Дата принятия: 11 мая 2021г.
Номер документа: 33-1846/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 мая 2021 года Дело N 33-1846/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Тултаева А.Г.,
судей Лысовой Т.В., Обуховой С.Г.,
при секретаре Воложаниновой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 11 мая 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ХНС по доверенности ДСВ на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 24 февраля 2021 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований ХНС к администрации г. Кирова о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Тултаева А.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ХНС обратилась в суд с иском к администрации г. Кирова о возложении обязанности, указав, что с <дата> по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности с <дата>. С <дата> ХНС., а также ее несовершеннолетние дети ХАЕ, ХАЕ состоят на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от <дата> NN, постановлением администрации г. Кирова от <дата> N N, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения и сноса дома - 2021 год, однако, проживание в аварийном жилом помещении нарушает права истца и членов ее семьи на безопасные условия проживания. Просит предоставить ХНС, а также членам ее семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м. в пределах МО "Город Киров", отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Представитель ХНС по доверенности ДСВ с решением суда не согласен, обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения. Указывает, что суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела применил нормы закона, не подлежащие применению. Ссылаясь на ст.ст. 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), полагает, что истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Жилищным законодательством не предусмотрено обязательное обращение с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда. Также ссылается на правовую позицию Верховного Суда РФ, согласно которой ст. 32 ЖК РФ регулирует обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных нужд и не исключает требования ст. 57 ЖК РФ предоставить жилые помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации г. Кирова по доверенности БЕА ее доводы опровергает, решение суда полагает законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ХНС по доверенности ДСВ поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.
Иные лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Как видно из материалов дела и установлено судом, ХНС на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 38 кв.м., кадастровый номер N (л.д. 15-16).
В указанной квартире зарегистрирована ХНС (л.д. 10), а также ее дети: ХАЕ., <дата> г.р., ХАЕ., <дата> г.р. (л.д. 13, 14).
Семья ХНС в составе трех человек (ХНС., ХАЕ, ХАЕ.) принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании распоряжения заместителя главы администрации г. Кирова, начальника территориального управления по Нововятскому району от <дата> N N (л.д. 68).
Заключением межведомственной комиссии N N от <дата> дом N N по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 65).
На основании постановления администрации г. Кирова от <дата> NN, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. На территориальное управление администрации г. Кирова по Нововятскому району возложена обязанность в срок до 31.08.2019 обеспечить отселение в жилые помещения маневренного фонда, находящиеся в ведении данного территориального управления, зарегистрированных проживающих граждан из жилых помещений аварийного и подлежащего сносу дома, для которых жилые помещения в данном доме являются единственными. На департамент городского хозяйства администрации г. Кирова возложена обязанность по сносу аварийного дома в срок до 30.12.2021 (л.д. 66).
Аварийный дом по адресу: <адрес>, включен в перечень домов, расселяемых в рамках реализации муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании "Город Киров" в 2014-2021 годах", утвержденной постановлением администрации г. Кирова от 03.07.2014 N 2794-п (ред. от 25.09.2019 N 2316), сроком расселения и сноса в рамках муниципальной программы до 2021 года (л.д. 67).
На основании постановления администрации г. Кирова от 27.01.2020 N 150-п (ред. от 29.09.2020) "Об утверждении муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании "Город Киров" в 2020-2026 годах" определен ориентировочный срок расселения многоквартирного дома N N по <адрес> - 2026 год (л.д. 76).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд, руководствуясь положениями ст. 32, 57, 85, 89 ЖК РФ, ст.ст. 2, 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", учитывая, что квартира, принадлежащая истцу на праве собственности, признана в установленном законом порядке непригодной для проживания, решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось, пришел к выводу о том, что защита жилищных прав в данном случае осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ и оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
По мнению судебной коллегии, выводы суда первой инстанции основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.03.2009 N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 названного Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (разд. II Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Таким образом, право на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого собственник имеет лишь в случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии N N от <дата> выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что органом местного самоуправления принято решение об изъятии жилого помещения, находящегося в аварийном доме и об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, отсутствует соглашение сторон о предоставлении истцу другого жилого помещения, кроме того, в Областную адресную программу "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года на 2019 - 2025 годы", утвержденную Постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 N 113-П, данный дом не включен.
Муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в МО "Город Киров" в 2014-2021 годах", утвержденная постановлением администрации г. Кирова от 03 июля 2014 года N 2794-п, в которую включен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, приостановлена постановлением администрации г. Кирова от 27 января 2020 года N 150-п "Об утверждении муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании "Город Киров" в 2020 - 2026 годах".
Таким образом, срок расселения жилого дома не истек, доказательств того, что жилое помещение, в котором проживает истец, представляет реальную опасность для его жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, суду не представлено. Требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке заявлены истцом преждевременно.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для предоставления собственнику ХНС во внеочередном порядке другого жилого помещения на условиях договора социального найма и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Сам по себе факт признания ХНС и ее членов семьи нуждающимися в жилом помещении и их постановка на учет в качестве нуждающихся не влечет за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению им жилого помещения во внеочередном порядке.
Кроме того, необходимо отметить, что истец располагает иными возможностями предотвратить угрозу причинения вреда жизни и здоровью, в том числе, путем обращения за предоставлением жилья в маневренном фонде. Вместе с тем, от предоставления жилого помещения маневренного фонда ХНС отказалась.
Доводы заявителя о праве истца и ее членов семьи, с учетом признания их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, на внеочередное предоставление жилья на условиях социального найма, основаны на неверном толковании норм жилищного права и не свидетельствуют о незаконности вынесенного решения. Предметом настоящего спора является защита жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, которая осуществляется в соответствии и порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. Ссылка суда первой инстанции в решении на ст. 85 и 89 ЖК РФ не привела к принятию незаконного решения.
Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию стороны истца, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении. Новых обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения спора, апелляционная жалоба не содержит.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности, правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, дал правильную оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г. Кирова от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка