Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 мая 2019 года №33-1850/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 мая 2019 года Дело N 33-1850/2019
27 мая 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи
судей
секретарь
с участием:
представителя истца
представителя ответчика
- Володиной Л.В.,
- Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,
- Беланова О.А.,
- Прокопенкова В.Н.,
- Доденкова А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску Русановой И. Г. к Правительству города Севастополя, третьи лица Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя "Севастопольское лесничество", о признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе Русановой И. Г. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ,
установила:
Русанова И.Г. обратилась в суд с иском, просила признать право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный <адрес> кадастровый N.
Требования мотивированы тем, что земельный участок истребован из незаконного владения истца в собственность города Севастополя решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 01 декабря 2016 года, вступившим в законную силу 10 апреля 2017 года после апелляционного рассмотрения. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. Вместе с тем, Федеральным законом от 29 июля 2017 года N280-ФЗ установлена возможность восстановления прав граждан на земельные участки, права на которые прекращены ранее по аналогичным основаниям. Истец указывает, что ее право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку возникло на законных основаниях, на основании договора купли-продажи, согласно данным публичного реестра спорный земельный участок был отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома", сведения о пресечении границ участка с земельным участком иной категории отсутствовали.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 10 января 2019 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, иск удовлетворить. Указывает, что спорный земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", в установленном порядке категория земель не изменялась, участок не изымался из хозяйственного использования и оборота, не относится к землям особо охраняемых природных территорий и не входит в заказник "Ласпи". Кроме того, законом не запрещено нахождение в границах заказника обособленного земельного участка, находящегося в частной собственности. Истец является возмездным приобретателем земельного участка, в связи с чем неблагоприятные последствия в виде утраты имущества должны быть переложены на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по установлению имущества и оформлению своего права.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец, представители третьих лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Государственного казенного учреждения города Севастополя "Севастопольское лесничество", о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В деле имеется заказная почтовая корреспонденция, направленная Русановой И.Г., возвращенная в Севастопольский городской суд с отметкой, что возвращена за истечением срока хранения, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, не препятствует рассмотрению дела.
Истец воспользовалась правом, предусмотренным частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса РФ на ведение дела в суде через представителя, полномочия которого подтверждены доверенностью.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи-докладчика, объяснения представителей истца, ответчика, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".
В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
Таким образом, с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N между Севастопольским городским Советом и обслуживающим кооперативом "Жилищно-строительное товариществу индивидуальных застройщиков "Орлиное-1" (далее - ОК "ЖСТИЗ "Орлиное-1") ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого ОК "ЖСТИЗ "Орлиное-1" в срочное платное пользование передан земельный участок для жилищного строительства, с отнесением земель к категории земель жилой и общественной застройки, который расположен по адресу: <адрес>, в последующем земельному участку присвоен адрес <адрес> N.
В соответствии с решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N прекращено право пользования ОК ЖСТИЗ "Орлиное-1" на земельный участок площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес> N, земельный участок передан в собственность ФИО для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), земельный участок поставлен на кадастровый учет (л.д.46). ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был продан ФИО ФИО, ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок по договору купли-продажи перешло к Русановой И.Г. (л.д.19-22). В Российской Федерации земельный участок поставлен на кадастровый учёт как ранее учтенный, с присвоением кадастрового номера N (л.д.73-79).
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 01 декабря 2016 года земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный <адрес>, истребован из незаконного владения Русановой И.Г. в собственность города Севастополя. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. При этом судом установлено, что при передаче участка в собственность было изменено целевое назначение земельного участка, решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд полномочным органом не принималось, решение Севастопольского городского Совета о передаче земельного участка в собственность принято вопреки действовавшего на тот момент законодательства.
Судебными постановлениями первой и апелляционной инстанции, принятыми по иску об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, установлено, что земельный участок расположен в составе угодий, которые решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся N25-р от 16 декабря 1966 года распределены Севастопольскому лесхоззагу, в квартале 15, выделы 6, 14-23, 25-27, квартале 12, выделы 18,19 Орлиновского участкового лесничества (л.д.23-40).
Согласно выписке из ЕГРН, публичной кадастровой карте Российской Федерации (https://pkk5.rosreestr.ru) границы спорного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:82, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Балаклавский район, квартал 8, выдел 27-31, 33, 35, квартал 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, квартал 26, выдел 1-18, 20-39, квартал 31, выдел 1-18, 20, 22-32, квартал 32, выдел 9, 10, 17, 23, квартал 42, выдел 1-7, 12- 14, 17, 20-23, 26-31 Орлиновского участкового лесничества, площадью: 17559416 кв.м, с видом разрешенного использования: "Отдых (рекреация)" (код 5.0); "Использование лесов" (код 10.0) (л.д.75,151, 154-163).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.
Аналогичные положения установлены частью 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ.
К особо охраняемым природным территориям в соответствии с пунктом "г" части 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относятся также государственные природные заказники.
Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N33-ФЗ).
Таким образом, законодателем в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, не допускается восстановление ранее прекращённого права собственности в отношении земельного участка, вошедшего в территорию государственного природного заказника регионального значения.
В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 25 мая 2015 года N417-ПП, в редакции от 05 марта 2018 года, в перечне особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя указан государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи".
Государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи" общей площадью 1 232,74 га на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа был создан Постановлением Правительства Севастополя от 08 февраля 2018 года N 66-ПП. Этим же постановлением утверждены границы и Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения "Ласпи".
Государственному природному ландшафтному заказнику регионального значения "Ласпи" как зоне с особыми условиями использования территории присвоен уникальный номер 91.00.2.35, обозначающий его на Публичной кадастровой карте Российской Федерации (http:pkk5.rosreestr.ru).
Согласно материалам дела, сведениям публичной кадастровой карты Российской Федерации, выписке из ЕГРН по объекту - земельному участку с кадастровым номером N, земельный участок с кадастровым номером N, в состав которого полностью входит спорный, расположен по адресу: город Севастополь, Балаклавский район, квартал 8, выдел 27-31,33,35, квартал 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, квартал 26, выдел 1-18, 20-39, квартал 31, выдел 1-18, 20, 22-31, квартал 32, выдел 9, 10, 17, 23, квартал 42, выдел 1-7, 12-14, 17, 20-23, 26-31 Орлиновского участкового лесничества, площадью 17 559 416 кв.м, (код 10.0), входит в земельный участок с уникальным номером N государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи" (http:pkk5.rosreestr.ru).
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> входит в земельный участок государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи".
В силу прямого запрета, установленного приведёнными выше нормами права, спорный земельный участок в собственность Русановой И.Г. в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N280-ФЗ не может быть предоставлен.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований иска.
Учитывая изложенное, установленные судом первой инстанции обстоятельства вхождения спорного земельного участка в состав ООПТ, а также положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ доводы апелляционной жалобы о том, что истец является возмездным приобретателем земельного участка, в связи с чем неблагоприятные последствия в виде утраты имущества должны быть переложены на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по установлению имущества и оформлению своего права, основанием к отмене принятого по делу решения не являются.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не относится к землям особо охраняемых природных территорий, не входит в заказник "Ласпи" противоречат материалам дела. Судом первой инстанции данному обстоятельству дана надлежащая правовая оценка с учетом исследованных материалов дела, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований нет.
Довод апелляционной жалобы о том. что спорный земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", в установленном порядке категория земель не изменялась, участок не изымался из хозяйственного использования и оборота не может быть принят во внимание.
Судебными постановлениями первой и апелляционной инстанции, принятыми по иску об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, установлено, что земельный участок расположен в составе угодий, которые решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся N25-р от 16 декабря 1966 года распределены Севастопольскому лесхоззагу, в квартале 15, выделы 6, 14-23, 25-27, квартале 12, выделы 18,19 Орлиновского участкового лесничества. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. При этом судом установлено, что при передаче участка в собственность было изменено целевое назначение земельного участка, решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд полномочным органом не принималось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в границах заказника могут находится земельные участки, принадлежащие на праве частной собственности, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку на момент образования государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи" спорный земельный участок истребован из незаконного владения Русановой И.Г., не мог входить в ООПТ. Восстановление прав истца на земельный участок противоречит пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ, части 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N280-ФЗ).
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Русановой И. Г. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Л.В. Володина
Е.В. Балацкий
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка