Дата принятия: 21 июня 2021г.
Номер документа: 33-18513/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2021 года Дело N 33-18513/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Мизюлина Е.В., Гирсовой Н.В.,
при помощнике судьи Кузнецовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июня 2021 года апелляционную жалобу Ш.О.Д. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 22 декабря 2020 года по гражданскому делу N 2-9468/2020 по иску Ш.О.Д. к Государственному казенному учреждению <данные изъяты> "Центр занятости населения Одинцовского муниципального района и городского округа Краснознаменск" о признании незаконным решения, признании безработным,
заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,
объяснения истицы, ее представителя, представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Ш.О.Д. обратился в суд с иском к ГКУ МО "Центр занятости населения Одинцовского муниципального района и городского округа Краснознаменск" о признании незаконным решения N 05-01- 05/17-11 от 04.09.2020 г. об отказе в признании безработной и в постановке на регистрационный учет, обязании ответчика признать истца безработной и осуществить постановку на регистрационный учет со дня обращения - 23.06.2020 г.
В обосновании требований указала, что <данные изъяты> она направила ответчику заявление о постановке на учет в качестве безработного. Из ответа от 07.09.2020 г. следует, что истцу отказано в признании безработной и назначении пособия по безработице в виду недостаточности заявленных сведений (отсутствие сведений из ПФР о приеме и увольнении). С данным отказом ГКУ МО "Центр занятости населения Одинцовского муниципального района и городского округа Краснознаменск" истец не согласна, он нарушает ее право на получение социальной защиты от государства в связи с потерей работы и утратой средств к существованию.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.
Решением Одинцовского городского суда Московской области от 22 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Ш.О.Д. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Истец и ее представитель в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца, ее представителя и представителя ответчика судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.06.2020 г. Ш.О.Д. подала электронное заявление в ГКУ МО "Центр занятости населения Одинцовского муниципального района и городского округа Краснознаменск" о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы через портал Государственных усчлуг РФ с целью получения государственной услуги содействия в поиске работы.
К своему заявлению истец прикрепила скан-копии следующих документов: паспорта, трудовой книжки, документа об образовании свидетельства о рождении ребенка до 18 лет, сведения о наличии данных банковского счета для выплаты пособия.
В ответ на обращение истца ГКУ МО "Центром занятости населения Одинцовского муниципального района и городского округа Краснознаменск" был дан ответ N 05-01-05/17-11 от 04.09.2020г., согласно которому, истцу отказано в признании безработной и в назначении пособия по безработице в виду недостаточности заявленных сведений (отсутствие сведений из ПФР о приеме и увольнении).
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона РФ от 19.04.1991г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 г. N 460 "Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", заслушав объяснения сторон, а также приняв во внимание представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что без предоставления полного пакета документов, установленного законом, у Центра занятости отсутствовали основания для регистрации Ш.О.Д. в качестве безработной.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".
В ст. 2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.
Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации").
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац 1 п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации").
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац 3 п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации").
Главой III Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.
Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации").
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1 ст. 31 Закона о занятости населения).
В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительство Российской Федерации от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, согласно которым с 08.04.2020 г. по 31.12.2020 г. для граждан, оставшихся без работы, действует упрощенный порядок подачи заявлений на пособие по безработице и регистрации в центре занятости.
Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.
Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной государственных информационной системы муниципальных услуг Единый портал по форме, утвержденной и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.Центры занятости населения с использованием информационно-аналитической системы запрашивают через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационноаналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения начисления социальных выплат гражданам, и признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации. Для целей настоящих Временных правил, указанные сведения о заработке гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы.Для целей настоящих Временных правил условие о наличии 26 недель трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, необходимое при определении размера пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), считается исполненным в случае, если на основании сведений, представленных работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации, гражданин состоял в трудовых отношениях 6 или более месяцев в течение 12 месяцев, предшествовавших дате представления заявления в электронной форме, либо в случае представления гражданином центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом трудовой книжки (сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке) или документа, ее заменяющего, а также трудовых договоров и служебных контрактов, подтверждающих наличие 26 недель трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Срок подготовки и направления сведений, указанных в пунктах 4 и 4 (1) настоящих Временных правил, по запросу центра занятости населения не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления такого запроса (п. 5 Временных правил) При неполучении центром занятости населения необходимых сведений в рамках межведомственного электронного взаимодействия гражданин вправе представить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме, центр занятости населения вправе запросить у гражданина через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме (п. 4(3) Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 г. N 460). Работодатель по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации, представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации информацию в случаях приема на работу и увольнения гражданина не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), а также иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений. Пункт 11 Временных правил указывает на то, что решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице.Центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности (п. 17).При рассмотрении настоящего дела по иску Ш.О.Д. суд не применил к спорным отношениям приведенные выше правовые нормы об условиях и порядке признания гражданина безработным, так как истребование от граждан документов, указанных в п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в целях признания таких граждан безработными не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы. Согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований, возражений на них ответчика и регулирующих спорные отношения норм материального права являлись следующие обстоятельства: представлялись ли истцом ответчику сведения из ПФР РФ о приеме и увольнении, запрашивались ли ответчиком дополнительные документы у заявительницы через личный кабинет единого портала или иным способом, либо из других учреждений в порядке информационного взаимодействия, была ли у ГКУ МО "Центр занятости населения Одинцовского муниципального района и городского округа Краснознаменск" возможность на основании поданного истцом заявления самостоятельно запросить предоставить на основании п. 4 Временных правил с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) Ш.О.Д. и предоставить ей предусмотренные Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" меру государственной поддержки.Из содержания ответа N 05-01-05/17-11 от 04.09.2020 г. следует, что представленное заявление и документы рассмотрены, по нему принято решение об отказе, какие-либо дополнительные документы у заявительницы, либо из других учреждений в порядке информационного взаимодействия не запрашивались.Вместе с тем, само по себе непредставление гражданином сведений из пенсионного органа, при соблюдении таким гражданином иных условий, установленных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и Временных правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460, не может служить безусловным основанием для отказа в признании гражданина безработным и лишения его права на получение меры социальной поддержки, обусловленных таким статусом. Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы; б) 2 отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; в) 2 отказа гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, от прохождения собеседования с работодателем, в том числе в дистанционном режиме, по вариантам подходящей ему работы; г) подтверждение недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме (п.9). Приведенный в п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" исчерпывающий перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными, а также в п. 9 Временных правил, не включают граждан, не представивших органам службы занятости полный пакет документов.Суд первой инстанции при рассмотрении исковых требований в результате неправильного применения норм материального права и существенного нарушения норм процессуального права не определилии не установили названные обстоятельства, имеющие значение для дела. Судебной коллегией в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п.п. 29 - 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012г. N 13 "О применении судами гражданского процессуального законодательства, регламентирующего производство в суде апелляционной инстанции", в качестве новых доказательств приняты заявления истца N 2 695 860 от 23.06.2020 г., поданное через госуслуги, а также сведения о факте ее трудоустройства от 25.06.2020 г. за период с 24.06.2019 г. по 23.06.2020 г., сведения о заработной плате 25.06.2020 г., за период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г.Из трудовой книжки истца усматривается, что в соответствии с записью N 16 Приказом N 3 от 06.05.2020 г. трудовой договор с ней расторгнут 06.05.2020 г. по п. 3 ст. 77 ТК РФ (л.д. 36). Этот факт подтверждает и сведения о трудовой деятельности Ш.О.Д., сформированные ООО "Аркаим" в рамках ст. 66.1 ТК РФ для представления в Пенсионный фонд РФ (л.д. 22).
Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, работодателем истца с 15.11.2019 г. является ООО "Аркаим", который за второй квартал 2020 г. начислил заработную плату в размере 18 126,49 руб., из которых 2 900,24 руб. - сумма начисленных страховых взносов.
Из представленной ответчиком судебной коллегии копии заявления Ш.О.Д. и прикрепленных к ней документов, а именно сведений о факте трудоустройства, также следует, что истец не работает с июня 2020 г.
Таким образом, со стороны истца исполнена обязанность по представлению в ГКУ МО "Центр занятости населения Одинцовского муниципального района и городского округа Краснознаменск" документов, необходимых для признания безработным.
Делая вывод о том, что истцом не исполнена обязанность по представлению ответчику полного пакета документов, необходимых для признания безработным, суд спор о правомерности фактического отказа истцу ГКУ МО "Центр занятости населения Одинцовского муниципального района и городского округа Краснознаменск" в постановке на учет в качестве безработного и лишения истца тем самым права на меры социальной поддержки, предусмотренные законом как гарантии государства на защиту от безработицы, по существу не разрешил.
При вынесении решения суд первой инстанции приведенные выше нормативные положения не применил, формально согласившись с позицией ответчика по разрешаемому спору, не дав надлежащей оценки, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, доводам истца, представленным доказательствам, в связи с чем судебная коллегия согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 330 ГПК РФ приходит к выводу об отмене обжалуемого решения и принятию нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Одинцовского городского суда Московской области от 22 декабря 2020 года отменить.
Принять по дело новое решение.
Признать незаконным решение ГКУ МО "Центр занятости населения Одинцовского муниципального района и городского округа Краснознаменск" от 04 сентября 2020 года N 05-01-05/17-11 об отказе в признании безработной и в постановке на регистрационный учет.
Обязать ГКУ МО "Центр занятости населения Одинцовского муниципального района и городского округа Краснознаменск" признать Ш.О.Д. безработной и осуществить постановку на регистрационный учет со дня обращения на основании заявления от 23 июня 2020 года.
Апелляционную жалобу Ш.О.Д. удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
