Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-1850/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-1850/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Апалькова А.М.,
судей: Чупрыной С.Н., Лобковой Е.А.,
прокурора: Казимировой Е.Ю.,
при секретаре: Алфимовой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Асташовых Л.Ф., А.П., Л.В., Е.А., М.С. к Министерству финансов Республики Ингушетия о взыскании компенсации вреда, причиненного вследствие террористического акта,
поступившее по апелляционной жалобе истца Асташова Л.Ф., представителя истцов Асташовых А.П., Л.В., Е.А., М.С. - Гелич О.В. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 12 марта 2020 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы Асташовы Л.Ф., А.П., Е.А., М.С., Л.В. обратились в суд с иском к Министерству финансов Республики Ингушетия, указав, что в результате террористического акта, совершенного с 21 на 22 июня 2004 г. бандой под руководством Басаева Ш.С. на территории Республики Ингушетия, погибли их сыновья, мужья и отцы, - Асташов С.Л., ДД.ММ.ГГГГ, и Асташов В.Л., ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой Республики Ингушетия 22 июня 2004 г. было возбуждено уголовное дело; Асташов Л.Ф. (отец погибших) признан потерпевшим по данному уголовному делу. Вступившим в законную силу приговором Верховного Суда Республики Ингушетия от 3 августа 2005 года ряд лиц признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ (террористический акт). На основании положений Федерального закона от 25.07.1998г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом", действовавшего на момент совершения террористического акта, они имели право на возмещение вреда за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого совершена террористическая акция, однако до настоящего времени вред, причиненный истцам в связи с гибелью близких родственников в результате террористического акта, Республикой Ингушетия не возмещен.
Уточнив требования, истцы Асташовы Л.Ф., А.П., Е.А., М.С., Л.В., ссылаясь на ст.ст.17,18 Федерального закона от 25.07.1998г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом", ст.18 Федерального закона от 6.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановления Правительства РФ от 6.02.2001г. N 90, от 28.12.2019г. N 1928, полагают, что имеют право на получение единовременного пособия за счет бюджетных ассигнований, выделяемых из резервного фонда Правительства РФ органам исполнительной власти субъектов, в размере 1 000 000 рублей за каждого погибшего в результате террористического акта в равных долях каждому члену семьи. И по этим основаниям просили взыскать с Министерства финансов Республики Ингушетия за счет средств казны Республики Ингушетия в счет компенсации вреда, связанного со смертью Асташова С.Л., в пользу Асташовых А.П., Л.Ф., Е.А. и М.С. денежную сумму в размере 1 000 000 рублей, по 250 000 рублей в пользу каждого; в счет компенсации вреда, связанного со смертью Асташова В.Л., в пользу Асташовых А.П., Л.Ф., Л.В. денежную сумму в размере 1 000 000 рублей, по 333 333 рубля в пользу каждого.
Судом постановлено решение об отказе в иске.
В апелляционной жалобе истец Асташов Л.Ф. и представитель истцов Асташовых А.П., Е.А., М.С., Л.В. - Гелич О.В. просят решение суда отменить, как незаконное, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что при формулировке резолютивной части решения суд вышел за пределы исковых требований, так как заявлены требования о взыскании денежной суммы в счет компенсации вреда, связанного со смертью, а в резолютивной части решения суд отказывает во взыскании компенсационных выплат в счет возмещения вреда, причиненного вследствие террористического акта; истцы обращались в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который был уполномочен на осуществление в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 25.07.1998г. N 130-ФЗ комплекса мер, направленных на возмещение вреда лицам, пострадавшим в результате террористического акта, однако помощь оказана не была; единовременные выплаты на основании постановлений Правительства РФ осуществлялись, в частности, в связи с террористическими актами в г. Владикавказе и в г. Беслане; погибшие Асташов В.Л. и Асташов С.Л. в списки погибших при террористической акции 21-22 июня 2004г. на территории г. Назрани включены не были.
