Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 21 января 2020 года №33-1848/2019, 33-128/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 33-128/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Соскал О.М.,
судей Баутдинова М.Т., Ойдуп У.М.,
с участием прокурора Ооржак С.А.,
при секретаре Дагба-Доржу Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по исковому заявлению Дажы-Сегбе С.Х. к Негосударственной некоммерческой организации "Адвокатская палата Республики Тыва" о признании незаконными решений Совета Негосударственной некоммерческой организации "Адвокатская палата Республики Тыва", компенсации морального вреда по апелляционной жалобе ответчика на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 октября 2019 года,
установила:
Дажы-Сегбе С.Х. обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточнений) к Негосударственной некоммерческой организации "Адвокатская палата Республики Тыва", ссылаясь на то, что постановлением Президиума адвокатов Республики Тыва от 28 июня 2002 года он был принят в коллегию адвокатов Республики Тыва. Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва N от 25 сентября 2002 года он внесен в реестр адвокатов с регистрационным номером N. В связи с принятием Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в 2002 году собранием адвокатов коллегия адвокатов Республики Тыва преобразована в Адвокатскую палату Республики Тыва.
Решением Совета Негосударственной некоммерческой организации "Адвокатская палата Республики Тыва" (далее - Совет Адвокатской палаты Республики Тыва, Совет) N от 13 февраля 2019 года по результатам рассмотрения дисциплинарного производства был прекращен его статус адвоката. Также решением Совета Адвокатской палаты Республики Тыва NN от 13 февраля 2019 года по результатам рассмотрения дисциплинарного производства был прекращен его статус адвоката. Основаниями принятия данных решений являются предоставление недостоверных сведений о стаже его работы и не участие в заседаниях Совета Адвокатской палаты Республики Тыва. С указанными решениями не согласен, полагает, что в его действиях не имелось умысла на введение в заблуждение членов Президиума коллегии адвокатов, так как для принятия его в коллегию адвокатов он предоставил свою трудовую книжку и иные документы, которые хранились в личном деле. Для двухгодичного стажа не хватало 16 дней, однако у него имелся неиспользованный отпуск в количестве 34 дней за период работы в прокуратуре, в связи с чем он имел достаточный стаж работы. Кроме того, с момента принятия его в коллегию адвокатов прошло более 16 лет, поэтому истек срок привлечения его к дисциплинарной ответственности.
Считает, что непосещение заседаний Совета Адвокатской палаты Республики Тыва не может являться основанием для прекращения его статуса адвоката, так как определенного дня заседания установлено не было, заседание могло быть назначено в различные даты, о которых он не извещался.
С прекращением статуса адвоката он понес нравственные страдания, так как ранее на протяжении 12 лет избирался Президентом Адвокатской палаты Республики Тыва, прилагал все знания и усилия к укреплению авторитета Адвокатской палаты, в результате его деятельности Адвокатская палата обрела в собственность помещение. Неоднократно награждался ведомственными наградами. Просит признать незаконными решения Совета Негосударственной некоммерческой организации "Адвокатская палата Республики Тыва" от 13 февраля 2019 года N и NN о прекращении статуса адвоката Дажы-Сегбе С.Х., восстановить его статус адвоката, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 октября 2019г. иск Дажы-Сегбе С.Х. удовлетворен частично. Признаны незаконными решения Совета Негосударственной некоммерческой организации "Адвокатская палата Республики Тыва" от 13 февраля 2019 года N и NN о прекращении статуса адвоката Дажы-Сегбе С.Х. Восстановлен статус адвоката Дажы-Сегбе С.Х. Взысканы с ответчика в пользу истца 3 000 рублей в счет компенсации морального вреда и 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части требований о компенсации морального вреда отказано.
Не согласившись с решением суда, президент Адвокатской палаты Республики Тыва Монге Ш.Р. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов указывает на то, что судом не учтены требования, установленные абз. 2 ст. 5 Закона СССР "Об адвокатуре в СССР", согласно которым лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, могут быть приняты в коллегию адвокатов после прохождения стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года. Такие же требования содержатся в ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ". Истец сам пояснял, что стажировку в коллегии адвокатов не проходил. Считает, что стаж работы по специальности юриста не менее 2 лет или прохождение стажировки в коллегии адвокатов от 6 мес. до 1 года является обязательным. Срок исковой давности в данном случае не подлежит применению.
В дополнении к апелляционной жалобе Монге Ш.Р. указывает на то, что суд не учел информацию специалиста коллегии, которая сообщила, что истец отсутствовал без уважительных причин на заседаниях Совета 26 февраля 2018г., 1 марта 2018г., 6 апреля 2018г., 10 сентября 2018г., 9 ноября 2018г., 6 ноября 2018г., хотя был надлежащим образом извещен о дне и времени заседаний Совета. Также суд не учел пояснения истца о том, что 11 декабря 2018 года он звонил в адвокатскую палату и сообщил о невозможности участия в связи с болезнью. Данное обстоятельство указывает на то, что истец был осведомлён о днеях проведении заседания Совета. До 13 февраля 2019 года истец не предоставил оправдательных документов ни в квалификационную комиссию, ни в Совет. Нежелание участвовать на заседаниях Совета приводит к дестабилизации работы в выборной должности. Кроме того, истец, как член Совета, получал денежное вознаграждение за выполнение своих профессиональных обязанностей.
В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Кызыла Монгуш Т.Р. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает, что доводы ответчика в апелляционной жалобе являются несостоятельными.
В возражении на апелляционную жалобу истец Дажы-Сегбе С.Х. просит решение суда оставить без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в заявлении от 18 июня 2002 года Дажы-Сегбе С.Х. просил принять его в члены коллегии адвокатов, указав, что с 1 июня 2000 года по 13 июня 2002 года работал в органах прокуратуры Республики Тыва.
Постановлением Президиума коллегии адвокатов Республики Тыва N от 28 июня 2002 года Дажы-Сегбе С.Х. был принят в члены коллегии адвокатов Республики Тыва и направлен на работу в юридическую консультацию г. Кызыла.
Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва N от 25 сентября 2002 года Дажы-Сегбе С.Х. внесен в реестр адвокатов с регистрационным номером N.
Решением Совета от 13 февраля 2019 года NN прекращен статус адвоката Дажы-Сегбе С.Х. в связи с отсутствием стажа работы по специальности не менее двух лет. На основании п.9 ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и ст.ст. 18, 24, 25 Кодекса профессиональной этики адвоката" признано наличие в действиях истца нарушений ч. 1 ст. 2, ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 40 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и применена мера дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката, установлен срок 1 год, по истечении которого возможно допустить Дажы-Сегбе С.Х. к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката.
Удовлетворяя иск в части признания незаконным решения Совета Адвокатской палаты Республики Тыва от 13 февраля 2019 года NN, суд первой инстанции указал, что на момент принятия истца в члены коллегии адвокатов императивной нормы, исключающей возможность принятия в члены коллегии адвокатов при отсутствии двухлетнего стажа работы, не имелось, при этом мера дисциплинарного взыскания применена к истцу с нарушением двухлетнего срока с момента совершения проступка.
С данным выводом судебная коллегия согласна.
На момент принятия истца в члены коллегии адвокатов подлежит применению Закон СССР от 30 ноября 1979 года "Об адвокатуре в СССР", поскольку Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" вступил в силу с 1 июля 2002 года.
В соответствии со ст. 5 Закон СССР от 30 ноября 1979 года "Об адвокатуре в СССР" в члены коллегии адвокатов принимаются граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, могут быть приняты в коллегию адвокатов после прохождения стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года. Порядок приема в коллегию адвокатов определяется Положением об адвокатуре союзной республики и другими актами законодательства Союза ССР и союзных республик.
Из ст. 8 Закона РСФСР от 20 ноября 1980 года "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" следует, что одним из полномочий президиума коллегии адвокатов является принятие в члены коллегии и в состав стажеров.
Согласно пунктам 1,2 ст. 17 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, по следующим основаниям: подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты; вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным; смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления; выявление обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона; нарушение положений пункта 3.1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при: неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем; нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката; незаконном использовании и (или) разглашении информации, связанной с оказанием адвокатом квалифицированной юридической помощи своему доверителю, либо систематическом несоблюдении установленных законодательством Российской Федерации требований к адвокатскому запросу; неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции; установлении недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 10 настоящего Федерального закона; отсутствии в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования.
В силу ст. 18 Кодекс профессиональной этики адвоката, принятого I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года, нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом. Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными Разделом 2 настоящего Кодекса. Применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката, является предметом исключительной компетенции Совета. Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату не позднее шести месяцев со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни адвоката, нахождения его в отпуске. Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату, если с момента совершения им нарушения прошло не более двух лет, а при длящемся нарушении - с момента его прекращения (пресечения). Мерами дисциплинарной ответственности являются: замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката.
Суд правильно ссылается на разъяснения Комиссии Федеральной палаты адвокатов по этике и стандартам в отношении Кодекса профессиональной этики адвоката по изменениям и дополнениям, утвержденным 8 Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017г. о том, что закон, ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет, является общеправовым. Акты, в том числе изменяющие дисциплинарную ответственность или порядок привлечения к ней, должны соответствовать конституционным правилам действия правовых норм во времени. В силу ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Приведенные правила имеют универсальное значение для всех видов юридической ответственности.
Из изложенного следует, что двухмесячный срок, применяется к действиям (бездействию) адвоката, совершенным после 20 апреля 2017г. В том случае, если действия (бездействие) адвоката, ставшие предметом дисциплинарного разбирательства, начались до вступления указанных изменений в силу и продолжаются после введения их в действие, то к таким действиям (бездействию) адвоката подлежит применению двухлетний срок, предусмотренный абз. 2 п. 5 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката.
Истечение сроков применение мер дисциплинарной ответственности является одним из обстоятельств, при наличии которого исключается возможность дисциплинарного производства (пп. 3 п.3 ст. 21 Кодекса профессиональной этики адвоката).
В заявлении от 18 июня 2002г. о принятии в члены коллегии адвокатов Дажы-Сегбе С.Х. указал, что с 3 июня 2000г. по 13 июня 2002 года работал в органах прокуратуры. Данное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжки истца. У истца на момент принятия в члены коллегии адвокатов не имелось двухлетнего стажа (19 дней).
Суд на основании ст. 8 Положения об адвокатуре в РСФСР правильно указал, что действовавшая на момент принятия истца в члены коллегии адвокатов норма не исключала возможности принятия лиц, окончивших высшие юридические учебные заведения, не имеющих стажа работы по специальности юриста или имеющих такой стаж менее двух лет, в члены коллегии адвокатов. Тем более истец предоставил все необходимые документы при его принятии в члены коллегии адвокатов, и принятие Дажы-Сегбе С.Х. в члены адвокатов было осуществлено уполномоченным органом - Президиумом коллегии адвокатов Республики Тыва.
В силу подп. 3 п. 3 ст. 21 Кодекса профессиональной этики адвоката истечение сроков применения мер дисциплинарной ответственности является одним из обстоятельств, при наличии которого исключается возможность дисциплинарного производства.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтены требования, установленные абз. 2 ст. 5 Закона СССР "Об адвокатуре в СССР", являются несостоятельными, поскольку сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренные п. 5 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката ответчиком не соблюдены. Так, истец был принят в члены коллегии адвокатов 28 июня 2002 г., а привлечен к дисциплинарной ответственности 13 февраля 2019 года, то есть спустя более 16, 5 лет.
Разрешая исковое требование истца о признании незаконным решение Совета Адвокатская палата Республики Тыва N от 13 февраля 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что неявка истца на заседания Совета Адвокатской палаты Республики Тыва не причинило существенного вреда Адвокатской палате, при этом кворум для принятия решений Совета Адвокатской палаты Республики Тыва имелся, заседания Совета состоялись, потому отсутствие истца на заседаниях не повлияло на возможность принятия решений. Кроме того, по поводу отсутствия Дажы-Сегбе С.Х. на заседаниях Совета Адвокатской палаты Республики Тыва 26 февраля 2018 года, 1 марта 2018 года и 6 апреля 2018 года ответчиком суд установил, что пропущен шестимесячный срок наложения мер дисциплинарной ответственности со дня обнаружения проступка.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная согласна.
Как указано в п. 2, абз. 4 п. 4 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката не может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности действие (бездействие) адвоката, формально содержащее признаки нарушения требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи (далее - нарушение), однако в силу малозначительности не порочащее честь и достоинство адвоката, не умаляющее авторитет адвокатуры и не причинившее существенного вреда доверителю или адвокатской палате. При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, форма вины, иные обстоятельства, признанные Советом существенными и принятые во внимание при вынесении решения.
Данных о том, что при определении меры дисциплинарной ответственности учитывались тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, форма вины, иные обстоятельства, признанные существенными и принятые во внимание при вынесении решения, не представлено.
Судебная коллегия также принимает во внимание то, что об извещении проведения заседаний Совета, ответчиком не было представлено подтверждающих доказательств. Также судом из пояснений сторон установлено, что постоянного утвержденного графика заседаний Совета на 2018-2019 годы не имелось, заседания проводились в различные дни, обратное стороной ответчика не доказано.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции тщательно проанализировал материалы дела, верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, рассмотрел дело в соответствии с заявленными истцом требованиями, дал обоснованную и мотивированную оценку всем доводам сторон, привел в решении все необходимые ссылки на правовые нормы.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 января 2020 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка