Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33-18485/2021

г, Ростов-на-Дону

23 сентября 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Татуриновй С.В., судей Тактаровой Н.П., Котельниковой Г.Ф., с участием прокурора Ляпиной О.В., при секретаре Иванкович В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3201/2020 по иску Ларионова Евгения Александровича к ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании недоплаченной суммы и компенсации возмещения вреда здоровью, обязании произвести индексацию ежемесячных сумм и компенсации по апелляционным жалобам Ларионова Евгения Александровича, ГУ МВД России по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону от 17 декабря 2020г.,

Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,

установила:

06.11.2020г. Ларионов Е.А. обратился в суд с иском (уточенным в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации) к ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании недоплаты ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, ежегодной компенсации за вред здоровью, убытков от инфляции, причиненных вследствие недоплаты ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, ежегодной компенсации за вред здоровью, расходов на оформление доверенности - 1600 руб.; обязании ответчика в 2021г. производить индексацию: ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью от 50895,50 руб. в соответствии с действующим законодательством; ежегодной компенсация за вред причиненный здоровью, от 5323,33 руб. в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что является инвалидом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону 20.07.2005 г. (дело N 2-930/05) произведена первоначальная индексация выплачиваемой ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью (18862,84 руб. - л.д.53), далее ответчик производил индексацию самостоятельно согласно коэффициентов установленных на каждый год постановлением Правительства РФ.

При этом, по утверждению истца, с 01.02.2016 г. данная индексация ответчиком производилась неверно, в связи с чем образовалась задолженность.

Прим этом полагает, что размер ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью с 01.02.2020г. составляет 50895,50 руб., в то время как ответчиком данная выплата определена в размере 49525,76 руб.

Истец привел коэффициенты индексации, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации, а именно, постановлением от 28.01.2016г. N 42 - с 01.02.2016г. коэффициент - 1,07, постановлением от 27.01.2017г. N 88 - с 01.02.2017г. коэффициент - 1,054, постановлением от 26.01.2018г. N 74 - с 01.02.2018г. коэффициент - 1,025, постановлением от 24.01.2019г. N 32 - с 01.02.2019г. коэффициент - 1,043, постановлением от 29.01.2020г. N 61 - с 01.02.2020г. коэффициент - 1,03, а также привел свой расчет, настаивая на том, что ежемесячные суммы возмещения вреда подлежат индексации в период с 01.02.2016г. по ЗОЛ 1.2020г. с учетом упомянутых выше коэффициентов индексации.

Представив свой расчет недоплаты суммы возмещения вреда здоровью с 01.02.2016г. по ЗОЛ 1.2020г., а именно:

с 01.02.2016г. 43852,40 руб. - 42622,89 руб. = 1229,51 руб. х 11 мес. = 13 524,61 руб.;

с 01.01.2017г. 46220,43 руб. - 44327,81 руб. = 1892,62 руб. х И мес.+ 1229,51 руб. =¦ 22 048,33 руб.;

с 01.01,2018г. 47375,94 руб. - 46100,92 руб. = 1275,02 руб. х И мес.+ 1892,62 руб. = 15 917,84 руб.;

с 01.01.2019г. 49413,10 руб. - 48083,26 руб. = 1329,84 руб. х 11 мес.+ 1275,02 руб. = 15 903,26 руб.;

с 01.01.2020г. 50895,50 руб. - 49525,76 руб. = 1369,74 руб. х 10мес.+ 1329,84 руб. = 15 027,24 руб., истец определилнедоплату ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью с 01.02.2016 г. по 30.11.2020 г. составляет 82 421,28 руб.

Кроме того, истец указал, что установленный решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону 28.08.2006г. (л.д.85-91) размер ежегодной компенсации за вред здоровью (2180,26 руб.) по 2010г. решениями суда неоднократно индексировался, в последующем по 2015г. индексировался ответчиком.

С 01.02.2016г. индексация произведена с учетом коэффициента 1,04 вместо коэффициента 1,07. С 01.02.2017г. выплата произведена в размере, определенном решением суда от 28.08.2006г. - 2180,26 руб.; за 2018-2020 годы выплата не производилась.

Истец представил свой расчет, согласно которому недоплата ежегодной компенсации за вред здоровью составила с 01.02.2020г. - 5 323,33 руб. (от 4286,61 руб. проиндексированной на 01.01.2015 г.):

01.02.2016г. - 4286,61 руб. х 1,07 = 4586,67 руб. - 4458,07руб. = 128,60

руб.;

¦01.02.2017г. - 4586,67 руб. xl,054 =4834,35 руб.- 2180,26 руб. = 654,09

руб.;

01.02.2018г. - 4834,35 руб. х 1,025 = 4955,21руб;

01.02.2019г. - 4955,21 руб. х 1,043 = 5168,29 руб. - 2180,26руб = 2988,03 руб.;

01.02.2020г. - 5168,29 руб. xl,03 = 5323,33 руб. - 2180,26руб. = 3143,07 руб.

Недоплата с 01.02.2016г. по 30.11.2020г. ежегодной компенсации за вред здоровью составила 13 869,00 руб.

Ларионов Е.А., ссылаясь на разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в п. 16 постановления от 14.12.2000г. N 35, полагает, образовавшаяся задолженность в результате выплат в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит индексации с учётом индекса роста потребительских цен.

Поскольку вследствие невыплаты причитающиеся ему суммы утратили свою покупательную способность, в связи с инфляционными процессами в стране истцу причинён вред, согласно расчету с применением ИПЦ в Ростовской области убытки от инфляции невыплаченной суммы составили: ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью с 01.02.2016г. по 30.11.2020г. 7756,53 руб.; ежегодной компенсации за вред причиненный здоров с 01.02.2016г. по 30.11.2020 г. 1370,46 руб. (л.д.2-5, 22-25).

С учетом уточненных исковых требований истец просил суд о взыскании с ответчика недоплаты ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в размере 82421,28 руб. с 01.02.2016г. по 30.11.2020г.; недоплаты ежегодной компенсации за вред причиненный здоровью в размере 13869,00 руб. с 01.02.2016г. по 30.11.2020 г.; убытков от инфляции в размере 7756,53 руб. от недоплаты ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью с 01.02.2016г. по 30.11.2020г.; убытков от инфляции в размере 1370,463 руб. от своевременно не выплаченной суммы ежегодной компенсация за вред причиненный здоровью с 01.02.2016г. по 30.11.2020г.; расходов на оформление доверенности - 1600 руб.; об обязании ответчика в 2021г. производить индексацию: ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью от 50895,50 руб. в соответствии с действующим законодательством; ежегодной компенсация за вред причиненный здоровью, от 5323,23 руб. в соответствии с действующим законодательством.

Решением Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону от 17 декабря 2020г. исковые требования Ларионова Е.А. удовлетворены частично.

С ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Ларионова Е.А. взыскана задолженность по выплате ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью - 82 421,28 руб., по ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 011.01.2016г. по 30.11.2020г. в размере 13 869,00 руб., убытки в размере 410,83 руб., расходы по оформлению доверенности - 1 600,00 руб., почтовые расходы в сумме 271 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований Ларионову Е. А. В. И. отказано (л. д. 110-116).

В апелляционной жалобе Ларионов Е.А. просит об отмене решения суда первой инстанции от 17.12.2020г. в части разрешения требований о взыскании убытков от инфляции в связи с невыплатой своевременно суммы ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью, за период с 01.02.2016г. по 30.11.2020г. (вместо суммы 1370,46 руб. взыскано 410,83 руб.); в части отказа в удовлетворении его требований об установлении размера ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью, с 01.02.2021г. - 5323,23 руб.; в части отказа во взыскании убытков от инфляции по недоплате ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью - 7756,53 руб. с 01.02.2016г. по 30.11.2020г.

При этом истец просил суд принять по делу новое решение, которым взыскать с ответчика в его пользу убытки от инфляции от недоплаты ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью - 7756,53 руб. за период с 01.02.2016г. по 30.11,2020г., убытки от инфляции от недоплаты ежегодной компенсации за вред здоровью - 13670,46 за период с 01.02.2016г. по ЗОЛ 1.2020г., обязать ответчика выплачивать ежегодную компенсацию за вред, причиненный здоровью в 2021г. от 5323,23 руб. с индексацией в соответствии с действующим законодательством (л. д.121 -122).

При этом неправомерной считает ссылку суда первой инстанции и представителя ответчика на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2008г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Заявитель указывает, что установленная решением суда от 28.08.2006г. ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 2180,26 руб. индексировалась ответчиком по 2015г., с 2016г. индексация произведена с коэффициентом 1,04 вместо коэффициента "1,07", установленного постановлением Правительства РФ. За 2017г., 2019г. и 2020г. выплата производилась в сумме, определенной решением суда - 2180,26 руб., за 2018г. выплата не производилась.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ МВД России по Ростовской области полагает решение суда от 17.12.2020г. незаконным, необоснованным, вынесенным при неправильном определении обстоятельств по делу, неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, просит об отмене данного решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Ларионова Е.А.

Повторяя правовые обоснования, изложенные в возражениях на исковое заявление, ответчик в своей апелляционной жалобе указывает на незаконность и необоснованность обжалуемого решения суда. По мнению апеллянта, индексация ежемесячной суммы возмещения правомерно производилась на основании индексов инфляции, установленных Федеральными законами о Федеральном бюджете на соответствующий год.

Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002г. N 11-П, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000г. N 35, ГУ МВД России по Ростовской области указывает на отсутствие правовых оснований для индексации Ларионову Е.А. ежегодной компенсации возмещения вреда здоровью, поскольку в решении Ленинского районного суда г. Ростова-на- Дону от 28.08.2006 г. отсутствует указание на механизм такой индексации.

Кроме того, заявитель жалобы отмечает, что ежегодная компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы индексируется путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих ежегодных постановлениях Правительства Российской Федерации, иным образом порядок индексации данной компенсации не производится, что подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.01.2008г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и согласуется со сложившейся судебной практикой.

Ответчиком со ссылкой на письмо ФЭД МВД России от 01.10.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН обращается внимание суда апелляционной инстанции на отсутствие правовых оснований для принятия ответчиком самостоятельного решения о дальнейшей индексации ежегодной компенсации возмещения вреда здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Заявитель жалобы указывает на то, что все выплаты, установленные истцу, индексируются и выплачиваются в полном объеме, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации в отсутствие истца Ларионова Е.А., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой (л. д. 197).

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, заключение прокурора, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Ларионов Е.А. является инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы, полученной при исполнении обязанностей военной службы, связанной с катастрофой на Чернобыльской АЭС, и в соответствии с Законом Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на получение компенсационных выплат: ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, ежегодной компенсации за вред здоровью.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.07.2005г. с ГУВД по Ростовской области в пользу Ларионова Е.А. взыскана ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью в размере 18862,84 руб. на весь срок установления инвалидности, начиная с 01.06.2005г., с последующим увеличением данной суммы в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 53). Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.08.2006г. (дело N 2-1261/06) с ГУВД по Ростовской области в пользу Ларионова Е.А. с 01.06.2006г. взыскана ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью в размере 20845,18 руб. с дальнейшей индексацией данной суммы в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.53-55).

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.08.2006г. (дело N 2-1260/06) на ГУВД по Ростовской области возложена обязанность назначить к выплате Ларионову Е.А. ежегодную выплату за вред здоровью в размере 2180,26 руб. с 01.01.2006г. с последующим увеличением в соответствии с законодательством РФ (л.д.85-90).

Ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью ответчиком индексировалась и согласно справке ГУ МВД России по Ростовской области от 26.10.2020 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в 2020 году составила 49525,76 руб. (л.д. 7-8).

Из материалов дела следует, что индексация ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью ответчиком производилась до 2014г. на основании Постановлений Правительства Российской Федерации, а с 2015г. по 2020г. на основании индексов инфляции, установленных Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год.

Размер ежегодной компенсации за вред здоровью индексировался ответчиком до 2014г. на основании Постановлений Правительства Российской Федерации, с 2015г. по 2016г. в соответствии Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год и в 2016г. составил 4458,07 руб. В 2017г., 2019г., 2020г. выплата ежегодной компенсации произведена в размере 2180,26 руб., установленном на основании решения Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28.08.2006г. без учета ранее произведенных индексаций. В 2018г. выплата компенсации не производилась в связи с отсутствием обращения пенсионера.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Ларионов Е.А. настаивал на том, что индексация ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью ответчиком произведена неверно, необоснованно прекращена индексация и выплата ежегодной компенсации за вред здоровью, что свидетельствует о нарушении его прав.

Разрешая требования Ларионова Е.А. об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с применением коэффициентов, установленных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.01.2016г. N 42, от 26.01.2017г. N 88, от 26.01.2018г. N 74 о взыскании недоплаты, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для индексации указанной выплаты, при этом признал неверным расчет недоплаты, представленный истцом, и произведя собственный расчет взыскал с ответчика в качестве недоплаты по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью 82421,28 руб., в пределах заявленных истцом требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что индексация ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с ликвидацией катастрофы на Чернобыльской АЭС с 2016г. по 2018г. включительно производилась ГУ МВД России по Ростовской области неверно.

Вместе с тем, расчет задолженности, произведенный судом на основании расчета, представленного истцом, признается судебной коллегией неправильным, а взысканная сумма задолженности подлежащей изменению.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшими инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы регулируется Законом РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15.05.199 г. N 1244-1).

В силу ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 (в ранее действовавшей редакции) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.04.2015г. N 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия ч. 11 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом от 01 декабря 2014 г. N 384-Ф3 "О федеральном бюджете на 2015г.и на плановый период 2016 и 2017 годов", действие вышеуказанных норм первоначально было приостановлено до 01.01.2016г., а затем - до 01.01. 2017г. и до 01.01.2018г. Этим же Законом определен порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законами N 1244-1, N 175-ФЗ, N 2-ФЗ.

При этом приостановление действия данной нормы, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 28.09.2017г. N 2Ю1-0, не означало прекращение в течение указанного хронологического периода индексации ежемесячных компенсаций в возмещение вреда здоровью, выплачиваемых заявителям.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2015 г. N 68-ФЗ (в редакции от 19.12. 2016г.) определено, что размер индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014г. N 1411 "Об индексации в 2015г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено осуществление с 1 января 2015 г. исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015г. и на плановый период 2016 и 2017 годов", индексацию с применением коэффициента 1,055.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2016г. N 42, установлен размер индексации 1,07 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия 4.11 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015г.и на плановый период 2016 и 2017 годов", к которым на основании п.1 4.1 ст.4 вышеназванного Федерального закона относится Закон РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.01.2017г. N 88 "Об утверждении размера индексации выплат, пособий и компенсаций в 2017 году" установлен с 01.02.2017 г. размер индексации 1,054 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 06.04.2015 г. N 68-ФЗ, в том числе, для ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.