Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-1847/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дубовцева Д.Н.,

судей Ивановой М.А., Нургалиева Э.В.,

с участием прокурора Савельевой А.О.,

при секретаре Вахрушевой Л.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 31 мая 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Боровкова В.С. на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 16 февраля 2021 года, которым исковое заявление Боровкова Владимира Станиславовича к МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка", Комиссии отдела народного образования Администрации МО "Ярский район" о восстановлении на работе, выплате заработной платы, компенсации морального вреда, о признании незаконным решения оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Нургалиева Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Боровков В.С. обратился в суд с иском к МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" (далее Учреждение) и Комиссии отдела народного образования Администрации МО "Ярский район" (далее Комиссия) которым с учетом уточнения исковых требований просил: признать незаконным увольнение истца с 0,2 ставки дворника, исполняющего обязанности электрика в МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" по п. 11 ст. 77 ТК РФ; восстановить истца на 0,2 ставки дворника, исполняющего обязанности электрика в МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" с 02.10.2020; взыскать с ответчика МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 001,00 рублей; взыскать с ответчика МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула из расчета среднемесячной заработной платы истца 3012,95 рублей; признать незаконным решение N 1 Комиссии отдела народного образования Администрации МО "Ярский район" от 01.10.2020 о возможности продолжения работы сотрудника МДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка".

В обоснование иска указал, что 01.04.2019 между МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" и Боровковым В.С. был заключен трудовой договор N 72/2019, согласно которому он был принят с 24.04.2019 на 0,2 ставки должности дворника с исполнением обязанности электрика.

При приеме на работу истцом была предоставлена справка о судимости, согласно которой все его судимости на момент трудоустройства были погашены.

Из личных неприязненных отношении, желая произвести его увольнение руководитель МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" Зонова А.О. истребовала у Боровкова В.С. повторную справку о судимости.

Зонова А.О. составила докладную записку N 82 от 30.09.2020 в Комиссию отдела народного образования Администрации МО "Ярский район".

01.10.2020 комиссия вынесла решение N 1 о невозможности продолжения работы сотрудника в МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка".

02.10.2020 заведующая детским садом вынесла приказ N 93-к об увольнении истца по п. 11 ст. 77 ТК РФ за нарушена установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).

Свое увольнение истец считает незаконным. Заведующая дошкольным учреждением к числу лиц, кто может обратиться в комиссию с заявлением о принятии решения о допуске или не допуске лица, имеющего судимость к работе с несовершеннолетними, не относится. Комиссия вышла за пределы своих полномочий. Не известила истца о дате, времени и месте проведения заседания. Решение истцу не оглашено и не вручено. В связи с незаконным увольнением истцу причинены моральные страдания.

Истец Боровков В.С. в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя Инютиной С.М.

Представитель истца Инютина С.М. в судебном заседании иск поддержала по основаниям, изложенным в иске. Кроме того, суду пояснила, что истец является членом многодетной семьи и не мог причинить вреда детям. Истец фактически работал электриком и не находился на территории детского сада в рабочее время детского сада, когда там находились дети.

Ответчик МДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка", извещенный о месте и времени судебного заседания, представителя в суд не направил. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В письменном отзыве ответчиком указано, что Боровков В.С. числился в штате в должности дворника с 01.04.2019. При трудоустройстве им была предоставлена справка, согласно которой Боровков В.С. имел судимость по ч.1 ст. 119 УК РФ (8 эпизодов) и ч. 1 ст. 157 УК РФ. Представитель учреждения обратилась в Отдел народного образования Администрации МО "Ярский район" с докладной запиской. 30.09.2020 приказом начальника отдела создана комиссия. Комиссией было рекомендовано заведующему детским садом уволить Боровкова В.С. по п. 11 ст. 77 ТК РФ. Но решение по вопросу увольнения принимает непосредственно работодатель.

Ответчик Отдел народного образования Администрации МО "Ярский район", извещенный о месте и времени судебного заседания, представителя в суд не направил. От представителя поступило заявление, в котором ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Суд определилрассмотреть дело в отсутствие истца и ответчиков на основании ст. 167 ГПК РФ.

Прокурор Фефилов К.Н. в заключении полагал, что в иске необходимым отказать.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Боровков В.С. просит решение суда отменить. При этом ссылается на следующие обстоятельства.

Его трудовая деятельность никак не была связана с педагогической, предпринимательской деятельностью, никак не была связана со сферой образования, воспитания, развития несовершеннолетних, не связана с организацией отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты, социального обслуживания, не связана со сферой детско-юношеского спорта, культуры и искусства.

Комиссия отдела народного образования Администрации МО "Ярский район" вынесла решение в нарушение Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.08.2015 N 796 поскольку вышла за пределы своих полномочий и 01.10.2020 вынесла незаконное решение N 1 о запрете Боровокову В.С. продолжать работу в МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка".

В суде апелляционной инстанции прокурор Савельева А.О. в заключении полагала, что решение подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие истца Боровкова В.С., представителей ответчиков МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка", отдела народного образования Администрации МО "Ярский район", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы. Изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ответчики МДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" (далее по тексту Работодатель, Учреждение) и Отдел народного образования Администрации МО "Ярский район" являются юридическими лицами.

01.04.2019 между истцом и ответчиком - МДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" заключен трудовой договор по которому Боровков В.С. принят на работу в МДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" на должность дворника с исполнением обязанности электрика. В соответствии с п. 2.2. Договора работник обязуется приступить к исполнению трудовых обязанностей электрика на 0,2 ставки с 24.04.2019. Трудовой договор заключен на неопределенный срок.

Приказом заведующей учреждения N 93-к от 02.10.2020 истец уволен по п. 11 ст. 77 ТК РФ за нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ) с 02.10.2020. В качестве основания указаны докладная записка заведующего МДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" от 30.09.2020 N 82 и Решение комиссии отдела народного образования Администрации МО "Ярский район" о возможности продолжения работы сотрудника в МДОУ Ярский детский сад N 2 от 01.10.2020 (л.д. 128).

Из докладной записки следует, что заведующая МДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" обратилась в Отдел народного образования Администрации МО "Ярский район". В докладной записке сообщается о том, что в детском саду осуществляет трудовую деятельность Боровков В.С. по должности дворник. В личном деле Боровкова В.С. имеется справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования от 15.05.2019 N 014896 с указанием сведений о судимости. В адрес детского сада поступило представление прокуратуры об устранении нарушений трудового законодательства. Боровков В.С. предоставил справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования от 22.09.2020 с указанием сведений о судимости. В докладной записке содержится просьба о создании комиссии для решения вопроса о возможности продолжения работы сотрудника МДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" Боровкова В.С. Докладная записка поступила в Отдел народного образования Администрации МО "Ярский район" 30.09.2020 (л.д. 130).

Приказом начальника Отдела народного образования Администрации МО "Ярский район" N 158 создана комиссия в целях разъяснения трудового законодательства Зоновой А.О. для принятия решения об увольнении или дальнейшего продолжения работы Боровкова В.С. (л.д. 55).

Согласно протоколу заседания комиссии N 1 от 01.10.2020 повесткой дня являлось разъяснение действующего трудового законодательства заведующей МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" Зоновой А.О. для принятия решения об увольнении или дальнейшего продолжения работы Боровкова В.С.

В протоколе имеется ссылка на Постановление Конституционного суда РФ N 19-П от 18.07.2019, в котором указывается на то, что к занятиям педагогической и иной профессиональной деятельностью в сфере образования и других сферах с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких из указанных в данных законоположениях преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности свободы личности (л.д. 54).

Согласно Уставу МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка", утвержденному Постановлением Администрации МО "Ярский район" от 21.12.2015, учреждение является дошкольной образовательной организацией. Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования; присмотр и уход за воспитанниками; предоставление дополнительного образования.

Предметом деятельности учреждения является реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, реализация дополнительных программ, осуществление присмотра и ухода за детьми (л.д. 66-89).

Таким образом, МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" осуществляет деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних детей.

В материалах личного дела работника Боровкова В.С. имеется справка, выданная информационным центром МВД по УР 14.05.2019 в отношении Боровкова В.С. Согласно указанной справке Боровков В.С. осужден 19.01.2011 мировым судьей судебного участка N 2 Ленинского района г. Ижевска УР по ч. 1 ст. 119 (8 эпизодов), ст. 69 УК РФ на 1 год 8 месяцев лишения свободы на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 2 года. По Постановлению Ленинского районного суда УР от 16.03.2012 испытательный срок продлен на 1 месяц. По Постановлению Ленинского районного суда УР от 12.10.2012 испытательный срок продлен на 1 месяц. Осужден 10.09.2012 мировым судьей судебного участка N 2 Ленинского района г. Ижевска УР по ч. 1 ст. 159 УК РФ, срок 10 месяцев лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 10 месяцев. Осужден 16.07.2014 мировым судьей судебного участка N 2 Ленинского района г. Ижевска УР по ч. 1 ст. 157 УК РФ, срок 6 месяцев исправительный работ.

Справка, выданная информационным центром МВД по УР 22.09.2020, в отношении Боровкова В.С. содержит аналогичные сведения.

Таким образом, истец был осужден за совершение преступления против жизни и здоровья ч.1 ст.119 УК РФ (8 эпизодов), против семьи и несовершеннолетних ч.1 ст.157 УК РФ. Совершенные истцом преступления относятся к преступлениям небольшой тяжести.

Разрешая спор, суд руководствовался ст.ст.11, 22, 57, 77, 84, 88, 331, 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Постановлением Правительства УР от 20.10.2003 N 254 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Удмуртской Республике", Постановлением Правительства УР от 30.08.2019 N 396 "О Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республике", Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.08.2015 N 796.

Суд первой инстанции исходил из буквального толкования ст.351.1 ТК РФ согласно которой данное ограничение (запрет) распространяется не только на лиц вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними по роду их профессиональной деятельности, но и на весь персонал таких организаций, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также осуществляют трудовую деятельность в вышеуказанных сферах и имеют возможность контакта с несовершеннолетними.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе суд первой инстанции исходил из того, что истец, подвергавшийся уголовному преследованию за совершение преступления против жизни и здоровья, против семьи и несовершеннолетних был допущен к деятельности с участием несовершеннолетних в нарушение положений ст.351.1 ТК РФ. Нарушений МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" процедуры увольнения истца не имелось.

В части требований истца о признании незаконным решения N 1 Комиссии отдела народного образования Администрации МО "Ярский район" от 01.10.2020 суд исходил из того, что доводы истца о нарушении Отделом народного образования процедуры принятия решения ошибочны. Процедура принятия решения о допуске или не допуске лиц, имеющих судимость, регламентирована для комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В Удмуртской Республике это Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики.

Отдел является самостоятельным юридическим лицом и вправе выбирать любой способ принятия решений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с обращением заведующей детским садом за разъяснением трудового законодательства, отделом создана комиссия.

По результатам заседания комиссии составлен протокол, согласно которому МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка" рекомендовано расторгнуть трудовой договор с истцом. Данное решение является лишь рекомендацией, не является обязательным для исполнения и само по себе не нарушает прав истца. Фактически основанием для увольнения истца послужило наличие у него судимости за совершение преступления против жизни и здоровья ч. 1 ст. 119 (8 эпизодов); против семьи и несовершеннолетних ч. 1 ст. 157 УК РФ.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска соглашается.

Согласно ч. 1 ст. 351.1 ТК РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Абзацы третий и четвертый части второй статьи 331 ТК РФ устанавливают запрет на допуск к педагогической деятельности лиц следующих категорий: имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части.

Исходя из буквального толкования указанной нормы права, данное ограничение (запрет) распространяется не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними по роду их профессиональной деятельности, но и на весь персонал таких организаций, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также осуществляют трудовую деятельность в вышеуказанных сферах и имеют возможность контакта с несовершеннолетними.

В силу статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случаях заключения трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности (часть 1); в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть 2).

Боровков В.С. был осужден за совершение преступления против жизни и здоровья ч.1 ст.119 УК РФ (8 эпизодов), против семьи и несовершеннолетних ч.1 ст.157 УК РФ. Совершенные истцом преступления относятся к преступлениям небольшой тяжести.

С учетом указанных обстоятельств истец относится к категории лиц, на которых распространяются положения ст. ст. 331, 351.1 Трудового кодекса РФ, которые содержат запрет на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развитие несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Боровков В.С., привлекавшийся к уголовной ответственности за преступления небольшой тяжести, относящиеся к преступлениям против жизни и здоровья, против семьи и несовершеннолетних, является сотрудником МБДОУ "Ярский детский сад N 2 "Аленушка", которое осуществляет деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних детей. Поэтому Боровков В.С. не вправе в силу вышеуказанных норм трудового законодательства осуществлять трудовую функцию в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних детей. Следовательно, трудовой договор с Боровковым В.С. подлежит расторжению по п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ в связи с нарушением установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).