Дата принятия: 11 июня 2019г.
Номер документа: 33-1851/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2019 года Дело N 33-1851/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Федоришина А.С.
при секретаре Игнатовой Г.А.
при участии истцов Паршутиной А.С., Паршутина В.А., Ивановой О.В., их представителя Старовойтова О.Л., Главы муниципального образования Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Кутузова А.П., представителя третьего лица Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Голактионовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Главы МО Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 13 марта 2019 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения Главы муниципального образования Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Кутузова А.П., представителя третьего лица Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Голактионовой И.В., истца Паршутиной А.С., Паршутина В.А., Ивановой О.В., их представителя Старовойтова О.Л.,
установила:
Паршутина А.С., Паршутин В.А., Паршутин А.В., Иванова О.В., уточнив требования, обратились в суд с иском к Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее - Администрация Пионерского сельского поселения) о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, указав, что на основании договора социального найма проживали семьей в жилом доме, расположенном по адресу: ... который сгорел 19.05.2017г. Постановлением Администрации Пионерского сельского поселения они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Поскольку предложенные ответчиком жилые помещения в ... не пригодны для проживания, расположены за границами населенного пункта, на территории которого было расположено ранее занимаемое жилое помещение, до настоящего времени вопрос о предоставлении им пригодного для проживания жилого помещения не рассмотрен, просили суд удовлетворить иск, обязать ответчика предоставить по договору социального найма семье Паршутиной А.С. в составе 4-х человек во внеочередном порядке жилое помещение общей площадью на одного человека не менее 15 кв.м., соответствующее санитарным нормам и степени благоустройства в границах ...
Представитель ответчика, не признавая заявленные требования, указал, что истцам были предоставлены помещения в ... в целях обеспечения их жильем взамен утраченного. Дом, в котором проживали истцы, сгорел по халатности Паршутиной А.С. Предоставляемое жилое помещение должно быть равноценно по площади ранее занимаемому жилому помещению и может быть расположено в границах сельского поселения.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 13 марта 2019 года
исковые требования истцов удовлетворены частично. Суд постановил:
Обязать Администрацию Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области предоставить по договору социального найма Паршутиной А.С, Паршутину В.А., Паршутину А.В., Ивановой О.В. во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению (39,3 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящее в границах населенного пункта ...
В апелляционной жалобе Глава МО Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с учетом дополнения в протокольной форме доводов апелляционной жалобы просит решение отменить и отказать в иске, ссылаясь не только на наличие жилых помещений в ..., отсутствие свободного жилья в ... финансовых средств для возведения дома для истцов в ..., но и на то, что жилой дом сгорел по вине самих истцов, которые сами ухудшили свои жилищные условия, а также на то, что истцы не признаны малоимущими.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что Паршутина А.С., Паршутин В.А., Паршутин А.В. и Иванова О.В. на основании заключённого с Администрацией Пионерского сельского поселения договора социального найма от 25.02.2016г. N39, занимали жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. (три комнаты), расположенный по адресу: ... в котором были зарегистрированы.
19.05.2017г. в указанном доме произошел пожар, в результате которого жилое помещение признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии от 17.07.2017г.
Постановлением дознавателя ОНДиПР Смоленского и Монастырщинского районов N22 от 29.05.2017г. было отказано в возбуждении уголовного дела по факту произошедшего 19.05.2017г. в жилом доме пожара.
Отмечено, что причиной пожара послужило тепловое воздействие на горючие материалы, расположенные в очаговой зоне пожара маломощного источника зажигания (тлеющего табачного изделия).
На момент рассмотрения дела истцы не являются нанимателями иного жилого помещения по договору социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Постановлением Администрации Пионерского сельского от 20.12.2017г. N52 истцы признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Согласно журналу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, семья Паршутиной А.С. в количестве 4-х человек на 28.12.2018г. значится в очереди под номером 7.
Администрацией Пионерского сельского поселения истцам были предоставлены жилые помещения в ... которые, согласно заключениям межведомственной комиссии, пригодны для проживания.
По ходатайству Паршутиной А.С. определением Смоленского районного суда Смоленской области от 5 сентября 2018г. была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено <данные изъяты>
Согласно заключению эксперта от 12.11.2018г. N15/18 жилые помещения, расположенные по адресу: <данные изъяты> (жилое помещение состоит из жилой комнаты площадью <данные изъяты> кухни <данные изъяты> и холодного помещения <данные изъяты>) и в ... площадью <данные изъяты> кв.м (жилое помещение состоит из жилой комнаты <данные изъяты>, кв.м. и кухни <данные изъяты> кв.м.) соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством для жилых помещений.
На просьбу истцов предоставить жилое помещение в границах ... Администрация Пионерского сельского поселения в письме от 09.04.2018г. сообщила, что кроме ранее предложенных помещений другого свободного муниципального жилья не имеется.
Разрешая спор, суд посчитал, что поскольку жилой дом, который занимали истцы по договору социального найма, сгорел, на момент рассмотрения дела они не являлись нанимателями иного жилого помещения по договору социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, то разрешение вопроса о предоставлении им жилого помещения в ситуации непредвиденной утраты жилого помещения требует незамедлительного решения вопроса о переселении истцов в другое жилое помещение, указав, что предоставление жилого помещения семье Паршутиной А.С. в количестве 4-х человек, обладающей правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями ст.ст. 87, 89 ЖК РФ.
Частично удовлетворяя заявленные требования и возлагая на Администрацию Пионерского сельского поселения обязанность предоставить истцам на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (<данные изъяты> кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящее в границах населенного пункта ..., суд первой инстанции исходил из того, что занимаемое истцами жилое помещение уничтожено пожаром, заключением межведомственной комиссией данное помещение признано непригодным для постоянного проживания, другого жилья истцы не имеют, до настоящего времени жильем взамен утраченного не обеспечены, доказательств того, что истцы с намерением приобретения права на получение помещения в соответствии со ст.87 ЖК РФ совершили действия, в результате которых у Администрации возникла обязанность обеспечить их жилым помещением, не представлено, в связи с чем, по мнению суда, истцы являются лицами, обладающими правом на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.
С такими выводами суда первой инстанции согласился нельзя.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности, признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.
При разрешении спора и частичного удовлетворения иска судом не было принято во внимание, что семья Паршутиных малоимущей в установленном законом порядке не признана. В деле имеется протокол заседания жилищной комиссии Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 01.02.2019г., согласно которому семье Паршутина В.А. отказано в признании малоимущей в связи с отсутствием необходимых документов (справки о доходах зятя и невестки, копия паспортов зятя и невестки). Комиссией было рекомендовано собрать полный пакет документов.
В суде апелляционной инстанции истцы указали на то, что снимают в настоящее время благоустроенную трехкомнатную квартиру с индивидуальным отоплением в .... Указали на то, что все работают неофициально, доходы подтвердить не могут. От вселения в предложенные ответчиком дома в ... отказались.
Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма, которые не признаны малоимущими и не представили соответствующих сведений в суд, решение Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не оспаривали.
Кроме того, истцы признаны нуждающимися по основанию п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а не по п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ. При этом вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ).
Таким образом, отсутствует совокупность условий, которая должна быть для обеспечения жильем по социальному найму во внеочередном порядке.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных истцами требований у суда первой инстанции не имелось. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2017 г. N45-КГ16-32.
Ввиду изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно принято на основе неверного применения норм материального права, не учитывает все обстоятельства дела, а потому подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцам в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 13 марта 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований Паршутиной Анжеле Садретдиновне, Паршутину Владиславу Александровичу, Паршутину Алексею Владиславовичу, Ивановой Ольге Владиславовне к Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
