Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-1847/2021

Судья Ерченко Л.Ю. N 33-1847/2021

N 2-134/2021

67RS0005-01-2020-001565-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08.06.2021 г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Хлебникова А.Е.,

судей Ивановой М.Ю., Чеченкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Сабанова О.В. к администрации муниципального образования "Гагаринское сельское поселение" Гагаринского района Смоленской области о возложении обязанности убрать мусорный контейнер и переместить контейнерную площадку,

по апелляционной жалобе ответчика администрации "Гагаринское сельское поселение" Гагаринского района Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 01.03.2021,

заслушав доклад судьи Ивановой М.Ю., доводы представителя ответчика администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области Кондратьева С.М. в поддержание апелляционной жалобы,

возражения представителя истца Сабанова О.В. Ясинкого С.С.,

установила:

Сабанов О.В. обратился в суд с иском к администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о возложении обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу убрать мусорный контейнер и переместить на расстояние не менее 20 метров от границ принадлежащих ему земельных участков с кадастровым номером ... и ... контейнерную площадку для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, установленную в ... см от границ его участка и в охранной зоне газопровода низкого давления, чем нарушены требования Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 2.2.3 СанПиН 42-128-469088, предусматривающих минимальное расстояние удаления контейнеров от жилых домов не менее 20 метров с целью исключения вредного воздействия на человека, а также Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", в соответствии с которыми на земельных участках, входящих в охранные зоны, запрещается устраивать склады и свалки, разводить огонь.

Неоднократные личные обращения об устранении нарушений его прав на благоприятную окружающую среду и предписание Гагаринской межрайонной прокуратуры ответчик игнорирует.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, его представитель Ясинский С.С. иск поддерживал по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика адвокат Кондратьев С.М. и заместитель главы администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области - Толпыгина И.А., возражая против удовлетворения иска, указали, что санитарно- -эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" действовали до 01.01.2021 и обратной силы не имеют, а расстояние от контейнерных площадок до жилого здания истца более 20 метров. Прилегающий к контейнерной площадке земельный участок с кадастровым номером ... используется истцом не для индивидуального жилищного строительства, а под личное подсобно хозяйство, сформирован и предоставлен истцу Администрацией МО "Гагаринский район" Смоленской области незаконно. Кроме того, Сабанов О.В., в нарушение положений ст. ст. 304, 305 ГК РФ не доказал, что имеется нарушение или реальная угроза нарушения его права собственности или иного законного владения со стороны ответчика. Ссылки на расположение спорного объекта в охранной зоне газопровода также бездоказательны.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация МО "Гагаринский район" Смоленской области и ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" своих представителей в судебное заседание не направили, возражений по иску не заявили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Обжалуемым решением суда от 01.03.2021 иск удовлетворен, на администрацию Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения: убрать контейнер для сбора твердых коммунальных отходов и переместить контейнерную площадку для сбора мусора от границ земельного участка Сабанова О.В., расположенного по адресу: ... на расстояние не менее 20 метров.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация просит решение суда отменить и принять новое решение суда о полном отказе в удовлетворении требований, указав на недоказанность нарушения расположения площадки на расстоянии не менее 20 метров, поскольку замеры производились самим истцом от границ земельного участка, а не от жилого дома, причем земельный участок, с которым соседствует площадка, используется для огородничества, а не для отдыха, дом находится на другом земельном участке, и расположенный на нем жилой дом удален от контейнерной площадки более чем на 20 м, каким образом контейнерная площадка мешает огородничеству, истец не доказал, как и то обстоятельство, что собирается строить второй дом именно на земельном участке, соседствующем с контейнерной площадкой. При вынесении решения суд незаконно руководствовался отмененным на момент вынесения решения СанПиН 2.1.2.2645-10, которой утратил силу с 01.03.2021, и в пункте 8.2.5. указанного СанПиН речь велась о расстоянии от контейнерной площадки до территориальной зоны, относящейся к общедоступным местам отдыха и занятий спортом, а не о качелях и стульях, которые размещены на земельном участке истца. Ходатайств о назначении экспертизы для установления действительных расстояний, вопреки возложенному на истца бремени доказывания, последним не заявлено. В решении суда не указаны действующие нормы материального права, обосновывающие законность решения об обязании перенести площадку на 20 метров от границы земельного участка. Выводы суда основаны на недопустимых доказательствах акте осмотра от 28.01.2021 и фотографиях, поскольку составлены и изготовлены в одностороннем порядке истцом, в то время как истцу суд поручал пригласить ответчика. Неправомерно суд основывал свои выводы на представлении прокурора, поскольку в нем речь ведется о нарушении размещения контейнерной площадки в отсутствии твердого покрытия, а не о несоблюдении минимального расстояния от дома истца.

Истец, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, учитывая нормы ч.ч.3,4 ст.167, ст.327 ГПК РФ, судебной коллегией определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.1 ст.51, п.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В силу пункта 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, (утративших силу с 01.03.2021, но действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогично пунктом 2.2 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20, вступивших в силу с 01.01.2020, предусмотрено, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) (п. 2.3).

Согласно п.4.10.3 решению совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 29.09.2011 N 87 "Об утверждении Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Гагарин Смоленской области"

Контейнеры, предназначенные для складирования мусора и ТБО, размещаются в жилых зонах на площадках с асфальтированным или бетонным покрытием, которые должны быть огорожены железной сеткой, забором или озеленены с трех сторон. Площадки для контейнеров должны иметь устройства для стока воды, быть удобны для подъезда автомашин и подхода жителей. Контейнеры должны иметь маркировку с наименованием и телефоном службы, осуществляющей вывоз твердых бытовых отходов.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых домов, детских, спортивных площадок, мест отдыха должно быть не менее 20 метров и не более 100 метров. В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов для мест хранения отходов и размещения дворовых туалетов, эти расстояния устанавливаются номинально с участием работников органов местного самоуправления, жилищно-эксплуатационной организации, санитарной службы, представителей общественности (п.4.10.4)

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10", постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21", исходил из того, что контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования, установлена с нарушением санитарных правил и норм, в связи с этим, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию обязанности убрать контейнер для сбора твердых коммунальных отходов и переместить контейнерную площадку для сбора мусора от границ земельного участка Сабанова О.В., расположенного по адресу: ... на расстояние не менее 20 метров.

Судебная коллегия по существу соглашается с выводом суда об удовлетворении иска ввиду нарушения прав истца на благоприятную окружающую среду, поскольку расположение мусорных контейнеров на близком расстоянии от земельного участка, исключает возможность его использования для отдыха и ответственность за неправомерное размещение места накопления твердых коммунальных отходов в непосредственной близости у дома истца лежит на Администрации.

Однако, возлагая на администрацию обязанность по перемещению контейнерной площадки на расстояние не менее 20 метров от границ земельного участка истца, суд не учел следующее.

Восстановление и (или) защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебное постановление не исполнимо.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, учитывая положения статьи 210 ГПК РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств; в связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, какие конкретно действия ответчик должен произвести; судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении, что закреплено статьями 198, 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Аналогичная позиция приведена в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении".

Способ исполнения решения должен быть доступным и предсказуемым не может иметь неопределенный характер, а также предоставлять ответчику чрезмерно широкую свободу усмотрения при принятии мер к его исполнению.

Представитель ответчика Администрации Кондратьев С.М. не отрицал, что схема размещения мест (площадок) накопления ТКО не разработана, реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации не ведется, а размещение спорной контейнерной площадки рядом с земельным участком истца объяснил давно сложившейся практикой использования этого места под мусорные контейнеры.

Таким образом, Администрация не подтвердила никакими доказательствами законность размещения контейнерной площадки по адресу: ...

Администрацией не опровергнуто, что составленный истцом акт от (дата) и фотографии, которые представлены истцом, отражают действительно положение вещей, а именно: место расположения контейнерной площадки по вышеуказанному адресу.

Новое место расположения контейнерной площадки во исполнение решения суда должно определятся с соблюдением санитарно- эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, подтверждаться согласованиями с территориальным отделом Роспотребнадзора, а наличие реальной возможности такого переноса на расстояние не менее 20 метров не от границ земельного участка, а от индивидуального жилого дома истца материалами дела не подтверждается.

Выполнение Администрацией обязанности убрать контейнер для сбора твердых коммунальных отходов и переместить контейнерную площадку для сбора мусора от границ земельного участка Сабанова О.В., расположенного по адресу: ... в полной мере восстановит нарушенное право истца.

Применяя положения ст.206 ГПК РФ, суд правильно счел достаточным срока в один месяц с момента вступления решения в законную силу для исполнения возложенной обязанности.

При таких обстоятельствах, на основании п.2 и п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит изменению, путем исключения из резолютивной части указания о возложении на Администрацию обязанности переместить контейнерную площадку на расстояние не менее 20 метров от границ земельного участка Сабанова О.В., расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, д.Ашково, ул.Победы, д.4 "а", в остальном обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 01.03.2021 изменить, исключить из резолютивной части решения указание о возложении на администрацию Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области обязанности переместить контейнерную площадку на расстояние не менее 20 метров от границ земельного участка Сабанова О.В., расположенного по адресу: ...

В остальном оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка