Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 13 сентября 2017 года №33-1846/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 сентября 2017 года Дело N 33-1846/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.,
судей: Ганченковой В.А., Лесновой И.С.,
при секретаре Куляминой С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 сентября 2017 г. в г. Саранске гражданское дело по исковому заявлению Савцова Александра Михайловича к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий и о возложении обязанности включить его список ветеранов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета по месту жительства
по апелляционной жалобе Савцова А.М. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2017 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Савцов А.М. обратился в суд с иском к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности о восстановлении в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготных условиях как ветеран боевых действий.
В обоснование исковых требований указал, что он является ветераном боевых действий, с 21 декабря 2000 г. состоит на учете со своей семьей в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, ответчик не включил его в список ветеранов боевых действий, вставших на учет до 1 января 2005 г., нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку до 2005 года данный учет администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не велся. Полагает, что данный факт не является основанием для лишения его законного права состоять в очереди на улучшение жилищных условий и получения мер социальной поддержки.
Ссылаясь на то, что он значится в едином списке по Республике Мордовия граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготных основаниях по категории ветеран боевых действий просил с учётом уточнений исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий с 15 декабря 2004 г. по месту жительства и обязать ответчика включить его в список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета на территории Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия с 15 декабря 2004 г.
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2017 г. Савцову А.М. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Савцов А.М. считает решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствия выводов суда, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что представленные Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия сведения о том, что он числится в льготной категории граждан, свидетельствует об его обращении к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий. При этом обращает внимание, что основанием возникновения права на социальные гарантии является наделение его особым статусом - «ветеран боевых действий», путем выдачи удостоверения, которое им получено 15 декабря 2004 г., а до момента выдачи данное его право подтверждалось справкой, которая впоследствии и была заменена на указанное удостоверение.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В судебное заседание представитель истца Алтухова О.В., представитель ответчика администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не явились.
Представитель третьего лица администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Дежуров В.А. представил суду заявление о рассмотрении апелляционной жалобы Савцова А.М. без его участия.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании истец Савцов А.М., третьи лица Жевлакова И.А., Савцова М.А., Савцова Т.А., Савцова С.Н. апелляционную жалобу поддержали по доводам в ней изложенным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия с учетом положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением главы п. Явас Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 22 февраля 2001 г. № 15 Савцова С.Н. - жена истца, поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации п. Явас в льготный список по категории «многодетная семья» (л.д. 25) на основании её заявления от 21 декабря 2000 г. (л.д. 22).
Решением жилищной комиссии при администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 10 мая 2017 г. № 3 внесены изменения в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма - под номером 16 включен Савцов А.М., участник боевых действий, вместо Савцовой С.Н. (л.д. 116).
Федеральный законодатель выделил в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» такую категорию граждан, как ветераны боевых действий (статья 1), и предусмотрел перечень мер их социальной защиты (статья 16 в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.).
В соответствии с пунктом 11 пункт 11 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ветераны боевых действий, которые являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий и встали на соответствующий учет до 1 января 2005 г., должны были обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а вставшие на указанный учет после 1 января 2005 г. подлежали обеспечению жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации ().
Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» приведенное законоположение было исключено (пункт 10 статьи 17), однако новое правовое регулирование фактически сохранило различия в правилах обеспечения жильем ветеранов боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, в зависимости от даты их постановки на соответствующий учет - до или после 1 января 2005 г.
Так, в соответствии с подпунктом 3 пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в том числе такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер.
Для реализации мер социальной поддержки в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей в спорный период времени) ветеран боевых действий обязан обратиться в компетентный орган с соответствующим заявлением о намерении реализовать данное право, а также предъявить соответствующий документ, подтверждающий право на получение данной меры социальной поддержки, а именно удостоверение единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.
Следовательно, исходя из заявленных Савцовым А.М. требований, в соответствии с положениями части 1 статьи 56 ГПК РФ на истце лежало бремя доказывания наличия у него статуса ветерана боевых действий и факта обращения к ответчику с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в период с 15 декабря 2004 г. по 31 декабря 2004 г.
Представленные истцом доказательства свидетельствуют о том, что он приобрел статус ветерана боевых действий 15 декабря 2004 г., что подтверждается удостоверением (л.д. 14). С указанной даты он вправе претендовать на получение мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
О том, что истец имел статус ветерана боевых действий до выдачи ему удостоверения доказательств в деле не имеется, и Савцовым А.М. они не представлены и в апелляционной инстанции.
При этом, Савцов А.М. не представил достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих факт его обращения в администрацию Зубово-Полянского муниципального районам Республики Мордовия в указанный период времени с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Савцов А.М. впервые обратился за предоставлением данной меры социальной поддержки в администрацию Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального районам Республики Мордовия только 10 мая 2017 г., то есть после 1 января 2005 г. (л.д. 117).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Савцова А.М.
Довод апелляционной жалобы истца о том, что он с 2000 г. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку согласно представленных им суду доказательств такое право у истца возникло после 15 декабря 2004 г., даты выдачи удостоверения.
Судебная коллегия также исходит из заявленных Савцовым А.М. требований, согласно которых истец просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий с 15 декабря 2004 г. и обязать ответчика включить его в список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета с указанной даты.
Апелляционная жалоба содержит доводы, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Оснований для отмены или изменения решения суда, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Савцова А.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.М. Козлов
Судьи
В.А. Ганченкова
И.С. Леснова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка