Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33-18473/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Тактаровой Н.П., Гросс И.Н.,

при секретаре Иванкович В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1471/2021 по иску ООО "Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата" в интересах Арутюнова Владимира Александровича к Государственному учреждению - Ростовский региональный Фонд социального страхования Российской Федерации в Ростовской области в лице филиала N 6 о признании незаконным бездействие, взыскании суммы компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации по апелляционной жалобе ООО "Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата" на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июня 2021г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия

установила:

Общероссийская общественная организация "Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата "Опора" (Общероссийская общественная организация "Опора") обратилась в суд с иском в интересах Арутюнова В.А. к ГУ РРО ФСС Российской Федерации (филиал N 6) о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации стоимости самостоятельно приобретенного технического средства реабилитации, указав, что в соответствии с разделом 2 устава, Общероссийская общественная организация "Опора" осуществляет в установленном законом Российской Федерации порядке защиту прав и законных интересов своих членов, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных учреждениях и организациях.

Арутюнов В.А. является инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы и членом Общероссийской общественной организации "Опора". Индивидуальной программой реабилитации инвалида НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.03.2019г. Арутюнову В.А. назначено техническое средство реабилитации - протез голени для купания - 2шт.

Учитывая нуждаемость инвалида в техническом средстве реабилитации, которым ГУ РРО ФСС Российской Федерации (филиал N 6) ее не обеспечил, Арутюнов В.А. был вынужден заключить договор на изготовление протезно-ортопедического изделия и самостоятельно приобрести техническое средство реабилитации.

21.10.2020г. Арутюнов В.А. направил заявление в филиал N 6 ГУ РРО ФСС РФ для получения компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации на сумму 473 693,56 руб., стоимость которого в соответствии с законодательством должна быть компенсирована государством, однако компенсация не осуществлена.

Истец полагает незаконным и нарушающим права инвалида бездействие ответчика, поскольку не исполнение возложенной действующим законодательством Российской Федерации обязанности по выплате инвалиду компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации повлекло причинение материального ущерба в размере 473 693,56 руб., а также морального вреда.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, Арутюнов В.А. просил суд признать незаконным бездействие филиала N 6 ГУ РРО ФСС Российской Федерации выраженное в невыплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации - протез голени для купания - 2шт., взыскать с ответчика в его пользу компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации протез голени для купания в размере 473 693,56 руб.

Определением суда от 11 мая 2021г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "Центр протезирования и ортопедии".

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июня 2021г. исковые требования Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата "Опора" в интересах Арутюнова В.А.удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие ГУ РРО ФСС Российской Федерации (филиал N 6) в выплате компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации - протез голени для купания.

Суд взыскал с ГУ РРО ФСС Российской Федерации (филиал N 6) в пользу Арутюнова В.А. компенсацию за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации - протез голени для купания - 2шт. в размере 181 143,40 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе Общероссийская общественная организация "Опора" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить в полном объеме, излагая обстоятельства дела и ссылаясь на нарушение судом норм материального права при разрешении вопроса об определении размера компенсации за самостоятельно приобретенное Арутюновым В.А. за счет собственных средств техническое средство реабилитации.

Апеллянт указывает, что уполномоченный орган был обязан провести сравнение изделия, приобретенного инвалидом, с аналогичным изделием, изготовленным по Государственному контракту, разыгранному ФСС Российской Федерации, путем соотнесения протеза изготовленного инвалиду "классификатору" и путем сопоставления наименования протеза, изготовленного инвалиду, и наименования протеза, разыгранного по последнему завершенному на дату подачи заявления Контракту.

Ссылаясь на приказ Минздравсоцразвития России от 31.01.2011г. N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации", апеллянт указывает, что Порядок не содержит норм, запрещающих сравнение технических различий и конструктивных особенностей протезного изделия.

Кроме того, протез голени для купания код 8-07-04 для Арутюнова В.А. изготовлен идентично ранее изготовленному по Госконтракту от 08.11.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН стоимостью 473 693,56 руб. При этом именно указанный Госконтракт от 08.11.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по мнению апеллянта, являлся последним по времени осуществления закупки технического средства реабилитации, а не Госконтракт от 27.01.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Заявитель выражает несогласие с указанием суда на проведение сравнения вида по классификатору и "наименование". Обращает внимание на то, что Госконтракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не имеет протезов, которые подойдут Арутюнову В.А. и максимально эффективно компенсируют утраченную конечность.

В материалы дела представлено заключение медико-технической комиссии, согласно которому комиссией врачей было проведено обследование утраченной конечности, опорно-двигательного аппарата, изучен образ жизни, медицинский анамнез и на основании собранных данных подобраны протезы голеней для купания (левый и правый), оптимально подходящие для истца. В судебном заседании допрошен врач-протезист.

Апеллянт обращает внимание на принципиальные отличия между протезами голени для купания - 2шт., изготовленными по Госконтракту НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (стоимостью 164774 руб.) и протезом голени для купания (стоимостью 473 693,56 руб.), изготовленным для Арутюнова В.А. по Госконтракту НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, одобренным медицинской комиссией.

Ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в письмах Минтруда и социального развития от 04.02.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 25.07.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которым установленная Классификацией номенклатура ТСР включает обобщенные наименования изделий, приобретение которых возможно инвалидами в различных модификациях, апеллянт указывает, что при определении размера компенсации за самостоятельное приобретение инвалидами ТСР целесообразно исходить из комплектации изделия путем его сопоставления с ТСР аналогичной комплектации, предоставляемым уполномоченным органом в установленном порядке. Однако суд не дал оценки указанным разъяснениям.

