Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-1845/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-1845/2020
от 28 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Фоминой Е.А.
судей Куцабовой А.А., Вотиной В.И.,
при секретаре Кутлубаевой К.Ю.
помощник судьи М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу Челядиновой Марины Александровны, действующей в интересах Челядинова А.Ф., на решение Стрежевского городского суда Томской области от 10 марта 2020 года
по гражданскому делу N 2-152/2020 по иску Челядиновой Марины Александровны, действующей в интересах Челядинова А.Ф., к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Стрежевой Томской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной денежной выплаты, возложении обязанности назначить и выплатить единовременную денежную выплату.
Заслушав доклад судьи Фоминой Е.А., судебная коллегия
установила:
Челядинова М.А., действующая в интересах Челядинова А.Ф., обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Стрежевой Томской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Стрежевой Томской области), в котором просила признать решение ГУ-УПФ РФ в г. Стрежевой Томской области от 24.09.2019об отказе в выплате согласно Указу Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N 195, от 24.04.2019 N 186 незаконным, обязать ГУ-УПФ РФ в г. Стрежевой Томской области произвести единовременную денежную выплату Челядинову А.Ф. в размере 10 000 руб. на основании Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N 195 и производить Челядинову А.Ф. ежегодные денежные выплаты в размере 10 000 руб. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186.
В обоснование требований указала, что является опекуном недееспособного отца Челядинова А.Ф, который является /__/ и участником боевых действий на острове Даманский в марте 1969 года, имеет статус участника Великой Отечественной войны. Челядинова А.Ф. обращалась в пенсионный орган с заявлением о выплате Челядинову А.Ф. единовременной выплаты в размере 10000 руб., предусмотренной названными выше Указами Президента Российской Федерации. Решением пенсионного органа в выплате отказано ввиду отсутствия правовых оснований для установленияЧелядинову А.Ф. единовременной выплаты. Считала, что в выплате отказано неправомерно, поскольку Указ Президента Российской Федерации N 195 от 06.05.2018 не содержит каких - либо указаний об ограничении круга лиц, имеющих право на получение выплаты к Дню Победы.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Стрежевой Томской области Самусенко А.М. возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Челядиновой М.А., действующей в интересах Челядинова А.Ф.
Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Челядинова М.А., действующая в интересах Челядинова А.Ф., просит отменить решение суда, полагая необоснованными выводы суда об отсутствии у Челядинова А.Ф. права на получение оспариваемых денежных выплат.
На основании ч. 3, 4 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие Челядиновой М.А., представителя ГУ-УПФ РФ в г. Стрежевой Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Как видно из дела, Челядинов А.Ф., /__/ года рождения, проходил срочную службу в войсковой части /__/
Согласно справке объединенного военного комиссариата города Стрежевого Томской области от 27.09.1999 в период с 15 марта по 28 марта 1969 г. Челядинов А.Ф. принимал участие в боевых действиях на острове Даманском в составе воинской части /__/.
19.07.1999 военным комиссариатом Стрежевского и Александровского района Томской области Челядинову А.Ф. выдано удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны.
В связи с изданием Указов Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" Челядинова М.А., действующая в интересах Челядинова А.Ф., полагавшего, что он имеет право на данную выплату, обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Стрежевой Томской области с заявлением о выплате денежных сумм, установленных названными Указами Президента Российской Федерации.
Письмом ГУ-УПФ РФ в г. Стрежевой Томской области от 24 сентября 2019 г. сообщено об отсутствии у Челядинова А.Ф. права на получение денежных выплат по Указам Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 г. N 195, от 24 апреля 2019г. N 186 со ссылкой на то, что боевые действия в районе острова Даманского в марте 1969 г. не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. В письме указано, что право на получение единовременной выплаты на основании Указов Президента Российской Федерации от 6 мая 2018г. N 195, от 24 апреля 2019 г. N 186 имеют граждане, относящиеся к инвалидам Великой Отечественной войны, а также к ее участникам из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", которые при этом имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим (произошедшим) в период Великой Отечественной войны (период с 22 июня 1941г. по 3 сентября 1945 г.).
Не согласившись с отказом пенсионного органа в осуществлении единовременной выплаты по Указам Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", от 24 апреля 2019г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", Челядинов А.Ф. в лице Челядиновой М.А. обратился в суд с названными требованиями.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска о признании о признании незаконным отказа УПФР в г. Стрежевой Томской области в осуществлении Челядинову А.Ф. денежных выплат, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", на Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащийся в приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", исходил из того, что законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой и не относит к категории участников Великой Отечественной войны.
Отказ в удовлетворении иска является правильным, основанным на верном применении норм материального права и представленных в материалы дела доказательствах.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).
В силу подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны, в числе прочих, относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.
Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Из материалов дела следует, что Челядинов А.Ф. имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона "О ветеранах".
Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа УПФР в г.Стрежевой Томской области в осуществлении единовременной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", а также выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", истец в исковом заявлении ссылался на то, что он как участник боевых действий в районе острова Даманского в марте 1969 г. отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подпункте "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".
Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.
В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены, в том числе, боевые действия в районе острова Даманского: март 1969 г.
Между тем боевые действия в районе острова Даманского, имевшие место в марте 1969 г., не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.
При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 г. N 1051-О-О и другие).
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195) постановлено произвести в мае - июне 2018 г. единовременную выплату в размере 10 тысяч рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019г. N 195), начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10000 рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы.
Указами Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N 195, от 24.04.2019 N 186 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.
Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" Правительством Российской Федерации издано постановление от 6 мая 2018 г. N 561 "Об утверждении правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - Правила осуществления единовременной выплаты).
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" Правительством Российской Федерации издано постановление 29 апреля 2019 года N 524 "Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы" (вместе с Правилами осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы).
Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с указанными денежными выплатами, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" в виде обеспечения соответствующей денежной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Поскольку период участия Челядинова А.Ф. в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 г. не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что реализация права Челядинова А.Ф. на получение меры социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами осуществления единовременной выплаты за счет средств федерального бюджет, участникам Великой Отечественной войны, поименованным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", производится соответствующая денежная выплата, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах", вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным отказа УПФР в г. Стрежевом Томской области в осуществлении Челядинову А.Ф. денежных выплат к Дню Победы в Великой Отечественной войне и возложении обязанности произвести единовременную выплату в размере 10 000 руб. на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, а также выплат на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 судебная коллегия признает основанным на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Стрежевского городского суда Томской области от 10 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Челядиновой Марины Александровны, действующей в интересах Челядинова А.Ф., - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
