Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 33-1845/2021

17 марта 2021 год г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Васильева С.А.,

судей Пискловой Н.И., Простовой С.В.,

при секретаре Черникове С.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1023/2019 по иску Администрации Октябрьского района Ростовской области к Горину А.В., 3-й лица - КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области, Администрация Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области, о расторжении договоров аренды земельных участков,

по встречному иску Горина А.В. к Администрации Октябрьского района Ростовской области, Салтыкову А.В., Снхчяну В.Н., третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области, о признании аукционов (торгов) недействительными, признании недействительными заключенных на торгах договоров, применении последствий недействительности ничтожной сделки, аннулировании записей в ЕГРН, обязании заключить договора купли-продажи,

по апелляционным жалобам Администрации Октябрьского района Ростовской области и КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области на решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 24 декабря 2019 г.

Заслушав доклад судьи Васильева С.А, судебная коллегия

установила:

Администрация Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области обратилась в суд с указанными требованиями, мотивируя свои требования тем, что между истцом, в лице КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области и Гориным А.В. (далее ответчик или арендатор) были заключены договоры аренды земельных участков от 20.12.2012 и от 24.01.2013, предметом которых являются земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "под пастбище и сенокос".

С 01.03.2015, в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", изменена сторона арендодателя земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, в настоящее время арендодателем по данным договорам является Администрация Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области.

06.07.2015 прокуратурой Октябрьского района Ростовской области, с привлечением специалиста территориального управления Россельхознадзора, проведена проверка целевого использования арендуемых земельных участков. По результатам проверки выявлен ряд нарушений и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КРФ об АП - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы. Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.09.2015 Горин А.В. признан виновным в совершении вменяемого правонарушения и подвергнут административному штрафу.

В соответствии с пунктом 4.4.2 договоров аренды арендатор обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Как указал истец, что ответчик не использовал данные земельные участки по целевому назначению, в адрес ответчика для подписания в добровольном порядке были направлены экземпляры соглашений о расторжении данных договоров, но подписывать данные соглашения Горин А.В. отказался.

С учетом изложенного, истец просил суд расторгнуть договор аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.12.2012 земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 3003061,0 кв.м, и договор аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.01.2013 земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 12550000,0 кв.м, заключенные между Администрацией Октябрьского района Ростовской области и ответчиком Гориным А.В.

Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 02 августа 2016 г. иск Администрация Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 ноября 2016 г. решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 02 августа 2016 г. оставлено без изменения.

В последующем Горин А.В. обратился в суд с заявление об отмене решения Октябрьского районного суда Ростовской области от 02 августа 2016 г. по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вступившим в законную силу определением Октябрьского районного суда Ростовской области от 15 августа 2019 г. решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 02 августа 2016 г. отменено и судебное заседание было назначено к рассмотрению в судебном разбирательстве.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в настоящее время арендодателем по данным договорам является Администрация Октябрьского района Ростовской области, которая была допущена судом к участию в деле в качестве истца.

В порядке ст.ст. 137,138 ГПК РФ ответчик Горин А.В. обратился в суд со встречным иском к Администрации Октябрьского района Ростовской области, Салтыкову А.В., Снхчяну В.Н. о признании аукционов (торгов) недействительными, признании недействительными заключенных на торгах договоров, применении последствий недействительности ничтожной сделки, аннулировав записи в ЕГРН и, обязав заключить договор купли-продажи земельного участка.

Встречный иск мотивирован тем, что между Администрацией Октябрьского района (Муниципальное образование "Октябрьский район"), в лице КУМИ и им, были заключены два договора аренды земельных участков (сельхозназначения) договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.12.2012, сроком до 19.12.2017, участок 8= 3 003 061 кв.м, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.01.2013,сроком до 23.01.2018, участок 8=12 550 000 кв.м, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенный: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Прокуратура Октябрьского района, положив в основу факты состоявшихся проверок Россельхознадзора, проведенных без его участия, как арендатора, вынесла представление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.03.2016 в адрес Октябрьского района Ростовской области, в котором потребовала принять исчерпывающие меры, предусмотренные ст.450, п.2 ст.452, 61 ГК РФ, направленные на досрочное расторжение с ним указанных выше двух договоров аренды земельных участков, в связи с чем Администрация Кривянского сельского поселения 01.04.2016 предложила ему добровольно подписать соглашения к договорам аренды о досрочном их расторжении.

Горин А.В. обратился в Администрацию Кривянского сельского поселения с заявлением о заключении договора купли-продажи одного из названных земельных участков, однако, его заявление было оставлено без удовлетворения со ссылкой на представление прокуратуры Октябрьского района Ростовской области.

Истец по встречному иску Горин А.В. считает отказ Администрации Кривянского сельского поселения в заключении договора купли-продажи земельного участка 21.04.2016 является необоснованным.

В последующем договоры аренды на спорные земельные участки были заключены с Салтыковым А.В., а он, в свою очередь, переуступил свои права аренды Снхчяну В.Н.

По мнению истца, аукционы на право заключения договоров аренды рассматриваемых земельных участков проводились сотрудниками управления муниципальным имуществом, под председательством - председателя КУМИ Октябрьского район Ростовской области Григорова О.П., были назначены время, дата и место проведения торгов. Граждане уведомлялись о планируемом мероприятии посредством размещения объявления в "Сельском вестнике".

Предметом торгов стали земельные участки, которые прошли процедуру государственной регистрации и имеют конкретный вид разрешенного использования - сельскохозяйственное назначение "под пастбище и сенокос с правом сенокошения" и свободны от прав иных лиц. Решение о проведении торгов оформляется документально. Официальное постановление издается муниципальными органами, организаторами аукциона. В данном случае, среди документов, предоставленных территориальным отделом N 3 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области, указанные документы и сведения отсутствуют, значит оснований для принятии решений о проведении аукциона на заключение договоров аренды спорных земельных участков не имелось.

С учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец по встречному иску Горин А.В. просил суд признать аукционы (торги) от 06.03.2017 по вопросу продажи прав на заключение договоров аренды сроком на 3 года земельных участков: лот НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и лот НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, проведенные Администрацией Октябрьского района Ростовской области с нарушением правил, установленных законом, недействительными, а также признать недействительными договор аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка, заключенный по результатам аукциона от 06.03.2017 между Администрацией Октябрьского района Ростовской области и Салтыковым А.В. на основании постановления от 16.03.2017 N 225, и договор аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенный между Администрацией Октябрьского района Ростовской области и Салтыковым А.В. на основании постановления от 16.03.2017 N 224, в отношении земельных участков КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по итогам аукционов от 06.03.2017, применив последствия недействительности ничтожной сделки, аннулировав соответствующие записи в ЕГРН; признать недействительными соглашение от 15.11.2018 о переуступке прав аренды земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по договору аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.03.2017 и соглашение от 15.11.2018 о переуступке прав аренды земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по договору аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.03.2017, заключенные между Салтыковым А.В. и Снхчяном В.Н., применив последствия недействительности ничтожной сделки; обязать Администрацию Октябрьского района (Муниципальное образование "Октябрьский район"), в лице её полномочных органов, заключить с Гориным А.В. договоры купли-продажи земельных участков с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН как с лицом имеющим преимущественное право выкупа названных земельных участков, по цене, в порядке и на условиях, установленных названными договорами на момент обращения Горина А.В. с заявлением к арендодателю от 15.04.2016.

Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 24 декабря 2019 г. иск Администрации Октябрьского района удовлетворены частично.

Суд расторг договор аренды земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.12.2012, заключенного между Администрацией Октябрьского района Ростовской области, в лице КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области и Гориным А.В., КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 3003061,0 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; вид разрешенного использования "под пастбище и сенокос".

В удовлетворении остальной части первоначальных исковых требований судом отказано.

Встречные исковые требования Горина А.В. удовлетворены частично.

Судом признан аукцион (торги) от 06.03.2017 по вопросу продажи прав на заключение договора аренды, сроком на три года земельного участка: лот N 13, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с нарушением правил, установленных законом, недействительным.

Также суд признал договор аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенный между Администрацией Октябрьского района Ростовской области и Салтыковым А.В. на основании постановления от 16.03.2017 N 224, в отношении земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по итогам аукциона от 06.03.2017 (протокол заседания аукционной комиссии N 3-А) недействительным, применив последствия недействительности ничтожной сделки.

Судом признана недействительной сделка - соглашение от 15.11.2018 о переуступке прав аренды земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по договору НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.03.2017, заключенное между Салтыковым А.В. и Снхчяном В.Н., применив последствия недействительности ничтожной сделки, а также аннулировав соответствующую запись в ЕГРН: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.12.2018.

Кроме этого, суд обязал Администрацию Октябрьского района (Муниципальное образование "Октябрьский район"), в лице её полномочных органов, заключить с Гориным А.В. договор купли-продажи земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадь - 12 550 000 кв.м, расположенный: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по цене, в порядке и на условиях, установленных вышеназванными договорами на момент обращения Горина А.В. с заявлением к арендодателю от 15.04.2016.

В остальной части встречного иска Горину А.В. отказано.

В апелляционных жалобах Администрация Октябрьского района Ростовской области и КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Администрации Октябрьского района Ростовской области удовлетворить, отказав Горину А.В. в удовлетворении встречных исковых требованиях.

По мнению апеллянтов, Гориным А.В. пропущен срок исковой давности, поскольку специальный срок исковой давности регламентирован статьей 449 ГК РФ для исков заинтересованных лиц о признании недействительными торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, он составляет один год со дня проведения торгов.

Так, аукцион (торги) состоялся более года назад - 06.03.2017, Горин А.В. знал о его проведении, поскольку являлся одним из участников торгов, что подтверждается протоколом заседания аукционной комиссии от 06.03.2017.

Также в обоснование своей позиции апеллянты указывают на то, что Гориным А.В. арендованные земельные участки использовались не по целевому назначению, при этом на момент обращения Горина А.В. 15.04.2016 с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН им не был выполнен комплекс мероприятий по ранее выданным предписаниям, следовательно, ответчик не мог приобрести вышеуказанный участок в собственность.

Апеллянт КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области со ссылкой на п.5 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 01-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ссылается в жалобе на то, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, при этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 мая 2020 года решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 24 декабря 2019 г. оставлено без изменения, а апелляционные жалобы Администрации Октябрьского района Ростовской области и КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области - без удовлетворения.

Определением судебной коллеги по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 8 сентября 2020 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 мая 2020 года отменено в части оставления без изменения решения суда в части отказа в удовлетворении иска администрации Октябрьского района Ростовской области к Горину А.В. о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и удовлетворения встречных исковых требований Горина А.В. к администрации Октябрьского района Ростовской области, Салтыкову А.В., Снхчяну В.Н. о признании аукционов (торгов) недействительными, признании недействительными заключенных на торгах договоров, применении последствий недействительности ничтожной сделки, аннулировании записей ЕРГН, обязании заключить договоры купли-продажи, и дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, с учетом указаний суда кассационной инстанции о толковании норм материального и процессуального права и их применении к спорным правоотношениям, выслушав представителей апеллянтов Администрации Октябрьского района Ростовской области и КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области, поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя Горина А.В. полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, посчитав в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Таким образом, оценка доказательств и установление обстоятельств дела осуществляется также и судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между администрацией Октябрьского района Ростовской области, в лице КУМИ администрации Октябрьского района и Гориным А.В. заключены договоры аренды земельных участков: договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.12.2012, сроком до 19.12.2017, в отношении земельного участка площадью 3003061 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.01.2013, сроком до 23.01.2018, в отношении земельного участка площадью 12550000 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Прокуратура Октябрьского района Ростовской области, с учетом материалов проведенной проверки Россельхознадзора, внесла представление от 24.03.2016 в адрес администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области на предмет расторжения договоров аренды спорных земельных участков.

01.04.2016 администрацией Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в адрес Горина А.В. направлено соглашение о досрочном расторжении указанных договоров аренды земельных участков.

Горин А.В. обратился в администрацию Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области с заявлением от 15.04.2016 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 12550000 кв.м, расположенного: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно ответу администрации Кривянского сельского поселения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.04.2016 заявителю было отказано в заключении договора купли-продажи ввиду наличия представления прокуратуры Октябрьского района Ростовской области.

Из представления прокуратуры Октябрьского района Ростовской области следует, что проверкой от 6.07.2015 с привлечением специалиста Территориального управления Россельхознадзора установлено, что на указанных земельных участках вырыта траншея протяженностью не менее 1.6 км, перемещен плодородный слой почвы, площадью не менее 280 кв.м, в отсутствие разрешения уполномоченного органа.

Кроме этого, 29.01.2016 проверкой установлено, что оба земельных участка не использовались по целевому назначению, заросли полыннолистной, дикорастущей коноплей, полынью, пижмой, пыреем, камышом, а также деревьями, кустарником и ежевикой. Признаков выпаса скота и сенокошения не установлено.

Из заключения кадастрового инженера ФИО6 от 29.04.2020 следует, что в координатных привязках место перемещения грунта находится на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Также установлено, что на момент рассмотрения дела право аренды на спорные земельные участки зарегистрированы за Снхчяном В.Н., к которому перешли права в результате переуступки прав аренды по договорам аренды, заключенным с Салтыковым А.В. по результатам аукциона от 06.03.2017. Основанием для проведения аукционов 06.03.2017 стало расторжение договоров аренды спорных земельных участков с Гориным А.В. Организатором торгов на заключение договоров аренды выступил собственник предлагаемых земельных участков, в лице КУМИ Октябрьского района Ростовской области.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что факт перемещения грунта без соответствующего согласования в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН подтвержден доказательствами, а именно: материалами административного производства, заключением кадастрового инженера от 29.04.2019, в связи с чем удовлетворил требования администрации Октябрьского района Ростовской области о расторжении договора аренды, заключенного между сторонами 20.12.2012 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предметом которого является земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

В отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН суд первой инстанции посчитал, что стороной истца не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих допущенные нарушения при его использовании, в связи с чем, пришел к выводу, что исковые требования администрации Октябрьского района Ростовской области в указанной части не подлежат удовлетворению.

При этом суд первой инстанции сослался на имеющиеся в материалах дела акты проверки органа государственного контроля (надзора) N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.06.2016, согласно которым Гориным А.В. на спорных земельных участках выполнен весь комплекс мероприятий по ранее выданным предписаниям и нарушений не выявлено.