Дата принятия: 18 июля 2017г.
Номер документа: 33-1848/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2017 года Дело N 33-1848/2017
18 июля 2017 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Доманова В.Ю.,
судей Загорьян А.Г. и Капкаун Т.И.,
при секретаре Бовт А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федоренко Михаила Павловича, Федоренко Людмилы Александровны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконными действий по изменению размера коэффициента к пенсии, возложении обязанности производить выплату пенсии с установленным ранее коэффициентом, взыскании недоначисленной пенсии за апрель, май 2016 года, возложении обязанности возобновить выплату пенсии с учетом ранее установленного районного коэффициента, по апелляционной жалобе истцов Федоренко М.П., Федоренко Л.А на решение Южно-Сахалинского городского суда от 5 мая 2017 года.
Заслушав доклад судьи Доманова В.Ю., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
23 июня 2016 года Федоренко М.П., Федоренко Л.А. обратились в суд с настоящим иском к УМВД РФ по Сахалинской области. В обоснование заявленных требований указали, что с 1 апреля 2016 года ответчик, в одностороннем порядке, в нарушение положений законодательства, без законных оснований лишил истцов установленного размера районного коэффициента к назначенной пенсии. С данным решением истцы не были ознакомлены, не имели возможности его оспорить, ответчик нарушил порядок информирования пенсионеров о своих действиях, не выполнил требования Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, Инструкцию по делопроизводству в органах МВД РФ. Также истцы полагают, что ответчиком нарушены положения ч.1 ст. 48 Федерального закона №4468-1 от 12 февраля 1993 года, которые определяют условия выплаты районного коэффициента на период проживания пенсионеров в этих местностях. Истцы являются пенсионерами, не работают, имеют постоянную прописку и проживают в г. Курильске, в соответствии с имеющимся свидетельством о праве собственности на жилой дом и земельный участок. Из содержания иска следует, что истцы зарегистрированы и проживают по адресу: < адрес>, места жительства не меняли, с регистрационного учета не снимались, проживают на данной жилой площади, оплачивают коммунальные услуги. В соответствии с Приложением к Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1237 размер коэффициентов сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в Курильском, Севере - Курильском, Южно- Курильском районе - 2. Истцы не отрицают, что выезжают за пределы Курильского района на отдых, в путешествия, на профилактическое лечение, при этом законодательно не определена длительность проживания, временных рамок отсутствия пенсионера по месту жительства не установлено, как и не предусмотрена обязанность пенсионера информировать пенсионный орган о выезде. Временное нахождение пенсионера за пределами постоянной прописки не изменяет места его жительства. Общий порядок выплаты пенсии регулируется ст. 56 Федерального кодекса №4468-1, которая предусматривает, что только в случае переезда пенсионера на новое место жительства выплата осуществляется по его месту жительства на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства. На постоянное место жительства истцы не выезжали, с заявлением о переезде не обращались, другой постоянной регистрации не имеют.
На основании изложенного и с учетом дополнений просили признать незаконными действия УМВД России по Сахалинской области по изменению размера коэффициента к пенсии, возложить обязанность производить выплату пенсии с установлением коэффициента-2, взыскать недоначисленную пенсию за апрель, май 2016 года; в связи с нарушением порядка информирования пенсионера, односторонним принятием решения по лишению районного коэффициента к пенсии, невозможностью вовремя ознакомиться с основаниями принятия решения и его оспаривания, признать действия ответчика незаконными, признать за ответчиком нарушение прав истцов и действующего законодательства при проведении проверок по месту жительства, сборе доказательств и неправильном применении норм права, возобновить с 1 апреля 2016 года выплаты пенсии с учетом районного коэффициента, установленного в Курильском районе (2.0).
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 5 мая 2017 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
Данное решение обжалуют истцы Федоренко М.П. и Федоренко Л.А. В апелляционной жалобе просят решение суда первой инстанции отменить полностью, вынести новое решение. Считают, что судом неправильно применены нормы материального права и указывают, что закон не связывает выплату районного коэффициента с временным отсутствием по месту жительства собственников жилья. Полагают, что пенсия в ином размере должна начисляться лишь в случае переезда пенсионера на новое место жительства на основании пенсионного дела и указывают, что они на другое постоянное место жительства не выезжали и с соответствующим заявлением к ответчику не обращались. Указывают, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 года №249 «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеют постоянную регистрацию в г. Курильске, что подтверждается соответствующей отметкой в паспорте, а обстоятельством, влекущим снятие коэффициента, является снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства. Отмечают, что ответчик является заинтересованной стороной по делу и, организовав проверку в отношении истцов, нарушил их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Указывают на то, что судом проигнорированы доказательства, представленные истцами, а доказательства стороны ответчика, по мнению истцов, добыты с нарушением Закона и являются ничтожными.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель УМВД по Сахалинской области Годунова О.С. решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Позицию истцов считает ошибочной и несостоятельной, а доводы безосновательными, основанными на неправильном толковании нормативных документов. Указывает, что обстоятельства и доводы, изложенные истцами, уже являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Федоренко Л.А., Федоренко М.П., представитель УМВД России по Сахалинской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
С учётом требований части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, производится на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении).
