Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33-1851/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33-1851/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Шомахова Р.Х.
судей Созаевой С.А. и Тхагалегова З.Т.
при секретаре Геттуеве А.А.
с участием: Шаваевой Ж.И. и представителя ТУ Росимущества в КБР ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по иску Шаваевой Жаухарат Исмаиловны к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР об установлении границы земельного участка,
по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР на решение Эльбрусского районного суда КБР от 17 августа 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Шаваева Ж.И. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила установить границы принадлежащего ей земельного участка с кадастровым N, площадью 501 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> территория гостиницы <данные изъяты> согласно межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ указанного земельного участка от 02.07.2019 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО4, признав незаконным установление границ земельного участка с кадастровым N в части пересечения с границей земельного участка с кадастровым N.
Требования были мотивированы тем, что постановлением Главы Администрации с. Эльбрус N 45 от 01.06.1999 года ей выделен земельный участок площадью 0,05 га под зданием бывшей котельной гостиницы <данные изъяты> по адресу: Эльбрусский район территория гостиницы <данные изъяты>" и ею получено свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии N о том, что данный земельный участок принадлежит ей на праве постоянного (бессрочного) пользования и имеет кадастровый N. Также ей принадлежит на праве собственности дачный домик (хижина) по указанному адресу площадью 83,1 кв.м., о чем имеется свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ серии N. В целях установления границ принадлежащего ей земельного участка, она обратилась в ТУ Росимущество по КБР о согласовании границы со смежным земельным участком с кадастровым N, являющимся собственностью РФ и переданного в пользовании ФГКУ "СКРПСО МЧС России", с которым имеет место пересечение границ, однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ N, ей отказано в связи с тем, что это территория национального парка "Приэльбрусье". При этом земельный участок с кадастровым N передан в пользование ФГКУ "СК РПСО МЧС России" и ранее решением Эльбрусского районного суда КБР от 16.12.2009 года было установлено, что ее земельный участок незаконно включен в земельный участок, предоставленный ФГКУ "СКРИСО МЧС России".
Границы ее земельного участка определены межевым планом oт ДД.ММ.ГГГГ.
Отказ ТУ Росимущества в согласовании границ земельного участка с кадастровым N нарушает ее права, связанные с использованием и распоряжением земельным участком и не позволяет в полном объеме распоряжаться зданием, расположенным на данном земельном участке.
Решением Эльбрусского районного суда КБР от 17 августа 2020 года постановлено: исковые требования Шаваевой Жаухарат Исмаиловны к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР, об установлении границы земельного участка - удовлетворить.
Установить границы земельного участка с кадастровым номером N, площадью 501 кв.м., расположенного по адресу: Эльбрусский район, территория гостиницы <данные изъяты> согласно межевого плана подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ указанного земельного участка от 02.07.2019 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО4, признав незаконным установление границ земельного участка с кадастровым номером N в части пересечения с границей земельного участка с кадастровым номером N
Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований Шаваевой Ж.И. отказать.
В апелляционной жалобе повторяются обстоятельства и правовые основания, изложенные в ответе на обращение Шаваевой Ж.И. и указывается, что резолютивная часть решения суда по любому делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков, должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в кадастр недвижимости в силу пункта 1 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости: площадь и текстовое описание местоположения границ вновь образуемых в результате раздела (выдела) земельных участков, а также указание на соответствующий межевой план как неотъемлемую часть решения.
Суд не привлек к участию в деле Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Приэльбрусье" (далее - ФГБУ "Национальный парк "Приэльбрусье"), которое в соответствии со своим Уставом, утвержденным Приказом Минприроды России от 19.05.2011 N 358, является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенных для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
В исковом заявлении Шаваевой Ж.И. указаны в качестве заинтересованных лиц Местная администрация с.п. Эльбрус, ФГКУ "СК РПСО МЧС России", Баксанское МО УФРС по КБР, Федеральная кадастровая палата по КБР, однако суд аналогично не привлек указанных лиц в качестве третьих лиц.
Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив представленные материалы и доводы жалобы, выслушав поддержавшего жалобу представителя ТУ Росимущества в КБР ФИО8, возражавшую против удовлетворения жалобы Шаваеву Ж.И., Судебная коллегия приходит к следующему.
В оспариваемом решении приводятся положения п.3 ст. 6, п. ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 4.2 ст. 1, ч. 5 ст. 40 Федерального закона 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", ч.10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Как следует из обжалуемого решения, основанием для удовлетворения исковых требований послужило то обстоятельство, что постановлением главы администрации с. Эльбрус N 45 от 01.06.1999 г. Шаваевой Ж.И. был выделен земельный участок площадью 0,05 га, под зданием бывшей котельной гостиницы "Приют -11" и решением Эльбрусского районного суда от 16.12.2009 г. были признаны незаконными постановление главы администрации Эльбрусского района N 45 от 16.03.2005 г. и постановление главы администрации Эльбрусского района N 33 от 16.02.2006 г. в части включения и передачи закрепленного за Шаваевой Ж.И. земельного участка размером 0,05 га, в число переданного земельного участка ФГУ Эльбрусскому поисково-спасательному отряду МЧС России.
В решении указывается, что принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым N находится в черте границ земельного участка с кадастровым номерам N истец является собственником земельного участка площадью 501 кв.м. с кадастровым N, что согласуется с данными межевого плана данного участка, при этом фактические границы и площадь принадлежащего истцу земельного участка и указанные в свидетельстве о праве собственности и межевом плане данные, ответчиком не оспариваются, суд приходит к выводу, что сведения о местоположении границ участков с кадастровыми номерами N и N по точкам, согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером ФИО4, между указанными участками является верным.
В связи с этим, суд посчитал, что требования истца в части установления границ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Однако, при принятии такого решения, судом первой инстанции не приняты во внимание следующие обстоятельства.
Как разъяснено в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.
Исходя из смысла положений ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право.
Как следует из положений п. 4 ч. 2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец должен указать в исковом заявлении, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования.
При этом, право определения предмета иска принадлежит только истцу.
Из содержания искового заявления следует, что Шаваева Ж.И. обратилась в суд с иском к ТУ Росимущества в КБР об установлении границы принадлежащего ей земельного участка с кадастровым N, признав незаконным установление границ земельного участка с кадастровым N в части пересечения с границей земельного участка с кадастровым N.
Таким образом, для удовлетворения исковых требований следовало дать оценку основаниям, по которым ответчик отказал в согласовании границ земельного участка, а также установить факт незаконного установления границ земельного участка с кадастровым N.
В ответе ТУ Росимущества в КБР от 12 февраля 2020 года N приводится, что земельный участок расположен в границах Национального парка "Приэльбрусье", созданного в 1986 году для сохранения уникального природного комплекса Приэльбрусье и создания условий для развития организованного отдыха, туризма и альпинизма.
Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 3.1. ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены, в том числе, предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Согласно п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Кроме того, первоначальное разграничение государственной собственности осуществлялось на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, пунктом 2 раздела I Приложения 1, которым охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение) были отнесены к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности.
Следует также отметить, что на территориях национальных парков вне зависимости от зарегистрированных прав собственности действует особый правовой режим и применяется особый порядок оформления земельно-правовых отношений.
В силу п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании п. 2 ст. 16 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", земельные участки в границах национальных парков подлежат предоставлению учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в соответствии с земельным законодательством.
Указанным федеральным законом, начиная с первой редакции, действовавшей с 22.03.1995 года, предусматривалось отнесение национальных парков исключительно к объектам федеральной собственности.
Случаи, в которых допускается предоставление земельных участков иным лицам, установлены статьей 17 Закона. В настоящее время Законом предусмотрена возможность предоставления земельных участков, расположенных в границах национальных парков, гражданам и юридическим лицам исключительно для целей осуществления рекреационной деятельности, в том числе оздоровительной и спортивной.
При этом в силу положений приказа Минэкономразвития России от 12.07.2010 N 293 предметом договора аренды может являться только земельный участок, расположенный в рекреационной зоне или в зоне охраны объектов культурного наследия национального парка. Расположенные в границах национальных парков населенные пункты при зонировании таких парков относят к зоне хозяйственного назначения.
Таким образом, в отношении расположенного в границах национального парка земельного участка, вне зависимости от того, какой орган осуществляет распоряжение этим участком, может быть принято только одно из двух решений:
- о предоставлении земельного участка учреждению, осуществляющему управление национальным парком, на праве постоянного (бессрочного) пользования;
- о предоставлении гражданину или юридическому лицу в аренду для осуществления рекреационной деятельности (при условии отказа природоохранного учреждения от права пользования участком и при условии, что этот участок расположен в соответствующей функциональной зоне национального парка).
Следовательно, предоставление органами местного самоуправления земельных участков в границах национальных парков является не только нарушением имущественных прав и законных интересов Российской Федерации ввиду того, что эти участки относятся к федеральной собственности, но и нарушением законодательства об особо охраняемых природных территориях в части оснований и порядка оформления земельно-правовых отношений.
Давая оценку такому ответу ТУ Росимущества в КБР, Судебная коллегия соглашается с правовой позицией ответчика относительно отсутствия оснований для согласования границ земельного участка.
Предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, общей площадью 501 кв.м., входил в состав земельных участков, отнесенных исключительно к объектам федеральной собственности на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.
Соответственно, Постановление главы администрации с. Эльбрус от 01.06.1999 N 45 о предоставлении Шаваевой Ж.И. в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, не могло привести к выбытию участка из состава объектов, находящихся исключительно в федеральной собственности.
Земельный участок располагался и по настоящее время расположен в границах Национального парка "Приэльбрусье", созданного в 1986 году.
Решением Эльбрусского районного суда от 16.12.2009 г. было постановлено: признать незаконным постановление главы администрации Эльбрусского района N 45 от 16.03.2005 г. в части включения и передачи закрепленного за Шаваевой Ж.И. земельного участка размером 0,05 га, в число переданного земельного участка ФГУ Эльбрусскому поисково-спасательному отряду МЧС России, а также постановление главы администрации Эльбрусского района N 33 от 16.02.2006 г. "о внесении изменений, в постановление Эльбрусского района N 45 от 16.03.2005 г." в части включения и передачи закрепленного за Шаваевой Ж.И. земельного участка размером в 0,05 га по адресу: КБР, Эльбрусский район, <данные изъяты> в число переданного земельного участка в ГУ Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России по адресу: КБР, Эльбрусский район, <данные изъяты>
Обязать Эльбрусский отдел УФРС по КБР внести изменения в ЕГРН, исключив из площади 0,5 га земельного участка принадлежащего ГУ Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России по адресу: КБР, Эльбрусский район, <данные изъяты> земельный участок площадью 0,05 га по адресу: КБР, <адрес>, на <данные изъяты>, принадлежащий Шаваевой Ж.И.
Указанное решение вступило в законную силу.
Однако, это решение также не исключило земельный участок площадью 0,05 га. из состава объектов, находящихся исключительно в федеральной собственности.
Решением суда этот участок исключен лишь из состава образованного для передачи ФГУ Эльбрусскому поисково-спасательному отряду МЧС России земельного участка общей площадью 0,5 га.
Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, Постановление главы администрации с. Эльбрус от 01.06.1999г. N 45 и Решение Эльбрусского районного суда от 16.12.2009г. не могут свидетельствовать о незаконности установления границ земельного участка с кадастровым N и необоснованности отказа ТУ Росимущества в КБР в согласовании границ земельного участка.
Тем самым, решение Эльбрусского районного суда КБР от 17 августа 2020 года, принятое без учета вышеприведенных значимых обстоятельств и норм материального права, подлежит отмене с принятием нового - об отказе в иске.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Эльбрусского районного суда КБР от 17 августа 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Шаваевой Жаухарат Исмаиловны к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР об установлении границы принадлежащего ей земельного участка с кадастровым N, площадью 501 кв.м., расположенного по адресу: Эльбрусский район территория гостиницы <данные изъяты> согласно межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ указанного земельного участка от 02.07.2019 г., признав незаконным установление границ земельного участка с кадастровым N в части пересечения с границей земельного участка с кадастровым N, отказать.
Председательствующий Р.Х. Шомахов
судьи С.А. Созаева
З.Т. Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