ГУ РРО ФСС РФ в материалы дела поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца Арутюнова В.А. и третьего лица ООО "Центр протезирования и ортопедии", извещённых о времени месте рассмотрения дела надлежащим образом.

На основании положений ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя ООО "Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата", представителя ответчика ГУ РРО ФСС Российской Федерации, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Арутюнов В.А. является инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы, причина инвалидности общее заболевание.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 21.03.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Арутюнову В.А. рекомендовано средство реабилитации - протез голени для купания - 2шт.

25.08.2020г. Арутюнов В.А. заключил договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с ООО "Центр протезирования и ортопедии" на изготовление протезно-ортопедических изделий, по условиям которого поставщик обязуется изготовить и поставить в обусловленных договором срок в собственность заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить протезно-ортопедическое изделие, указанное в приложение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к договору.

В приложении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к договору сторонами утверждено техническое задание на изготовление протезно-ортопедического изделия - протез голени для купания (код 8-07-04). Изготовлен по индивидуальному техническому процессу. Пробная приемная гильза по слепку из термопласта. Постоянная приемная гильза по слепку из литьевого слоистого пластика на основе акриловых смол. Стопа бесшарнирная обеспечивающая удобную опору на пятку, легкий перекат. Регулировочно-соединительные устройства влагозащитные, на нагрузку соответствующие весу инвалида. Крепление за счет манжеты на бедро и наколенника. Является аналогичным по наименованию, виду, техническим характеристикам (комплектности) техническому средству реабилитации, указанному в Ростовском Государственном контракте НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.11.2019г. (Позиция НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

В соответствии с приложением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН стоимость изготовляемого изделия составила 473 693,56 руб.

Для оплаты стоимости протезно-ортопедического изделия по договору NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.08.2020г. Арутюнов В.А. заключил договор о предоставлении беспроцентной целевой возвратной финансовой помощи с АНО РПИ "Планета равных возможностей", согласно которому истцу была предоставлена беспроцентная целевая возвратная помощь в размере 473 693,56 руб. Оплата произведена с расчетного счета истца, открытого в ООО КБ "Газтрансбанк" платежным поручением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.10.2020г.

Арутюнову В.А. был изготовлен и предоставлен протез голени для купания-2шт., что подтверждается актом сдачи-приемки работ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.10.2020г.

21.10.2020г. Арутюнов В.А. обратился в ГУ РРО ФСС РФ (филиал N 6) с заявлением о компенсации расходов за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации - протез голени для купания, предоставив пакет документов. Заявление поступило 30.11.2020г. В выплате компенсации отказано.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагал свое право нарушенным, поскольку ответчик незаконно не исполнил возложенную на него действующим законодательством Российской Федерации обязанность по выплате инвалиду компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации.

Разрешая исковые требования Общероссийской общественной организации "Опора" в интересах Арутюнова В.А. к ГУ - РРО ФСС РФ филиал N 6 о признании незаконным бездействия, взыскании суммы компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации, суд первой инстанции, руководствуясь ст.11 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. N 240, Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (Порядок), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011г. N 57н, анализируя обстоятельства дела, представленные суду доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у истца имеется право на получение компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации в размере 181 143,40 руб., признав отказ ГУ РРО ФСС РФ (филиал N 6) в выплате компенсации необоснованным.

Определяя размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство, суд первой инстанции исходил из того, что последним, исполненным в полном объеме Государственным контрактом на дату подачи истцом заявления о компенсации расходов за приобретенный протез голени для купания - 2шт., в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации, является Государственный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.01.2020г., согласно которому максимально соответствующая сумма по шифру 8-07-04 составляет 181 143,40 руб. за 2 протеза, а не Государственный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.11.2019г. (ссылка на который дана в техническом задании к договору НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.08.2020г.).

Также суд установил, что вид и технические характеристики протеза, предусмотренного Государственным контрактом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.01.2020., соответствуют рекомендованному индивидуальной программой реабилитации инвалида НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.03.2019г.

Принимая во внимание, что истцом понесены расходы на приобретение ТСР в размере 473 693,56 руб., у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в выплате истцу компенсации в размере 181 143,40 руб. (90 571,77 руб. х 2 шт.), то есть в максимально соответствующем размере для шифра 8-07-04 согласно Госконтракту НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства по выплате истцу соответствующей компенсации нарушает права и свободы инвалида, суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконным бездействия ГУ РРО ФСС РФ (филиал N 6), в виде невыплаты компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации - протез голени для купания.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они законны и обоснованны, основаны на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречат имеющимся по делу доказательствам, которым дана правовая оценка в их совокупности, и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 данного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Подпунктом "а" п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме, уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (Порядок).

В силу п. 2 Порядка компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном ст. 26.8 Федерального закона от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации по месту жительства инвалида.

Компенсация выплачивается инвалиду, в частности, в том случае, если инвалид самостоятельно приобрел предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации за счет собственных средств. Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более размера стоимости технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в целях определения размера компенсации за технические средства реабилитации (изделия), приобретенные инвалидами (ветеранами) за собственный счет, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.07.2011г. N 823н (абз. 1 и 2 п.3 Порядка в редакции приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 08.09.2011г. N 1028н (Приказ Минздравсоцразвития N 1028н).