Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-1847/2021

от 28 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Е.А.,

судей Клименко А.А., Куцабовой А.А.,

при секретаре Крючковой А.Е.,

помощник судьи М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу Свердлова Владислава Николаевича на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 11.09.2020

по гражданскому делу N 2-849/2020 по иску Свердлова Владислава Николаевича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области о признании приказов незаконными, взыскании премии, материального стимулирования и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Фоминой Е.А., объяснения истца Свердлова В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ответчика Усовой М.Ю., Минаевой Е.В. и Каденца Е.А., судебная коллегия

установила:

Свердлов В.Н. обратился в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 7 по Томской области), в котором с учетом увеличения требований просил:

- признать незаконным приказ от 04.12.2019 N 01-3-06/083 о применении дисциплинарного взыскания и отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания;

- признать незаконными приказы Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области от 05.12.2019 N 01-3-05/160дсп о премировании работников инспекции по итогам работы за октябрь-ноябрь 2019 года, от 10.12.2019 N 01-3-05/162дсп о материальном стимулировании работников инспекции, от 13.12.2019 N 01-3-05/164дсп о премировании работников инспекции, от 24.12.2019 N 01-3-05/174дсп о материальном стимулировании работников инспекции, от 26.12.2019 N 01-3-05/178дсп о премировании работников инспекции по итогам работы за декабрь 2019 года;

- взыскать премии за выполнение особо важных и сложных заданий за октябрь-ноябрь 2019 года в размере 0,5 оклада денежного содержания в сумме /__/ руб., за ноябрь 2019 года в размере 3,5 окладов денежного содержания в сумме /__/ руб. и за декабрь 2019 года в размере 1,61 оклада денежного содержания в сумме /__/ руб., а также материальное стимулирование как работающему на 10.12.2019 в размере 1,61 оклада денежного содержания в сумме /__/ руб. и за фактически отработанное время с января по ноябрь 2019 года в размере 4 окладов денежного содержания в сумме /__/ руб.;

- взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В обоснование требований указал, что с 14.05.2018 по 31.01.2020 на основании служебного контракта N 17 проходил государственную гражданскую службу Российской Федерации, замещая должность специалиста 1 разряда правового отдела Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области. На основании служебной записки начальника правового отдела С. от 30.10.2019 приказом начальника Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области от 01.11.2019 в отношении него была назначена служебная проверка, по результатам которой приказом от 04.12.2019 N 01-3-06/083 к нему применено дисциплинарное взыскание - замечание. В связи с привлечением к дисциплинарной ответственности он был лишен премий и материального стимулирования. Полагал, что его должностным регламентом не предусмотрена обязанность своевременно информировать начальника отдела о невозможности участия в судебных заседаниях в связи с занятостью в другом процессе, об уважительных причинах неявки в судебные процессы он устно докладывал начальнику правового отдела С., которому подчинен по службе, а также указывал в еженедельных записках служебного контроля. Отмечал, что обязанность направления проектов отзывов на апелляционные жалобы в УФНС России по Томской области должностным регламентом не установлена. Ссылался на несвоевременное представление отзывов из-за большой загруженности в судебных заседаниях и наличии в его производстве 85 дел о банкротстве физических лиц. Кроме того, при штатной численности 14 человек на декабрь 2019 года работали 8 сотрудников правового отдела, на февраль 2020 года - 2 сотрудника, что значительно увеличило служебную нагрузку и осложнило эффективное исполнение должностных обязанностей. Считал пропущенным месячный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности с момента обнаружения проступка его непосредственным руководителем - начальником правового отдела С. Полагал, что приказ о применении дисциплинарного взыскания не содержит подробное описание обстоятельств совершения им дисциплинарного проступка, четкую и понятную для него формулировку и ссылку на локальные нормативные акты, которые были нарушены.

В судебном заседании истец Свердлов В.Н. исковые требования поддержал.

Представители ответчика Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области Васенина Н.С. и Усова М.Ю. иск не признали.

Обжалуемым решением суда первой инстанции исковые требования Свердлова В.Н. к Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец Свердлов В.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об обнаружении начальником Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области дисциплинарного проступка лишь 30.10.2019, после получения докладной записки начальника отдела С. Отмечает, что его непосредственному руководителю С. было известно о допущенных им нарушениях из еженедельных записок служебного контроля от 10.06.2019, 14.06.2019, 25.06.2019, 26.08.2019, 29.08.2019, 07.10.2019, 14.10.2019, 21.10.2019, 28.10.2019, в связи с чем срок привлечения его к дисциплинарной ответственности пропущен. Обращает внимание, что должностные обязанности специалиста 1 разряда правового отдела Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области установлены в п. 8 должностного регламента, который должностных обязанностей в изложенной ответчиком редакции не содержит. Полагает, что оспариваемые приказы о лишении его премий и материального стимулирования изданы без законных оснований.

В возражениях на апелляционную жалобу представители Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области Елисеева И.А. и Остроухова Л.Н. просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 08.12.2020 решение Октябрьского районного суда г.Томска от 11.09.2020 в части отказа в удовлетворении исковых требований Свердлова В.Н. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области о признании незаконными приказов о премировании и материальном стимулировании, взыскании сумм премий и материального стимулирования, компенсации морального вреда отменено, принято в указанной части новое решение.

Признаны незаконными (в отношении истца Свердлова В.Н.):

- приказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области от 05.12.2019 N 01-3-05/160дсп о премировании работников инспекции по итогам работы за октябрь-ноябрь 2019 года,

- приказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области от 10.12.2019 N 01-3-05/162дсп о материальном стимулировании работников инспекции,

- приказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области от 13.12.2019 N 01-3-05/164дсп о премировании работников инспекции,

- приказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области от 24.12.2019 N 01-3-05/174дсп о материальном стимулировании работников инспекции,

- приказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области от 26.12.2019 N 01-3-05/178дсп о премировании работников инспекции по итогам работы за декабрь 2019 года.

Взысканы с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области в пользу Свердлова В.Н.: премия по итогам работы за октябрь-ноябрь 2019 года в сумме /__/ руб. /__/ коп., сумма материального стимулирования в размере /__/ руб. /__/ коп., премия по итогам работы за ноябрь 2019 года в сумме /__/ руб. /__/ коп., сумма материального стимулирования в размере /__/ руб., премия по итогам работы за декабрь 2019 года в сумме /__/ руб. /__/ коп., а всего - /__/ руб. /__/ коп.

Также с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области в пользу истца взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 руб.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г.Томска от 11.09.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца Свердлова В.Н. - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.05.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 08.12.2020 отменено в части признания незаконными приказов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области от 05.12.2019N 01-3-05/160дсп, от 13.12.2019 N 01-3-05/164дсп, от 26.12.2019N 01-3-05/178дсп о премировании и взыскания в пользу Свердлова В.Н. премии по итогам работы за октябрь-ноябрь 2019 г., за ноябрь 2019 г., за декабрь 2019 г. и в части размера компенсации морального вреда. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Обсудив доводы апелляционной жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Свердлов В.Н. в период с 14 мая 2018 г. по 31 января 2020 г. замещал должность государственной гражданской службы специалиста 1 разряда правового отдела Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области на основании служебного контракта от 14 мая 2018 г.

Приказом начальника Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области от 4 декабря 2019 г. на основании заключения служебной проверки к Свердлову В.Н. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Наличие у истца дисциплинарного взыскания послужило основанием для лишения его премий и материального стимулирования приказами Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области от 5 декабря 2019 г. N 01-3005/160дсп о премировании работников инспекции по итогам работы за октябрь-ноябрь 2019 года, от 10 декабря 2019 г. N 01-3-05/162дсп о материальном стимулировании работников инспекции, от 13 декабря 2019 г. N 01-3-05/164дсп о премировании работников инспекции, от 24 декабря 2019 г. N 01-3-05/174дсп о материальном стимулировании работников инспекции, от 26 декабря 2019 г. N 01-3-05/178дсп о премировании работников инспекции по итогам работы за декабрь 2019 года.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 11 сентября 2020 г. исковые требования Свердлова В.Н. к Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 8 декабря 2020 г. решение Октябрьского районного суда г. Томска от 11 сентября 2020 г. отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Свердлова В.Н. к Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области о признании незаконными приказов о премировании и материальном стимулировании, взыскании сумм премий и материального стимулирования, компенсации морального вреда. Принято в указанной части новое решение, которым признаны незаконными (в отношении истца Свердлова В.Н.):

- приказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области от 5 декабря 2019 г. N 01-3-05/160дсп о премировании работников инспекции по итогам работы за октябрь-ноябрь 2019 года,

- приказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области от 10 декабря 2019 г. N 01-3-05/162дсп о материальном стимулировании работников инспекции,

- приказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области от 13 декабря 2019 г. N 01-3-05/174дсп о премировании работников инспекции,

- приказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области от 24 декабря 2019 г. N 01-3-05/162дсп о материальном стимулировании работников инспекции,

- приказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области от 26 декабря 2019 г. N 01-3-05/178дсп о премировании работников инспекции по итогам работы за декабрь 2019 года.

С Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области в пользу Свердлова В.Н. взыскана премия по итогам работы за октябрь-ноябрь 2019 года в сумме /__/ руб. /__/ коп., сумма материального стимулирования в размере /__/ руб. /__/ коп., премия по итогам работы за ноябрь 2019 года в сумме /__/ руб. /__/ коп., сумма материального стимулирования в размере /__/ руб., премия по итогам работы за декабрь 2019 года в сумме /__/ руб. /__/ коп., а всего - /__/ руб. /__/ коп.

С Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области в пользу Свердлова В.Н. взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 руб.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Томска от 11 сентября 2020 г. оставлено без изменения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 8 декабря 2020 г. отменено в части признания незаконными приказов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Томской области от 5 декабря 2019 г. N, от 13 декабря 2019 г. N, от 26 декабря 2019 г. N о премировании и взыскания в пользу Свердлова В.Н. премии по итогам работы за октябрь-ноябрь 2019 г., за ноябрь 2019 г., за декабрь 2019 г. и в части размера компенсации морального вреда. В отменённой части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Разрешая требования Свердлова В.Н. о признании незаконными приказов Межрайонной ИФНС от 5 декабря 2019 г. N 01-3-05/160дсп о премировании работников инспекции по итогам работы за октябрь-ноябрь 2019 года, от 13 декабря 2019 г. N 01-3-05/164дсп о премировании работников инспекции, от 26 декабря 2019 г. N 01-3-05/178дсп о премировании работников инспекции по итогам работы за декабрь 2019 года, взыскании премий по итогам работы за октябрь-ноябрь 2019 г., за ноябрь 2019 г., за декабрь 2019г. и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, сослался на Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим Межрайонной ИФНС, являющееся приложением к приказу Межрайонной ИФНС от 8 декабря 2015 г., пришел к выводу о том, что оспариваемые приказы приняты начальником Межрайонной ИФНС с учетом наличия у Свердлова В.Н. дисциплинарного взыскания, основания для принятия такого решения в отношении истца мотивированы, в связи с этим оснований для взыскания соответствующих премий не имеется.

Не установив неправомерных действий со стороны ответчика, суд первой инстанции не усмотрел оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда.

Судебная коллегия с выводом суда об отказе в удовлетворении иска о признании незаконными приказов Межрайонной ИФНС от 5 декабря 2019г. N 01-3-05/160дсп о премировании работников инспекции по итогам работы за октябрь-ноябрь 2019 года, от 13 декабря 2019 г. N 01-3-05/164дсп о премировании работников инспекции, от 26 декабря 2019 г. N 01-3-05/178дсп о премировании работников инспекции по итогам работы за декабрь 2019 года, взыскании премий по итогам работы за октябрь-ноябрь 2019 г., за ноябрь 2019 г., за декабрь 2019 г., не соглашается исходя из следующего.

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учётом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента, ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Из приведенных нормативных положений следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.

Как следует из материалов дела, приказом Межрайонной ИФНС России N 7 по Томской области от 8 декабря 2015 г. утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим Межрайонной ИФНС.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения в целях усиления материальной заинтересованности и повышения качества выполнения задач и реализации функций, возложенных на соответствующие налоговые органы, ответственности за выполнение порученного задания, являющегося оценкой уровня компетенции гражданского служащего при подготовке управленческих решений в ходе выполнения особо важных и сложных заданий премирование федеральных государственных гражданских служащих осуществляется ежеквартально в размере 0,5 оклада денежного содержания.

Выплата премий производится в пределах установленного фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии средств инспекции (пункт 2.2).

Размер премии устанавливается в зависимости от конкретного вклада гражданского служащего в выполнение особо важных и сложных заданий, и максимальными размерами не ограничивается (пункт 2.3).

Решение о выплате премии гражданским служащим принимается начальником инспекции и оформляется приказом (пункт 2.4).

Решение о премировании гражданских служащих, имеющих дисциплинарное взыскание, принимается: в отношении гражданских служащих - начальником инспекции (пункт 2.5).