Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33-18494/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Щетининой Е.В.

судей Гросс И.Н., Тактаровой Н.П.

при секретаре Иванкович В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арутюнян Елены Владимировны к муниципальному образованию "Город Каменск-Шахтинский" в лице Комитета по управлению имуществом г. Каменка-Шахтинского Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, признании недействительным постановления Администрации г. Каменск-Шахтинского о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по апелляционным жалобам администрации г. Каменск-Шахтинский, Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области на решение Каменского районного суда Ростовской области от 16.07.2021 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

Арутюнян Е.В. обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию "Город Каменск-Шахтинский" об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, ссылаясь на то, что она является нанимателем по договору социального найма АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании Постановления главы г. Каменска-Шахтинского НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.09.2002 года.

Заключением межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания от 26.02.2015 года. Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинский от 16.03.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирный жилой АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был признан аварийным и подлежащим сносу.

Дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором она проживает, включен в Областную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2017-2025 годах".

Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинский НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.04.2019 года в постановление Администрации города Каменск-Шахтинский НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.03.2015 года внесены изменения в части установления срока окончательного отселения граждан из указанного аварийного дома, срок отселения указан 30.08.2019 года.

До настоящего времени она и её семья не отселены из аварийного дома, срок отселения граждан, установленный постановлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.03.2015 года и постановлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.04.2019 года, нарушен.

Проживание в аварийном доме создает угрозу жизни и здоровью, проживающих в нем граждан.

Ответчиком по делу в адрес Арутюнян Е.В. направлен проект договора социального найма жилого помещения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.10.2020 г. составленный на основании постановления Администрации г. Каменск-Шахтинский НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.10.2020 Г; "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма". Площадь жилого помещения предоставляемого по вышеуказанному договору составляет 35,60 кв.м., что не соответствует ч. 1 ст. 89 ЖК РФ.

При выделении жилого помещения Арутюнян Е.В. ответчиком не учтено, что общая площадь занимаемого Арутюнян Е.В. жилого помещения составляет - согласно справке БТИ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.06.2 018 г. - 50,8 кв.м, а по переселению предложено жилое помещение, общая площадь которого составила 35,6 кв. м, что не отвечает критерию равнозначности, составляет площадь, менее занимаемой Арутюнян Е.В. в настоящее время.

При определении общей площади занимаемой Арутюнян Е.В. комнаты площадью 31,6 кв.м. не учтена площадь находящихся в её пользовании помещений вспомогательного использования: общих коридоров, туалета, кухни, душевой.

На основании изложенного, с учетом дополнения исковых требований при производстве по делу, истец Арутюнян Е.В. окончательно просит суд в связи со сносом аварийного дома обязать Муниципальное образование "Город Каменск-Шахтинский" предоставить Арутюнян Елене Владимировне благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее 50,8 кв.м. в черте населённого пункта г. Каменск-Шахтинский, исключив отдалённые микрорайоны Лиховской и Заводской; признать постановление Главы администрации г. Каменска-Шахтинского НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.10.2020 г. "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма" недействительным.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 16.07.2021 года исковые требования Арутюнян Е.В. удовлетворены.

Суд обязал Муниципальное образование "Город Каменск-Шахтинский" предоставить Арутюнян Елене Владимировне в связи со сносом дома жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому по общей площадью не менее 50,8 кв.м, соответствующее санитарным и техническим требованиям, находящееся на территории муниципального образования "Город Каменск- Шахтинский", за исключением микрорайонов Лиховской и Заводской г. Каменска-Шахтинского Ростовской области.

Признал недействительным постановление Администрации г. Каменск - Шахтинского НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.10.2020 "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма".

В апелляционной жалобе администрация г. Каменск-Шахтинский указывает, что многоквартирный дом, в котором проживает Арутюнян Е.В., признан непригодным и подлежащим сносу. Арутюнян Е.В. предложено другое жилое помещение в рамках адресной программы, в связи с чем решение Каменск-Шахтинской городской Думы об установлении учетной нормы не подлежит применению. Предлагаемое жилое помещение благоустроенное, равнозначное по площади, в границах г. Каменск-Шахтинский. Микрорайон Лиховской относится к городу Каменск-Шахтинский. Просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в иске отказать.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области обращает внимание на тот факт, что при обжаловании постановления Главы администрации от 13.10.2020 года пропущен срок для обжалования. Оспаривание постановления возможно только в рамках КАС РФ. В резолютивной части решения суда возложена обязанность на Муниципальное образование "Город Каменск-Шахтинский", которое не является юридическим лицом. Просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в иске отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со ст. 86 Жилищного Кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 89 Жилищного Кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то 5сть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по уговору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан.

Также в указанном пункте Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал, что необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, в соответствии с указанными положениями действующего законодательства и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ предоставление гражданам в связи со сносом аварийного дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, жилые помещения предоставляются гражданам в связи с аварийностью прежнего жилого помещения, а не в связи с улучшением жилищных условий.

Как следует из дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Главы г. Каменска- Шахтинского Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.09.2002 года ФИО12 с составом семьи 3 человека предоставлено жилое помещение жилой площадью 31,6 кв.м., расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В соответствии с поквартирной карточкой на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по ордеру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.03.2003 года нанимателями квартиры являются: Арутюнян Е.В., ФИО6, ФИО7

Согласно свидетельства о заключении брака НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.06.2014г. ФИО8 заключила брак с ФИО9 и ей присвоена фамилия ФИО11.

Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского от 16.03.2015 года N 305 утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке пригодности жилых помещений для проживания граждан от 26.02.2015 года. Данным постановлением Администрации г. Каменск- Шахтинского от 16.03.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского от 11.04.2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН внесены изменения в постановление Администрации г. Каменск-Шахтинского от 16.03.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, установлен срок окончательного отселения граждан - 30.08.2019 года.

Указанный многоквартирный жилой дом включен в Областную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2017-2025 годах".

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.10.2020 года Арутюнян Е.В., с составом семьи три человека, предоставлено жилое помещение (квартира) по договору социального найма, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Арутюнян Е.В. было предложено заключить договор социального найма на предоставленное жилое помещение и один подписанный экземпляр данного договора возвратить в адрес администрации

города Каменска-Шахтинского в течение двух недель с момента получения уведомления.

Проект договора социального найма в отношении указанной квартиры был направлен Администрацией г. Каменска-Шахтинского в адрес Арутюнян Е.В., ею получен 20.11.2020 года, что подтверждается описью вложения в заказное письмо и обратным почтовым уведомлением о вручении.

Однако, Арутюнян Е.В. проект договора социального найма до настоящего времени не подписан.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения Арутюнян Е.В. с настоящим иском.

При принятии оспариваемого судебного акта, суд принимал во внимание следующее.

Решением Каменск-Шахтинской городской Думы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.05.2017 года "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда" установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда - 15 квадратов общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Как следует из материалов дела, состав семьи Арутюнян Е.В. состоит из трех человек, в связи с чем общая площадь предоставляемого жилого помещения должна составлять не менее 45 квадратных метров.

Занимаемое истцом жилое помещение, которое признано аварийным, имеет общую площадь в 50,8 кв.м., с учетом мест общего пользования, что подтверждается справкой МУП "БТИ -Кадастр" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.06.2018 года.

Согласно договору социального найма жилого помещения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.10.2020 года, площадь предоставленной истцу квартиры составляет 35,6 кв.м.

Занимаемое истцом Арутюнян Е.В. жилое помещение не являлось отдельной квартирой, а является комнатами в жилом доме.

Особенностью планировочной характеристики АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является его коридорная система по типу общежития (коммунальных квартир), на каждом этаже имеются жилые комнаты (квартиры), изолированные от помещений вспомогательного использования - коридоры, кухни, душевые, туалеты, которые являются местами общего пользования.

В связи с чем, для установления общей площади, приходящейся на истца в доме коридорного типа, необходимо учитывать общую площадь помещений вспомогательного по общей площади не менее 50,8 кв.м, соответствующее санитарным и техническим требованиям, находящееся на территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский".

С учетом вышеизложенного, поскольку общая площадь занимаемого истцом жилого помещения составляет 50,8 кв. м, вместе с тем, ответчиком к переселению предложено жилое помещение, общая площадь которого составила 35,6 кв. м., что не отвечает критерию равноценности, составляет площадь, менее занимаемой истцом, однако жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, суд пришел к выводу о наличии оснований для обязания Администрацию г. Каменска-Шахтинского предоставить Арутюнян Е.В., в связи со сносом дома, жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому использования, расположенных на первом этаже в части здания, занимаемой ответчиком.

При этом суд учел, что территориально мкр. Лиховской находится на расстоянии 25 км от населенного пункта -г. Каменск-Шахтинский. Между мкр. Лиховским и г. Каменском-Шахтинским находится территория иного муниципального образования- "Каменский район". Мкр. Заводской - в 9 км от основной части г. Каменск-Шахтинский, что с учетом протяженности в городских условиях и времени в пробках проезд занимает от 20 мин., до мкр. Заводского 25 мин. Выселение Арутюнян Е.В. из непригодного жилого помещения в жилое помещение, расположенное в мкр. Лиховском или мкр. Заводском г. Каменска-Шахтинского Ростовской области, хотя и находящихся в границах городского округа или муниципального района, однако расположенных за /пределами населенного пункта, в котором находится ранее занимаемое помещение, нельзя признать законным.

Учитывая вышеизложенное, поскольку оспариваемое постановление Администрации г. Каменска - Шахтинского НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.10.2020 "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма" нарушает права и законные интересы истца, суд удовлетворил требование истца о признании указанного постановления недействительным.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается поскольку, считает их основанными на правильном применении правовых норм регулирующих спорные правоотношения, с установленных при рассмотрении дела, юридически значимых обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в данном случае решение Каменск-Шахтинской городской Думы об установлении учетной нормы не подлежит применению, предлагаемое жилое помещение благоустроенное, равнозначное по площади, в границах г. Каменск-Шахтинский, микрорайон Лиховской относится к городу Каменск-Шахтинский, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Порядок предоставления гражданину жилой площади в связи с переселением из домов, подлежащих сносу, или признанных непригодными для проживания, регулируется статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу частей 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.