Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-1849/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чайкиной Е.В.,

судей Малолыченко С.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Питаевой Д.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 1 июня 2021 г. гражданское дело по иску Ериновой Л. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке (межрайонное) о признании отказа незаконным, назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на получение единовременной выплаты,

по апелляционной жалобе истца Ериновой Л.В.

на решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 17 марта 2021 г., которым постановлено:

"Отказать в иске Ериновой Л. В. к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в г. Шилка (межрайонное) о признании за ней права на пенсию с момента возникновения права, производстве перерасчета пенсии".

Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Еринова Л.В. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что <Дата> обратилась в УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением пенсионного органа истцу отказано в назначении указанного вида пенсии, которое было обжаловано в судебном порядке. Решением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 9 марта 2017 г. в специальный стаж истца зачтены спорные периоды работы, между тем в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения за ее назначением отказано в связи с отсутствием на указанную дату необходимого стажа работы. Досрочная страховая пенсия была назначена истцу решением пенсионного органа с <Дата> В 2017, 2018, 2020 гг. истец обращалась в адрес пенсионного фонда с заявлениями о назначении пенсии с момента возникновения права, то есть с <Дата> и производстве перерасчета пенсии. Ответом УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) от <Дата> в указанном истцу было отказано. Полагая свои права нарушенными, истец просила суд признать незаконным отказ УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии по старости с <Дата>, в перерасчете пенсии; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с <Дата>, произвести перерасчет; признать за ней право на получение единовременной выплаты в размере 5 000 руб. в соответствии с Федеральным законом от 22.11.2016 N 358-ФЗ "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" (л.д. 5-8).

Решением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 17 марта 2021 г. в удовлетворении иска Ериновой Л.В. отказано (л.д. 115-118).

В апелляционной жалобе истец Еринова Л.В. просит постановленное решение отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Оспаривая выводы суда об отказе в удовлетворении иска, настаивает на наличии у нее права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты возникновения права на ее назначение, поскольку соответствующее заявление на указанную дату имелось в распоряжении пенсионного органа. Обращает внимание, что на дату возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости решение суда, которым истцу было отказано в удовлетворении требований о назначении пенсии с даты обращения, и на которое сослался суд в оспариваемом решении, как на имеющее преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, отсутствовало (121-122).

Стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, представителей не направили, об отложении слушания дела не заявили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при разрешении настоящего дела не допущено.

Из материалов дела следует, что истец Еринова Л.В. <Дата> обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением руководителя межрайонного Управления ПФР в г.Шилке N от <Дата> в назначении указанного вида пенсии Ериновой Л.В. было отказано в связи с недостаточностью специального стажа. Принятый на дату обращения с заявлением страховой стаж составил <данные изъяты>, специальный стаж - <данные изъяты> дней.

Не согласившись с названным решением, Еринова Л.В. обратилась в Чернышевский районный суд Забайкальского края с исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение руководителя пенсионного органа N от <Дата> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложить обязанность по включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11<Дата> в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца стажа, период нахождения в отпуске по беременности и родам с <Дата> в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца стажа, признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты обращения - 16.12.2015.

Вступившим в законную силу решением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 09.03.2017 исковые требования Ериновой Л.В. удовлетворены частично, на ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с <Дата>, а также период нахождения в отпуске по беременности и родам с <Дата>. В удовлетворении исковых требований в части назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Ериновой Л.В. отказано по причине недостаточности специального стажа. Принятый на дату обращения 16.12.2015 специальный стаж с учетом включенных судом периодов составил <данные изъяты> при необходимых 25 годах.

Из материалов дела также следует, что страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Ериновой Л.В. назначена в связи с достижением пенсионного возраста с <Дата>.

Разрешая заявленный спор и приходя к выводу об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10.08.2016, а также перерасчете пенсии с указанной даты, суд первой инстанции с ссылкой на положения Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", п.3, 18, 19, 23 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечении, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 884н от 17.11.2014, пришел к выводу, что назначение страховой пенсии по старости носит заявительный характер, страховая пенсия может быть назначена с даты обращения с заявлением о ее назначении, но не ранее дня приобретения права. Поскольку с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в <Дата> г. истец не обращалась, оснований для назначения пенсии, а также возложения на ответчика обязанности по перерасчету размера пенсии с указанного времени не имеется. С учетом данного обстоятельства, суд также посчитал обоснованными действия ответчика, не назначившего Ериновой Л.В. единовременную денежную выплату в соответствии с Федеральным законом от 22.11.2016 N 358-ФЗ "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" предусмотренную для лиц, являющихся получателями пенсии по состоянию на <Дата>.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 1; ст. 7; ч. 1 ст. 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона, в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии по старости, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с действующим по состоянию на декабрь 2016 г. п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Истец, как следует из материалов дела, претендует на назначение пенсии в связи с наличием 25 -летнего специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В соответствии с п.1,2,4 данной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

Обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг). При этом заявление о переводе на страховую пенсию, заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, заявление о перерасчете размера страховой пенсии или заявление о выплате страховой пенсии, поданные в указанном порядке, принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых документов, подлежащих представлению с учетом положений части 7 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления.

В соответствии с п.1,2, ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 2920-О, от 24 апреля 2018 г. N 948-О).

Из ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного положения закона приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

В силу п. 18,19 Правил N 884н граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Суд первой инстанции при разрешении исковых требований Ериновой Л.В. обоснованно учел, что обращения истца с заявлением о назначении пенсии по старости имели место в декабре 2015 г. и декабре 2016 г. Решением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 9 марта 2017 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с первоначальной даты обращения 16.12.2015, поскольку на указанную дату у истца отсутствовал необходимый специальный стаж. Страховая пенсия по старости истцу назначена с <Дата> в связи с достижением пенсионного возраста. При этом, каких-либо иных заявлений в адрес пенсионного органа с просьбой назначить пенсию с <Дата> от истца не поступало, в связи с чем законных оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с <Дата> не имелось.

Доводы апелляционной жалобы об оставленных ответчиком без внимания многочисленных обращениях истца с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости на протяжении 2017-2019 г.г. являются несостоятельными. Из материалов дела следует, что обращения истца с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости с учетом включенных на основании Чернышевского районного суда Забайкальского края от 9 марта 2017 г. в специальный стаж истца периодов прохождения на курсах повышения квалификации, а также периода нахождения в отпуске по беременности и родам по состоянию на <Дата> имели место в январе 2018 г. (л.д.21), а также январе 2020 г. (л.д.23). Иных обращений, в том числе в 2017 г. от истца в адрес пенсионного органа, в том числе на дату <Дата> не поступало. При этом, то обстоятельство, что решение Чернышевским районным судом Забайкальского края вынесено 9 марта 2017 г., то есть после возникновения права на назначение пенсии в <Дата> г., не несет правого значения, поскольку судом оценивались действия ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по состоянию на 16 декабря 2015 г., при этом каких либо заявлении от истца о назначении пенсии с иной даты, а также заявлений об уточнении исковых требований в указанной части от истца не поступало.

При этом отсутствие в решении ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от <Дата> указания на наличие у истца права на назначение пенсии с <Дата> г. основанием для отмены решения суда не является. Вышеприведенным решением от <Дата> истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа по состоянию на 16.12.2015, при этом разъяснено право обращения с заявлением о назначении пенсии с <Дата>. Обращение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости носит добровольный характер, в связи с чем, ошибочность суждений пенсионного органа в указанной части не свидетельствует о наличии оснований для назначения пенсии с <Дата>.

Вопреки доводов истца обязанности назначить истцу единовременную денежную выплату в размере 5 000 руб. в соответствии с Федеральным законом от 22.11.2016 N 285-ФЗ "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" у ответчика не имелось, поскольку как верно отмечено судом, получателем пенсии по состоянию на <Дата> истец не являлась, пенсия назначена с <Дата>.