Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33-18480/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Тактаровой Н.П., Гросс И.Н.,

при секретаре Иванкович В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1477/2021 по иску ООО Всероссийское общество с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата "Опора", действующего в интересах Веревской Надежды Константиновны, к ГУ РРО ФСС Российской Федерации (филиал N 9) о признании незаконным бездействие, взыскании суммы компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации по апелляционной жалобе ООО Всероссийское общество с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата "Опора" на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 июня 2021 г.,

Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,

установила:

Общероссийская общественная организация "Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата "Опора" в интересах Веревской Н.К. обратилась в суд с иском к ГУ РРО ФСС Российской Федерации (филиал N 9) о признании незаконным бездействия ответчика, выраженного в невыплате компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации - протез голени модульный, в том числе при недоразвитии; взыскании с ответчика в пользу Веревской Н.К. компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации - 269645 руб., компенсации морального вреда - 80000 руб., сославшись на следующие обстоятельства.

В соответствии с разделом 2 Устава, Общероссийская общественная организация "Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата "Опора" осуществляет в установленном законом Российской Федерации порядке защиту прав и законных интересов своих членов, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных учреждениях и организациях.

Веревская Н.К., инвалид НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы, является членом Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата "Опора".

На основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, Веревской Н.К. назначено техническое средство реабилитации - протез голени модульный, в том числе при недоразвитии.

Учитывая нуждаемость инвалида в техническом средстве реабилитации, которым ГУ РРО ФСС Российской Федерации (филиал N 9) ее не обеспечил, Веревская Н.К. была вынуждена заключить договор на изготовление протезно-ортопедического изделия и самостоятельно приобрести техническое средство реабилитации.

23.10.2020г. Веревской Н.К. направлено заявление в филиал N 9 ГУ РРО ФСС РФ для получения компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации на сумму 269645 руб., стоимость которого в соответствии с законодательством должна быть компенсирована государством. На дату подачи настоящего искового заявления компенсация за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации инвалиду ответчиком не выплачена.

Бездействие ответчика незаконно, необоснованно, и нарушает права инвалида. Незаконным бездействием ответчика инвалиду причинен материальный ущерб в размере 269 645 руб. Филиалом N 9 ГУ РРО ФСС РФ незаконно не исполнена возложенная на него действующим законодательством Российской Федерации обязанность по выплате инвалиду компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации.

В этой связи, уточнив в ходе рассмотрения предъявленный иск Веревская Н.К. просила суд признать незаконным бездействие ГУ РРО ФСС РФ (филиал N 9), взыскать с ответчика в пользу Веревской Н.К. сумму компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации протез голени модульный, в том числе при недоразвитии в размере 269 645 руб. (л.д.2-3, 137).

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 июня 2021г. исковые требования ООО "Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата "Опора" в интересах Веревской Н.К. удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие ГУ РРО ФСС РФ (филиал N 9), выраженное в невыплате компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации - протез голени модульный, в том числе при недоразвитии.

Взыскал с ГУ РРО ФСС РФ (филиал N 9) в пользу Веревской Н.К. компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации - протез голени модульный, в том числе при недоразвитии в размере 139 925,96 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказал (л.д.155-166).

В апелляционной жалобе истец просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить и вынести новое, которым требования удовлетворить в полном объеме (л.д.173-180).

Полагает, судом нарушены нормы материального права при разрешении вопроса об определении размера компенсации за самостоятельно приобретенное Веревской Н.К. за счет собственных средств техническое средство реабилитации. Уполномоченный орган был обязан провести сравнение изделия, приобретенного инвалидом, с аналогичным изделием, изготовленным по Государственному контракту, разыгранному ГУ РРО ФСС Российской Федерации. При этом, сравнение происходит путем соотнесения протеза изготовленного инвалиду "классификатору" и путем сопоставления наименования протеза, изготовленного инвалиду, и наименования протеза, разыгранного по последнему завершенному на дату подачи заявления Контракту.

