Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33-1848/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33-1848/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Ананиковой И.А.
судей Ринчинова Б.А., Черемных Н.К.
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-3013/2019 по иску Хохлова Павла Николаевича к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Братску", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании причины пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении уважительной, включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
по апелляционной жалобе представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Манлаевой К.С.
на решение Братского городского суда Иркутской области от 11 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Обратившись в суд с вышеназванным иском, Хохлов П.Н. мотивировал это тем, что является ветераном боевых действий, в связи с нахождением в местах боевых действий и увольнением со службы 21.12.2005 не имел возможности встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01.01.2005 и воспользоваться мерой социальной поддержки, предусмотренной ФЗ "О ветеранах" в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, предоставляемой ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005. Просил признать причину пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01.01.2005 уважительной; обязать ответчика включить его в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий.
К участию в деле в качестве соответчика судом привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Приведенным выше решением постановлено иск удовлетворить.
В апелляционной жалобе представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Манлаева К.С. просит решение отменить. Ссылается на неправильное толкование судом норм материального права, полагая, что меры социальной поддержки в соответствии со ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем предоставляются ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005. Поскольку Хохлов П.Н. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, он подлежит обеспечению в соответствии с ЖК РФ.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы Хохлов П.Н. просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, извещены надлежаще. Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Ананиковой И.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями пп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).
В силу п. 11.1 ст. 23.2 Закона о ветеранах определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в пп. 3 п. 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005 года, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Учитывая. что действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, то те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 01.01.2005 года, согласно Жилищному кодексу РФ приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 04.02.2014 N 236-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.С. на нарушение его конституционных прав пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", поскольку пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 02.01.2000 N 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 01.01.2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 N 123-О, от 04.03.2004 N 80-О, от 15.07.2010 N 955-О-О). Таким требованием в данном случае является совокупность следующих условий: наличие статуса ветерана боевых действий и принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.
Положением ст. 28 Закона о ветеранах предусматривалось и предусматривается, что реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.
Удостоверение участника боевых действий Хохлову П.Н. выдано 01.12.2004, на учет на получение жилья, как участник боевых действий, он поставлен 08.07.2010.
Учитывая, что реализация права носит заявительный характер, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении Хохлов обратился после 01.01.2005, к возникшим правоотношениям подлежит применению действующее на момент обращения жилищное законодательство, т.е. нормы ст. 52 и ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, которыми предусмотрено предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в органе местного самоуправления по месту жительства.
Следовательно, в рассматриваемой ситуации у суда первой инстанции отсутствовали основания для распространения на Хохлова П.Н. действия закона, применяющегося к лицам, вставшим на учет до 01.01.2005. Признав уважительной причину пропуска истцом срока обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд допустил нарушение правил действия закона во времени.
Решение суда об удовлетворении иска противоречит приведенным выше нормам материального права, поэтому подлежит отмене в соответствии с п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ. Принимая по делу новое решение, судебная коллегия полагает возможным в иске Хохлову П.Н. отказать.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Братского городского суда Иркутской области от 11 октября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Хохлова П.Н. отказать.
Председательствующий И.А. Ананикова
Судьи Б.А. Ринчинов
Н.К. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
