Республике Ингушетия N 501 от 27 сентября 2016 г. Положение о комиссии было дополнено подп. 16.6, согласно которому к ведению комиссии были отнесены вопросы по проверке материалов, послужившие основанием для выдачи сотрудникам удостоверений ветерана боевых действий. При этом согласно подп.16.6 комиссия могла принимать решения по изъятию выданных сотрудникам удостоверений ветерана боевых действий и прекратить им ежемесячную денежную доплату.
Однако, вступившим в законную силу решением Магасского районного суда от 23 мая 2017 г. приказ МВД по Республике Ингушетия N 501 от 27 сентября 2016 г. о дополнение Положение подп. 16.6, наделяющего Комиссию правом пересматривать материалы, послужившие основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, был признан незаконным и недействительным со дня его издания.
Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии у комиссии при МВД по Республике Ингушетия правомочии по лишению сотрудников статуса ветерана боевых действий, в том числе и ФИО1 следует признать правильным и соответствующим требованиям действующего законодательства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П и неоднократно подтвержденной в ряде последующих решений, не допускаются действия противоречащие принципу правовой определенности, сохранению разумной стабильности правового регулирования, недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемости политики в социальной сфере.
Кроме того, судебная коллегия находит, что решение комиссии МВД по Республике Ингушетия об изъятии у ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий и прекращения в связи с этим ежемесячной денежной надбавки, противоречит положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод, входит в противоречие с правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой должны соблюдаться требования граждан в отношении пенсий и иных социальных выплат.
При изложенных обстоятельствах доводы представителя ответчика, что участие ФИО1 в боевых действиях не подтверждено соответствующими приказами министра внутренних дел или других начальников, задействованных в контртеррористических операциях и в ликвидации последствии осетино-ингушского вооруженного конфликта, не могут рассматриваться как основания отмены решения суда, поскольку должны были быть приняты во внимание в 2006 г при решении вопроса о выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Магасского районного суда от 11 декабря 2017 г. по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным лишения его статуса ветерана боевых действий, о возобновление прикрашенной денежной надбавки, как участнику боевых действий и по встречному иску Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия к ФИО1 о признании недействительным выданного ему удостоверения ветерана боевых действий, оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Подлинное
за надлежащей подписью верно:
Судья М.М. Даурбеков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