Апеллянт обращает внимание на то, что в Приказе Минздравсоцразвития России от 31.01.2011г. N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации" не закреплено положение о том, что технические различия и конструктивные особенности не подлежат сравнению.

Как указал заявитель, Веревской Н.К. был изготовлен протез голени модульный, идентичный ранее изготовленному по Госконтракту от 16.03.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН стоимостью 269645 руб. При этом, по утверждению заявителя, именно указанный Госконтракт от 16.03.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН являлся последним по времени осуществления закупки технического средства реабилитации, по которому был изготовлен протез, аналогичный тому, что был сделан Веревской Н.К.

Заявитель выражает несогласие с суждениями суда первой инстанции относительно того, что последним завершенным по времени на момент обращения Веревской Н.К. Госконтрактом являлся Госконтракт от 27.01.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а не Госконтракт от 16.03.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Заявитель выражает несогласие с указанием суда о том, что было проведено сравнение вида по классификатору и "наименование". Обращает внимание на то, что по Госконтракту НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН было изготовлено ТСР - "протез голени модульный, в том числе и при недоразвитии" 3-х видов одной категории, стоимость которых отличалась друг от друга в зависимости от типа механизмов, материалов, производителей комплектующих и разновидностей крепления (61617 руб., 89799 руб., 139925 руб.).

Вместе с тем указывает, что ни один из данных протезных изделий в соответствии с актом медико-технической экспертизы врачебной комиссии не подходит Веревской Н.К. Госконтракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не содержит указание на протезы, которые подходят Веревской Н.К. и максимально эффективно компенсируют утраченную конечность.

Указывает, что акт медико-технической экспертизы врачебной комиссии был представлен суду и приобщен к материалам дела. Согласно данному акту комиссией врачей было проведено обследование утраченной конечности, опорно-двигательного аппарата, изучен образ жизни, медицинский анамнез и на основании собранных данных подобран протез голени, оптимально подходящий для истицы.

Указывает также на то, что по существу технических комплектующих протеза в судебном заседании был также допрошен врач-протезист.

В апелляционной жалобе обращается внимание на принципиальные отличия между протезом голени модульным, изготовленным по Госконтракту НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (стоимостью 139925 руб.) и протезом голени модульным (стоимостью 269645 руб.), изготовленным для Веревской Н.К. по Госконтракту НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, одобренным медицинской комиссией.

Заявитель жалобы ссылается на письма Минтруда и социального развития от 04.02.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 25.07.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, содержащие разъяснения о том, что установленная Классификацией номенклатура ТСР включает обобщенные наименования изделий, приобретение которых возможно инвалидами в различных модификациях. Учитывая изложенное при определении размера компенсации за самостоятельное приобретение инвалидами ТСР целесообразно исходить из комплектации данного изделия путем его сопоставления с ТСР аналогичной комплектации, предоставляемым уполномоченным органом в установленном порядке. Однако данным письмам судом первой инстанции какой-либо оценки не дано.

ГУ РРО ФСС Российской Федерации в материалы дела поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения (л.д.186-193).

Дело рассмотрено в соответствии со ст.167 ГПК Российской Федерации в отсутствие истицы Веревской Н.К. и третьего лица, извещённых о времени месте рассмотрения дела надлежащим образом.

На основании положений ч.1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя ООО "Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата" и представителя ответчика ГУ РРО ФСС Российской Федерации, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Судом установлено и из материалов дела следует, Веревская Н.К. является инвалидом второй группы, причина инвалидности общее заболевание.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 09.12.2018г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, приобщенной к материалам дела судебной коллегией, Веревской Н.К. рекомендовано средство реабилитации - протез голени модульный, в том числе при недоразвитии (код 8.07-09).

Веревской Н.К. был заключен договор NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.10.2020г. с ООО "Центр протезирования и ортопедии" на изготовление протезно-ортопедических изделий, по условиям которого поставщик обязуется изготовить и поставить в обусловленных договором срок в собственность заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить протезно-ортопедическое изделие, указанное в приложение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к договору.

В приложении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к договору NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.10.2020г. сторонами утверждено техническое задание на изготовление протезно-ортопедического изделия - протез глени модульный, в том числе при недоразвитии (код 8-07-09), с креплением "силикон-лайнер". Формообразующая облицовка модульная мягкая полиуретановая. Косметическое вскрытие облицовки капроновый чехол. Гильза изготовлена по индивидуальному клепку. Материал индивидуальной постоянной гильзы литьевой слоистый пластик на основе акриловых смол. Стопа (шифр Ш35, артикул 1D35, производитель ОТТО-БОКК) анатомической формы с пластичным амортизатором, с динамичным переходом из фазы опоры в фазу переноса. Регулировочно-соединительные устройства соответствуют весу инвалида. Тип протеза по назначению - постоянный.

В соответствии с приложением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН стоимость изготовляемого изделия составила 269645 руб.

Для оплаты стоимости протезно-ортопедического изделия по договору NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.10.2020г. Веревская Н.К. заключила договор о предоставлении беспроцентной целевой возвратной финансовой помощи НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.10.2020г. с АНО РПИ "Планета равных возможностей", согласно которому истцу была предоставлена беспроцентная целевая возвратная помощь в размере 269645 руб.

Веревской Н.К. был изготовлен и предоставлен протез голени модульный, в том числе при недоразвитии, что подтверждается актом сдачи-приемки работ NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.10.2020г.

Платежным поручением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.10.2020г. истец оплатил ООО "Центр протезирования и ортопедии" по договору стоимость протеза, перечислив денежные средства со счета, открытого в ООО КБ "Газтрансбанк".

23.10.2020г. Веревская Н.К. обратилась в ГУ РРО ФСС РФ (филиал НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) с заявлением о компенсации расходов за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации - протез голени модульный, в том числе при недоразвитии, предоставив пакет документов. В выплате компенсации отказано.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истица полагала свое право нарушенным, поскольку ответчик незаконно не исполнил возложенную на него действующим законодательством Российской Федерации обязанность по выплате инвалиду компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации.

Разрешая исковые требования ООО "Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата" в интересах Веревской Н.К. к ГУ - РРО ФСС РФ филиал N 9 о признании незаконным бездействия, взыскании суммы компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации, суд первой инстанции, руководствуясь ст.11 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. N 240, Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее - Порядок), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011г. N 57н, анализируя обстоятельства дела, представленные суду доказательства по правилам ст.67 ГПК Российской Федерации, в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у истицы имеется право на получение компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации в размере 139 925, 96 руб., признав отказ ГУ РРО ФСС Российской Федерации (филиал N 9) в выплате компенсации необоснованным.

При этом, определяя размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство, суд первой инстанции исходил из того, что последним, исполненным в полном объеме Государственным контрактом на дату подачи истцом заявления о компенсации расходов за приобретенный протез голени модульный, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации, является Государственный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.01.2020г., согласно которому с учетом требований п. 15(1) Правил и п. 4 Порядка, максимально соответствующая сумма по шифру 8-07-09 составляет 139925,96 руб. а не Государственный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.03.2020г. (ссылка на который указана в техническом задании к договору НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.10.2020г.).

Принимая во внимание, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в выплате истцу компенсации в размере 139925,96 руб., а несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства по выплате истице соответствующей компенсации нарушает права и свободы инвалида, суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконным бездействия ГУ РРО ФСС РФ (филиал N 9), в виде невыплаты компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации - протез голени модульный, в том числе при недоразвитии.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 10 ГК Российской Федерации, суд первой инстанции отклонил как необоснованные доводы истицы о злоупотреблении ответчиком своими правами, поскольку каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях ответчика злоупотребления правом, то есть совершения действий исключительно с намерением причинить вред истцу, судом не установлено.

Соглашаясь с данными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правовая оценка, в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24.11.1995г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (абз. 1 п. 4 данных Правил).

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее также - Порядок).