Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2019 года №33-1849/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 33-1849/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Кучукова О.М.
Судей Бейтуганова А.З. и Хамирзова М.Х.
при секретаре Кишевой А.В.,
с участием представителей: истца - Гусаловой З.И., ответчика Калашникова В.В.,
по докладу судьи Хамирзова М.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мальбахов М.М. к местной администрации г.о. Баксан о взыскании убытков, денежной компенсации морального вреда и возложении обязанности предоставить земельный участок,
по апелляционной жалобе местной администрации г.о.Баксан на решение Баксанского районного суда КБР от 03 июля 2019 года,
установила:
Из материалов дела следует, что Мальбахов М.М. обратился в суд с иском к местной администрации г.о. Баксан о взыскании убытков в размере 77468 рублей 42 копеек, денежной компенсации морального вреда в размере 1000000 рублей, предоставлении земельного участка на территории г.о. Баксан, КБР площадью 1200 кв. м. для индивидуального жилищного строительства, категории земель: земли населенных пунктов из земель местной администрации г.о. Баксан.
В обоснование иска указано, что постановлением местной администрации г. Баксана, КБР N от 29 июня 1998 г. "О выделении земельных участков, за счет изъятых" Мальбахов М.М. был выделен земельный участок площадью 1 200 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес> <адрес> с кадастровым номером N (предыдущий кадастровый N. На основании данного постановления Мальбаховым М.М. было зарегистрировано право собственности и получено свидетельство от 30 октября 2009г. До 25 июня 2018 г. истец считал себя единственным собственником вышеуказанного земельного участка в связи с чем производил определенные материальные затраты на его содержание.
Мальбаховым М.М. был уплачен: 21 февраля 2017 г. земельный налог в сумме 1218 рублей, 21 февраля 2017 г. земельный налог в сумме 32 рубля, 11 марта 2019 г. земельный налог в сумме 522 рублей, 11 марта 2019 г. земельный налог в сумме 8 рублей 42 копеек.
В мае 2017 г. Мальбахов М.М. встретился с Гукетловым М.Н., который как впоследствии оказалось, являлся таким же собственником этого земельного участка как и Мальбахов М.М.
После обнаружения второго собственника земельного участка Мальбахов М.М. обратился к адвокату Хайганову В.Ш. для оказания ему квалифицированной юридической помощи для защиты своих прав и интересов и заплатил ему 30000 рублей по приходному ордеру N от 19 мая 2017 г.
Решением Баксанского районного суда КБР от 17 мая 2018 г. был частично удовлетворен иск Гукетлова М.Н. к местной администрации Баксанского муниципального района, КБР, местной администрации г.о. Баксан, Мальбахову М.М., заинтересованным лицам, Баксанскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по КБР, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Россрестра по КБР" Управлению Росреестра по КБР о признании незаконными постановлений местной администрации г. Баксан и решения 15 расширенной сессии Баксанского районного Совета местного самоуправления, признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права,, признании отсутствующим права собственности, аннулировании записи в ЕГРП, об устранении кадастровой ошибки которым было постановлено: признать недействительным постановление местной администрации г. Баксан КБР N от 03 июня 1998 г. "Об изъятии неиспользуемых, ранее выделенных земельных участков" в части касающегося изъятия земельного участка у гражданина Гукетлова М.Н.. Признать недействительным постановление местной администрации г. Баксан КБР N от 09 июня 1998 г. "О выделении земельных участков, за счет изъятых", в части выделения земельного участка Мальбахов М.М.. Признать отсутствующим у Мальбахов М.М. права собственности на недвижимое имущество-на земельный участок, категории земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование для жилищного строительства, общей площадью 1200 кв. м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: КБР <адрес>, <адрес> Аннулировать запись от 30 октября 2009 г. в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу КБР, <адрес>, <адрес> о праве собственности Мальбахов М.М.. Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права N от 30 сентября 20098 г., выданного на имя Мальбахов М.М. о праве собственности на земельный участок, категории земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование для жилищного строительства, общей площадью 1200 кв. м., расположенного по адресу: КБР <адрес>, <адрес> Обязать Управление Росреестра по КБР устранить реестровую (кадастровую ошибку) с внесением изменения границ земельного участка в учетные данные земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, <адрес>, принадлежащего на праве собственности Гукетлова М.Н., согласно сведениям характерных точек границ уточняемого земельного участка по учетным координатам "Х" и "Y" по следующим координатам: <адрес>
В удовлетворении части исковых требований Гукетлова М.Н. о признании незаконным (недействительным) п. 2.3 решения 15-ой расширенной сессии Баксанского районного Совета местного самоуправления от 07 февраля 1998 года в части изъятия не использующихся земельных участков по назначению у граждан было отказано за необоснованностью. Решение суда вступило в законную силу.
Определением Баксанского районного суда КБР от 24 августа 2018 г. было частично удовлетворено заявление Гукетлова М.Н. о взыскании судебных расходов, которым постановлено: взыскать солидарно с местной администрации г.о. Баксан КБР, Мальбахов М.М. в пользу Гукетлова М.Н. судебные расходы: 50000 расходы по оплате услуг представителей; 300 рублей госпошлина при подаче иска; 1500 рублей оплаты услуг нотариуса при оформлении доверенности; 39576 рублей оплата судебной землеустроительной экспертизы,
Достоверно установлено, что Мальбахов М.М. лишился своего недвижимого имущества-земельного участка с кадастровым номером 07:01:0800015:59, не по своей воле, а по вине местной администрации г.о. Баксан, проявившей недобросовестность в сфере распределения земельных участков, введя в заблуждение Мальбахова М.М., который претерпел материальные убытки на общую сумму 842468 рублей 42 копейки.
В судебном заседании представители истца Гусалова З.И. просила удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении и при этом пояснила, что сумма ущерба складывается из платежей земельного налога на спорный земельный участок, 30000 рублей были потрачены Мальбаховым М.М. на оплату услуг адвоката Хайганова В.Ш. и 45688 рублей были взысканы в качестве судебных расходов при рассмотрении гражданского дела по иску Гукетлова М.Н.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился.
Решением Баксанского районного суда КБР от 03 июля 2019 года исковые требования удовлетворены частично и постановлено: взыскать с местной администрации г.о. Баксан в пользу Мальбахов М.М. 47468 (сорок семь тысяч четыреста шестьдесят восемь) рублей 42 (сорок две) копейки. Обязать местную администрацию г.о. Баксан предоставить Мальбахов М.М. земельный участок на территории г.о. Баксан, КБР площадью 1000 кв. м. для индивидуального жилищного строительства, категории земель: земли населенных пунктов за счет земель, принадлежащих местной администрации г.о. Баксан. В удовлетворении части исковых требований Мальбахова М.М. к местной администрации г.о. Баксан о взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 1000000 рублей отказать.
Дополнительным решением от 30.09.2019г. в иске в части взыскания 30000 рублей судебных расходов отказано.
Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, местная администрация г.о.Баксан подала на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и отказать в иске.
Удовлетворяя иск Гукетлова М.Н., было установлено, что земельные участки находятся в разных кадастровых кварталах, что свидетельствует о том, что земельные участки находятся в разных местах.
В решении суда указано, что земельный участок был выделен Мальбахову М.М. в нарушение установленного порядка, при этом из справки архивной службы следует, что акт отвода земельного участка или иной документ, определявший границы земельного участка изъятого у Гукетлова М.Н. и предоставленного истцу, отсутствует. То есть установить за счет каких участков изъятых администрацией ему был предоставлен земельный участок. Не имея акта отвода земельного участка, он заказал межевой план на свой страх и риск и зарегистрировал право собственности. При проявлении должной осмотрительности, при уточнении местоположения земельного участка он бы избежал судебного разбирательства.
По сути истцом обжалованы действия администрации и дело подлежало рассмотрению в порядке Главы 22 КАС РФ.
Поскольку решением суда признано отсутствующим право собственности истца, ему надлежало в установленном Законом порядке обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, а в случае отказа обжаловать отказ.
Суд в нарушение положений ст.ст.11 и 39.2 Земельного кодекса РФ при включении в резолютивную часть решения суда обязывающих орган чье решение или действия признаны незаконным, совершить определенные действия для восстановления прав заявителя, суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции обязанного лица, в связи с чем, суд необоснованно возложил обязанность предоставить участок Мальбахову М.М.
Дополнительное решение сторонами не обжаловано.