В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о пенсионном обеспечении, пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Следовательно, указанной нормой закреплено право лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, на получение пенсии, исчисленной с учетом районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. Однако применение такого коэффициента поставлено в зависимость от проживания в той или иной местности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» в Курильском районе Сахалинской области установлен районный коэффициент 2.
Таким образом, лицам, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет и проживающим в Курильском районе Сахалинской области, на период такого проживания расчет пенсии производится с учетом районного коэффициента 2.
Кроме этого, в соответствии с частью 1 статьи 56 Закона о пенсионном обеспечении, выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.
Частью 7 указанной нормы установлено, что при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.
Порядок организации работы по пенсионному обеспечению военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны МВД России, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, федеральных органов налоговой полиции и членов их семей определяется Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 мая 2005 года № 418.
Согласно пункту 51 данной Инструкции, при изменении пенсионером места жительства, пенсионное дело в течение десяти дней на основании его письменного заявления пересылается в пенсионный орган по новому месту жительства, о чем пенсионер ставится в известность. Перед отправкой дела проверяется правильность всех произведенных выплат, отзывается разрешение на выплату пенсии из учреждения Сбербанка России, осуществляющего выплату пенсии, подшивается вся документация, делается опись документов, имеющихся в деле.
Как следует из материалов дела, Федоренко М.П. и Федоренко Л.А. с 15 декабря 2012 года зарегистрированы в городе Курильске < адрес>, являлись получателями пенсии за выслугу лет, выплата которой осуществлялась Центром финансового обеспечения Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, при этом расчет указанной пенсии производился с учетом районного коэффициента 2.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 3 февраля 2012 года, Федоренко М.П. имеет 1/4 долю в праве собственности в указанном выше доме и на земельный участок, на котором он расположен.
Из содержания искового заявления следует, что истцы с момента регистрации по месту жительства постоянно проживают в принадлежащем им жилом доме, в связи с чем имеют право на получение пенсионного обеспечения с учётом районного коэффициента, установленного в Курильском районе.
Между тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, факт постоянного проживания истцов по месту регистрации своего подтверждения не нашёл.
В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2015 года N 358-ФЗ, действующей на день обращения истцов с настоящим иском) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о праве граждан РФ на свободу передвижения) каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Место жительства в том понимании, как это установлено абз. 8 ст. 2 названного Закона - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
При этом, из абзаца 9 той же статьи закона следует, что под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
По смыслу вышеприведенных норм регистрация по месту пребывания является способом учета гражданина в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений.
При таких данных судебная коллегия полагает, что наличие регистрации в органах регистрационного учета по месту пребывания не является единственным доказательством, подтверждающим факт проживания в данном месте, так как регистрация является лишь административным актом, в связи с чем для подтверждения фактического проживания истцов по месту их регистрации они должны предоставить и иные документы, подтверждающие данный факт.
Так, из дела видно, что жилом доме < адрес> в городе Курильске, помимо истцов зарегистрированы и имеют долю в собственности дома семья ФИО18, ФИО8, ФИО9, которые, в свою очередь, членами семьи Федоренко не являются.
Из объяснений ФИО12, данных им ... , следует, что истцы постоянно в доме не проживают, периодически приезжают в город Курильск, тогда как он проживает в указанном доме со своей семьёй.
Допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 не подтвердили факт постоянного проживания семьи Федоренко в городе Курильске.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истцы несут свои обязанности, предусмотренные нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, из договора на электроснабжение < адрес> в городе Курильске видно, что он заключен с ФИО9
В извещении на уплату транспортного налога указан адрес места жительства Федоренко М.П. в городе Южно-Сахалинске по < адрес>, то есть адрес, который являлся адресом прежней регистрации истца.
Кроме этого, из дела видно, что ни одного судебного извещения, направленного по месту регистрации истцов, ими получено не было, они извещались о времени и месте рассмотрения дела через своего представителя.
Имеющиеся в деле справки от ... , подписанные старшим УУП ГУУП и ПДН ОМВД России по Курильскому городскому округу ФИО10 и начальником ОМВД России по Курильскому городскому округу ФИО13, в которых указано о проживании истцов по месту регистрации в качестве доказательств приняты быть не могут, поскольку предоставлены в виде копий не заверенных надлежащим образом.
При таких данных суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку доказательств постоянного проживания истцов по месту регистрации, дающего право на получение повышенного размера пенсии, не имеется, в связи с чем ответчик законно изменил размер коэффициента, подлежащего применению при выплате пенсии Федоренко М.П. и Федоренко Л.А.
Судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к оспариванию выводов суда первой инстанции и переоценке исследованных в судебном заседании доказательств, с которой согласилась судебная коллегия, в связи с чем они не могут повлечь отмену судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 5 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федоренко М.П. и Федоренко Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий В.Ю. Доманов
Судьи А.Г. Загорьян
Т.И. Капкаун
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