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие надлежащим образом извещенных судом апелляционной инстанции о времени и месте судебного заседания истцов Асташовых А.П., Е.А., М.С. и Л.В., доверивших представлять их интересы Гелич О.В., представителя ответчика Министерства финансов Республики Ингушетия, представителей третьих лиц - Правительства Республики Ингушетия, Министерства финансов РФ, Министерства обороны РФ, не сообщивших о причинах своей неявки.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Асташова Л.Ф. и представителя истцов Асташовых А.П., Е.А., М.С., Л.В. - Гелич О.В., поддержавших свою апелляционную жалобу, представителя третьего лица - ГУ МЧС России по Курской области - Барабаш Е.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Казимировой Е.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25.07.1998г. N 130-Ф3 "О борьбе с терроризмом", действовавшего на момент гибели в июне 2004 года в результате террористического акта Асташовых С.Л. и В.Л. (утратил силу с 1.01.2007г. в связи с принятием Федерального закона от 06.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"), настоящий Федеральный закон определял правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.
Пунктом первым статьи 17 Федерального закона от 25.07.1998г. N 130-Ф3 было установлено, что возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого совершена эта террористическая акция, с последующим взысканием сумм этого возмещения с причинителя вреда в порядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством.
Пунктом первым статьи 18 Федерального закона от 25.07.1998г. N 130-Ф3 предусматривалось, что социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористической акции, проводится в целях их возвращения к нормальной жизни, включает в себя правовую помощь указанным лицам, их психологическую, медицинскую, профессиональную реабилитацию, трудоустройство вплоть до восстановления на работе, предоставление им жилья.
В целях реализации положений Федерального закона от 25.07.1998г. N 130-Ф3 постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2001г. N 90 (утратило силу 27.01.2007г. в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 12.01.2007г. N 6) был утвержден Порядок осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции, в соответствии с которым лица, пострадавшие в результате террористической акции, имеют право на социальную реабилитацию (пункт 1); социальная реабилитация пострадавших включает в себя правовую помощь указанным лицам, их психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, трудоустройство вплоть до восстановления на работе, предоставление им жилья (пункт 2); орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого совершена террористическая акция, с учетом характера и последствий акции, а также других обстоятельств принимает в первоочередном порядке меры, направленные на выявление и учет пострадавших, определение видов необходимой помощи, в том числе по социальной реабилитации, и ее объемов, обращая особое внимание на организацию временного размещения пострадавших, создание необходимых бытовых условий, обеспечение их питанием, одеждой и медикаментами (пункт 9); в целях координации действий государственных органов исполнительной власти по организации и осуществлению социальной реабилитации пострадавших могут создаваться соответствующие органы (комиссии, советы) (пункт 10); федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывают в пределах своих полномочий максимально возможную помощь пострадавшим (пункт 11).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.06.2005г. N 731-р Министерству финансов Российской Федерации было поручено осуществить выдачу в 2005 году Правительству Республики Ингушетия 118 государственных жилищных сертификатов для предоставления их гражданам, лишившимся жилья в результате террористического акта, произошедшего 21 - 22 июня 2004 г. на территории г. Назрани (Республика Ингушетия).
С 01.01.2007г. вступили в силу положения Федерального закона от 06.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", закрепляющие право лиц, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, на компенсационные выплаты в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 27, ст. 18).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019г. N 1928 утверждены Правила предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, действующие в настоящее время.
В соответствии с пп.б п.5 указанных Правил трансферты на финансовое обеспечение осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, предоставляются, в том числе для выплаты единовременного пособия членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что близкие родственники истцов - Асташов С.Л. и Асташов В.Л. погибли в период с 21 на 22 июня 2004 года в результате террористического акта в г. Назрани Республики Ингушетия; виновные лица осуждены по приговору суда. Погибшие являлись членами "Общества частных перевозок". По вопросу возмещения вреда, причинённого гибелью Асташовых С.Л. и В.Л. в результате террористического акта 21-22 июня 2004г. на территории Республики Ингушетия, истцы Асташовы впервые в Правительство Республики Ингушетия обратились в 2013 году (т.3 л.д. 58-59). Ранее в органы исполнительной власти Республики Ингушетия, в том числе уполномоченные в соответствии с положениями ст.17 Федерального закона от 25.07.1998г. N 130-Ф3 на осуществление комплекса мер, направленных на возмещение вреда лицам, пострадавшим в результате теракта 21-22 июня 2004 года, не обращались, что ими не оспаривалось.
Письмом заместителя руководителя администрации Главы Республики Ингушетия от 7.02.2014г. Асташову Л.Ф. было рекомендовано обратиться в суд с требованиями о возмещении вреда, причинённого в результате террористического акта, за счёт лиц, его совершивших, а также за счет средств их близких родственников, со ссылкой на то, что иные основания для возмещения вреда, причинённого в результате террористического акта, законодательством Российской Федерации не предусмотрены.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что действовавшие в период возникновения спорных правоотношений Федеральный закон от 25.07.1998г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом", определявший правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, в том числе права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом, а также установленный в соответствии с ним Порядок осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6.02.2001г. N 90, не предусматривали такого вида возмещения вреда как компенсационная выплата в виде единовременного пособия членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи, о чем заявлено в иске.
Соответствующая выплата впервые была предусмотрена Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.10. 2008г. N 750 (в редакции постановления Правительства РФ от 17.08.2010г. N 624), применявшимися с 1 сентября 2010 года, в связи с принятием Федерального закона от 6.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Но поскольку Федеральный закон от 6.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" не распространяется на правоотношения, имевшие место до вступления его в законную силу, суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Судебная коллегия вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований находит правильным, так как он соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.
Доводы апелляционной жалобы истца Асташова Л.Ф. и представителя истцов - Гелич О.В. о том, что истцы обращались в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который был уполномочен на осуществление в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 25.07.1998г. N 130-ФЗ комплекса мер, направленных на возмещение вреда лицам, пострадавшим в результате террористического акта, однако помощь им оказана не была, о незаконности решения суда не свидетельствует, так как указанное обстоятельство, а именно обращение истцов в 2013 году и позже в Правительство Республики Ингушетия по вопросу получения компенсационной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 06.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", судом первой инстанции установлено и в решении отражено.
В то же время, положения указанного закона на истцов распространены быть не могут, так как спорное правоотношение возникло в момент гибели их родных в результате террористического акта с 21 на 22 июня 2004 года на территории Республики Ингушетия, то есть в период действия Федерального закона от 25.07.1998г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом", предусматривавшим возмещение вреда посредством социальной реабилитации, а не посредством выплаты членам семей единовременного пособия в размере 1 000 000 руб. за каждого погибшего, на чем настаивают истцы, заявив соответствующее требование.
Ссылка в апелляционной жалобе на постановления Правительства Российской Федерации, принятые в разное время, которыми предусматривалась выплата единовременной материальной помощи потерпевшим в результате террористического акта в г. Владикавказе, в г. Беслане, о незаконности решения также не свидетельствует, так как Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6.06.2005г. N 731-р Министерству финансов Российской Федерации было поручено осуществить выдачу в 2005 году Правительству Республики Ингушетия 118 государственных жилищных сертификатов для предоставления их гражданам, лишившимся жилья в результате террористического акта, произошедшего 21 - 22 июня 2004 г. на территории г. Назрани (Республика Ингушетия); требований о предоставлении указанной меры возмещения вреда или о социальной реабилитации, истцами не заявлялось.
Довод апелляционной жалобы о том, что по имеющемуся в материалах дела ответу погибшие Асташовы С.Л. и В.Л. не были включены в соответствующие списки погибших, также не влечет отмену решения суда, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано по иному основанию; факт гибели указанных лиц в результате террористической акции установлен вступившим в законную силу приговором суда и никем не оспаривается.
Также не свидетельствует о незаконности решения и довод жалобы о том, что при формулировке резолютивной части суд вышел за пределы исковых требований, неточно поименовав заявленные в просительной части иска требования, в удовлетворении которых отказано, учитывая, что в силу ч.6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца Асташова Л.Ф. и представителя истцов Асташовой А.П., Асташовой Е.А., Асташова М.С., Асташовой Л.В. - Гелич О.В., выводы суда не опровергают, на законность принятого судом решения не влияют и основанием к его отмене не являются.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Асташова Л.Ф. и представителя истцов Гелич О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
