Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-1849/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-1849/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Костицыной О.М., Маркина В.А.,
при секретаре Петрове Д.Н.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 26 мая 2020 года дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Котельничского районного суда Кировской области от 12 марта 2020 года, которым постановлено:
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в пользу Автаевой Лидии Андреевны в счет возмещения расходов по оплате коммунальных услуг за теплоснабжение и электроснабжение за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в сумме 107 504 руб. 38 коп.
Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Даровского района Кировской области обратился в суд в интересах Автаевой Л.А. с иском к Министерству финансов Кировской области, Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Даровская центральная районная больница" о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, указав, что с 23.03.1995 по настоящее время Автаева Л.А. непрерывно работает в должности участкового врача-педиатра КОГКУЗ "Даровская ЦРБ", проживает в поселке городского типа <адрес>, соответственно, имеет право на бесплатное предоставление коммунальных услуг по отоплению и освещению. Однако, указанная льгота истцу в полном объеме не предоставлена, ей производится только частичная компенсация расходов по оплате коммунальных услуг, установленная Законом Кировской области N 267-ЗО от 03.11.2004 "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области". Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений исковых требований, прокурор просил взыскать с Министерства финансов Кировской области счет средств казны субъекта "Кировская область" в пользу Автаевой Л.А. понесенные ею затраты на оплату услуг по отоплению и электроснабжению за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 107504 руб. 38 коп.
Котельничским районным судом Кировской области 12.03.2020 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Кировской области Попова С.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные, изложенным в возражениях на исковое заявление. Указывает, что установление мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые одновременно работали и проживали в сельской местности, и пользовались льготами. Указанные обстоятельства должны подтверждаться допустимыми доказательствами, которые, по мнению апеллянта, не представлены. Кроме того, работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и пользовавшимся льготами до 01.01.2005, льготы должны быть предоставлены за счет средств федерального бюджета.
Прокурором Даровского района Кировской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Новикова И.В. полагала решение законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, заблаговременно и надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. От представителя Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ "Даровская ЦРБ", Автаевой Л.А. поступили заявления о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав прокурора Новикову И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, в редакции действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 на основании пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" одновременно с признанием утратившей силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
В силу пункта 1 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.
Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками.
При этом юридически значимым обстоятельством для дела является выяснение обстоятельств пользования истца как медицинского работника областного государственного медицинского учреждения льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до 01.01.2005.
Как следует из представленных материалов и установлено судом, Автаева Л.А. с 23.03.1995 по настоящее время работает в должности участкового врача - педиатра КОГБУЗ "Даровская ЦРБ" (л.д.11-14), зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 10).
Согласно справке КОГБУЗ "Даровская ЦРБ" N от <дата> Автаева Л.А. получала меры социальной поддержки в полном объеме до 2005 года (л.д. 16), что также подтверждается первичной бухгалтерской документацией: сметой доходов и расходов на 2004 год, отчетом о финансировании расходов в части предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на 01.10.2004 Даровской ЦРБ, отчетом об исполнении сметы фактических расходов на 01.01.2005 (л.д. 42-46).
Факт пользования истцом льготами по оплате отопления и освещения по состоянию на 01.01.2005 также установлен решением мирового судьи судебного участка N 11 Котельничского судебного района Кировской области от 26.02.2019 по делу N 2-71/2019, вступившим в законную силу
За период с 01.01.2019 по 31.12.2019 Автаевой Л.А. понесены расходы на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещении на общую сумму 114412 руб. 38 коп., что подтверждается выпиской из лицевого счета, справкой Даровского ОП и ОК Западного отделения Кировского филиала АО "ЭнергосбыТ Плюс" от <дата>, квитанциями об оплате электроэнергии и отопления (л.д. 19, 20-41).
Из справок КОГБУЗ "Даровская ЦРБ" от <дата> и от <дата> следует, что Автаевой Л.А. производилась частичная компенсация расходов по оплате жилищно - коммунальных услуг за период с 01.01.2019 по 30.11.2019 в размере 6908 руб., за декабрь 2019 года частичная компенсация расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 628 руб. не выплачивалась (л.д.15, 17).
Согласно справке КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе" (отдел в пгт. Даровской) от <дата> Автаева Л.А. на учете в КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Даровском районе" не состоит, частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты по Закону Кировской области N 267-ЗО не назначалась и не выплачивалась (л.д. 18).
Таким образом, разница между произведённой Автаевой Л.А. оплатой и выплаченной компенсацией составила 107 504 руб. 38 коп.
Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, верно применив нормы материального права, суд пришел к правильному выводу о взыскании в пользу Автаевой Л.А. разницы между фактически затраченными средствами и выплаченной компенсацией за спорный период в указанной сумме.
Поскольку с 01.01.2012 финансирование работников учреждения здравоохранения находится непосредственно в ведении министерства финансов Кировской области, суд верно указал, что надлежащим ответчиком по делу является министерство финансов Кировской области, которым также должен быть определен размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки для медицинских работников КОГБУЗ "Даровская ЦРБ", в связи с чем возмещение коммунальных затрат должно быть произведено из казны субъекта Российской Федерации "Кировская область".
Оснований не согласиться с такими выводами суда судебная коллегия не усматривает.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства (факт проживания и работы в поселке городского типа, работа в учреждении здравоохранения, пользование льготами на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением до 31.12.2004) судом установлены и подтверждены доказательствами по делу.
Выплата Автаевой Л.А. ежемесячной частичной компенсации расходов, установленной Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО, не предполагает отмену или снижение объема социальных прав, приобретенных истцом, работающей и проживающей в поселке городского типа, до 01.01.2005. Иная позиция ответчика по данному вопросу основана на ошибочном толковании норм права.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на законность оспариваемого решения и не опровергают выводы суда о наличии у Автаевой Л.А. права на компенсацию расходов по оплате коммунальных платежей. По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.06.2006 N 5-П, в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ответчик вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет федерального бюджета.
Таким образом, при разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Котельничского районного суда Кировской области от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