Заслушав доклад судьи Хамирзова М.Х., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем ответчика, выслушав возражения представителя истца, изучив материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Таким образом, Судебная коллегия, применяя положения приведенных норм процессуального права и разъяснений Верховного Суда РФ, проверяет только правильность решения, поскольку дополнительное решение не обжаловано сторонами.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Баксанского районного суда КБР от 17 мая 2018 г. постановлено: Признать недействительным постановление местной администрации г. Баксан КБР N от 03 июня 1998 г. "Об изъятии неиспользуемых, ранее выделенных земельных участков" в части касающегося изъятия земельного участка у гражданина Гукетлова М.Н.. Признать недействительным постановление местной администрации г. Баксан КБР N от 09 июня 1998 г. "О выделении земельных участков, за счет изъятых", в части выделения земельного участка Мальбахов М.М.. Признать отсутствующим у Мальбахов М.М. права собственности на недвижимое имущество - на земельный участок, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для жилищного строительства, общей площадью 1200 кв. м., с кадастровым номером N расположенного по адресу: КБР <адрес>, <адрес>. Аннулировать запись от 30 октября 2009 г. в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу КБР, <адрес>, <адрес> о праве собственности Мальбахов М.М.. Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права N от 30 сентября 20098 г., выданного на имя Мальбахова М.М. о праве собственности на земельный участок, категории земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование для жилищного строительства, общей площадью 1200 кв. м., расположенного по адресу: КБР <адрес>, <адрес>. Обязать Управление Росреестра по КБР устранить реестровую (кадастровую ошибку) с внесением изменения границ земельного участка в учетные данные земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, <адрес>, принадлежащего на праве собственности Гукетлова М.Н., согласно сведениям характерных точек границ уточняемого земельного участка по учетным координатам "Х" и "Y" по следующим координатам: <адрес>
В удовлетворении части исковых требований Гукетлова М.Н. о признании незаконным (недействительным) п. 2.3 решения 15-ой расширенной сессии Баксанского районного Совета местного самоуправления от 07 февраля1998 года в части изъятия не использующихся земельных участков по назначению у граждан было отказано за необоснованностью.
Решение суда сторонами обжаловано не было и вступило в законную силу.
Определением Баксанского районного суда КБР от 24 августа 2018 г. постановлено: Взыскать солидарно с местной администрации г.о. Баксан КБР, Мальбахов М.М. в пользу Гукетлова М.Н. судебные расходы: 50000 рублей- сумма оплаты услуг представителей; 300 рублей-сумма госпошлина при подаче иска; 1500 рублей- сумма оплаты услуг нотариуса при оформлении доверенности; 39576 рублей - сумма оплата судебной землеустроительной экспертизы, перечислив указанную общую сумму 91376 (девяносто одна тысяча триста семьдесят шесть) рублей.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 10 октября 2018 г. определение Баксанского районного суда КБР от 24 августа 2018 г. было изменено, и абзац 2 резолютивной части был изложен в редакции: Взыскать с местной администрации г.о. Баксан КБР и Мальбахов М.М. в равных долях в пользу Гукетлова М.Н. 91376 рублей, а именно по 45688 рублей в счет возмещения судебных расходов, из которых 50000 рублей - сумма оплаты услуг представителей; 300 рублей- госпошлина при подаче иска, 1500 рублей- сумма оплаты услуг нотариуса при оформлении доверенности; 39576 рублей-сумма оплата судебной землеустроительной экспертизы. В остальной части определение суда оставлено без изменения.
Из расписки от 15.01.2019г. следует, что истец выплатил Гукетлову М.Н. взысканные определением суда денежные средства в размере 45688 рублей.
Из имеющихся в материалах дела квитанций, Мальбаховым М.М. был уплачен: 21 февраля 2017 г. земельный налог в сумме 1218 рублей, 21 февраля 2017 г. земельный налог в сумме 32 рубля, 11 марта 2019 г. земельный налог в сумме 522 рублей, 11 марта 2019 г. земельный налог в сумме 8 рублей 42 копеек.
Согласно положениям ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также, неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе, издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Исходя из положений п.1 ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Из анализа приведенных норм материального права следует, что для удовлетворения заявленных требований необходимо установить совершение государственным органом (органом местного самоуправления) либо должностными лицами соответствующих органов незаконных действий (бездействий), возникновение у гражданина убытков, наличие причинно-следственной связи между незаконным действием (бездействием) органа (должностного лица) и убытками.
Удовлетворяя иск в части суд первой инстанции исходил из того, что постановлением главы местной администрации г.Баксан от 29.06.1998г. N ему был предоставлен земельный участок за счет изъятых площадью 0,1 га, однако поскольку по вине администрации участок утрачен, возложил обязанность на местную администрацию г.о. Баксан предоставить Мальбахов М.М. земельный участок на территории г.о. Баксан, КБР площадью 1000 кв. м. для индивидуального жилищного строительства и как следствие виновных действий ответчика взыскал убытки в размере 47468,42 рублей.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции с силу следующего.
Из архивной справки от 31.07.2009г. N местной администрации г.Баксан следует, что постановлением главы администрации г.Баксан N от 29.06.1998г. Мальбахову М.М. выделен за счет изъятых земельный участок площадью 0,10 га.
Из справки отдела архитектуры и градостроительства Баксанского муниципального района КБР от 27.08.2009г. N-Б следует, что постановлением N от 29.06.1998г. Мальбахову М.М. выделен земельный участок N площадью 0,10 га в г.о.<адрес>
Согласно абзацу 1 статьи 80 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 24 декабря 1993 года) земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.
Решением Баксанского районного суда КБР от 17.05.2018г. установлено, что акт отвода земельного участка или иного документа определявшего границы земельного участка изъятого у Гукетлова М.Н. и переданного Мальбахову М.М. отсутствует.
Более того, в материалы рассматриваемого дела в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ Мальбаховым М.М. также не представлено доказательств отвода земельного участка либо определения его местоположения в натуре, при предоставлении.
Несмотря на это, земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен N.
При этом, как установлено решением Баксанского районного суда КБР от 17.05.2018г. земельный участок с кадастровым номером N (Мальбахов М.М.) и земельный участок с кадастровым номером N (Гукетлов М.Н.) относятся к разным кадастровым кварталам, судом были определены фактические границы земельного участка с кадастровым номером N и установлен факт наложения границ земельных участков, то есть они являются одним и тем же земельным участком, который расположен в кадастровом квартале N. Также судом сделан вывод о том, что при проведении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N была допущена реестровая ошибка, которая выражается в параллельном смещении на плоскости, экспертом был предложен вариант исправления реестровой ошибки в части местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N.
Таким образом, истец, не имея акта отвода земельного участка с определением его местоположения на местности, не обратившись в органы местного самоуправления для выяснения фактического местоположения участка, поставил его на кадастровый учет.
Кроме этого коллегия отмечает, что поскольку постановление главы администрации г.Баксан N от 29.06.1998г. в части предоставления истцу земельного участка решением Баксанского районного суда КБР от 17.05.2018г. признано недействительным, доказательств наличия право на предоставление земельного участка (на 29.06.1998г.) не представлено, соответственно возложение обязанности по предоставлению земельного участка в обход процедур установленных Земельным кодексом РФ является недопустимым.
При таких данных коллегия считает, что отсутствует причинно-следственная связь между незаконными действиями ответчика и убытками, возникшими у истца, оснований для частичного удовлетворения иска у суда не имелось.
В связи с изложенным, решение суда в части взыскания убытков и возложении обязанности предоставить земельный участок подлежит отмене на основании ч. 2 ст. 330 ГПК РФ с принятием согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ в указанной части нового решения об отказе Мальбахову М.М. к местной администрации г.о. Баксан о взыскании убытков в размере 47468,42 копеек и возложении обязанности предоставить земельный участок на территории городского округа Баксан, Кабардино-Балкарской Республики площадью 1200 кв. м. для индивидуального жилищного строительства, категории земель: земли населенных пунктов из земель местной администрации городского округа Баксан. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
Решение Баксанского районного суда КБР от 03 июля 2019 года в части взыскания убытков и возложении обязанности предоставить земельный участок отменить и принять в указанной части новое решение, которым в иске Мальбахов М.М. к местной администрации г.о. Баксан о взыскании убытков в размере 47468,42 копеек и возложении обязанности предоставить земельный участок на территории городского округа Баксан, Кабардино-Балкарской Республики площадью 1200 кв. м. для индивидуального жилищного строительства, категории земель: земли населенных пунктов из земель местной администрации городского округа Баксан, отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу местной администрации городского округа Баксан без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кучуков
Судьи А.З.Бейтуганов
М.Х.Хамирзов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка