Дата принятия: 21 июля 2020г.
Номер документа: 33-1845/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2020 года Дело N 33-1845/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Маклашова В.И.,
судей Горбачевской Ю.В., Тумакова А.А.,
при секретаре Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Ольховик Т.Н. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 25 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску Брянской городской администрации к Ольховик Татьяне Николаевне, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа по шашкам и шахматам" об оспаривании приказов в части и взыскании денежных средств.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав возражения представителя Брянской городской администрации Кожанова А.А. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брянская городская администрация обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации было установлено, что директору МБУДО "Детско-юношеская спортивная школа по шашкам и шахматам" Ольховик Т.Н. в нарушение действующего законодательства были начислены стимулирующие выплаты, хотя только Брянская городская администрация, как работодатель ответчика, имела право на начисление указанных выплат, а не комиссия учреждения по распределению стимулирующих выплат.
Согласно расчетным листкам по заработной плате, размер начисленной выплаты стимулирующего характера составил 262 836 руб. 81 коп.
С учетом уточненных исковых требований истец просил суд признать незаконными в части премирования Ольховик Т.Н. следующие приказы МБУДО "ДЮСШ по шахматам и шашкам" "О распределении стимулирующих выплат из стимулирующей части фонда заработной платы":
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 16 791 руб. 75 коп.;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 16 791 руб. 75 коп.;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 16 791 руб. 75 коп.;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 16 791 руб. 75 коп.;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 16 791 руб.75 коп.;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 3 997 руб. 89 коп.;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 6 751 руб.;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере 16 791 руб. 75 коп.;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 16 791 руб. 75 коп.;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 15 343 руб. 05 коп.;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 15 343 руб. 05 коп.;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 15 343 руб. 05 коп.;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 15 343 руб. 05 коп.;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 16 462 руб. 50 коп;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 15 804 руб.;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 8 623 руб. 23 коп.;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере выплаты 16 462 руб. 50 коп;
от ДД.ММ.ГГГГ N в размере 16 001 руб. 55 коп.
Взыскать с Ольховик Т.Н. незаконно полученные денежные средства в размере 262 836 руб. 81 коп.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 19 февраля 2020 года исковые требования Брянской городской администрации удовлетворены.
Суд признал несоответствующими нормам права в части премирования Ольховик Т.Н. приказы Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа по шашкам и шахматам" "О распределении стимулирующих выплат из стимулирующей части фонда заработной платы": от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N.
Взыскал с Ольховик Т.Н. с пользу Брянской городской администрации неправомерно полученные денежные средства в размере 262 836 руб. 81 коп.
Дополнительным решением от 15 апреля 2020 года с Ольховик Т.Н. в доход МО г. Брянск взыскана госпошлина в размере 5 828 руб.
В апелляционной жалобе ответчик Ольховик Т.Н. просит решение суда отменить как незаконное, отказать в удовлетворении исковых требований Брянской городской администрации. Указывает, что отсутствует прямой действительный ущерб (ч. 2 ст. 238 ТК РФ), поскольку реального уменьшения или ухудшения состояния имущества работодателя не произошло. Данные расходы на оплату труда были запланированы, средства на оплату труда выделялись главным распорядителем бюджетных средств - Комитетом по физической культуре и спорту. Решения комиссии по распределению стимулирующих выплат не оспорены. Ссылается на пропуск истцом срока исковой давности, который следует исчислять со дня начисления ей заработной платы, включающей стимулирующие выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Просит учесть, что выплаты стимулирующего характера распределялись не ею единолично, а на основании протоколов заседаний комиссий всем работникам учреждения, к числу которых она также относится.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: ответчик Ольховки Т.Н., представитель ответчика МБУДО "ДЮСШ по шахматам и шашкам", представитель третьего лица Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что основания к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ольховик Т.Н. была принята на должность директора МБУДО "ДЮСШ по шахматам и шашкам".
Пунктом 4.1. указанного трудового договора установлено, что за выполнение обязанностей, предусмотренных настоящим договором, работнику выплачивается: должностной оклад (тарифная ставка) согласно положению об оплате труда и другим нормативным документам; доплаты, надбавки к окладу (ставке), а также премиальные выплаты, устанавливаемые в соответствии с положениями, регламентирующими оплату труда, действующими у Работодателя.
Учредителем МБУДО "ДЮСШ по шахматам и шашкам" является муниципальное образование "город Брянск" в лице Брянской городской администрации.
На основании пункта 3.1 "Положения о Комитете по физической культуре и спорту Брянской городской администрации", утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 979 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, участвует в формировании бюджета города Брянска в части расходов на физическую культуру и спорт, осуществляет финансирование муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Брянска.
Управление МБУДО "ДЮСШ по шахматам и шашкам" осуществляет директор, полномочия которого определены в п. 5.1.1 Устава учреждения, и к которым отнесена своевременная выплата заработной платы работникам учреждения, принятие мер по повышению размера заработной платы работникам Учреждения.
Согласно штатному расписанию на ДД.ММ.ГГГГ Ольховик Т.Н. установлен должностной оклад в размере 7 068 руб., стимулирующие выплаты: за стаж работы 10%, за ученую степень 2 000 руб. и персональный повышающий коэффициент 50%, всего фонд оплаты труда директора составил 13 308 руб.
Штатным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ Ольховик Т.Н. установлен должностной оклад в размере 6 585 руб., за ученую степень 2 000 руб. всего фонд оплаты труда директора составил 8 585 руб.
Приказами комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N директору МБУДО "ДЮСШ по шахматам и шашкам" Ольховик Т.Н. установлена стимулирующая выплата в размере 2 % от фонда оплаты труда учреждения.
Приказами МБУДО "ДЮСШ по шахматам и шашкам" "О распределении стимулирующих выплат из стимулирующей части фонда заработной платы": от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, ответчику произведены выплаты стимулирующего характера и материального поощрения (премирование) на сумму 262 836 руб. 81 коп.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МБУДО "ДЮСШ по шахматам и шашкам" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой выявлены факты неправомерных премиальных выплат Ольховик Т.Н. всего на сумму 262 836,81 руб., о чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ N.
Распоряжением Брянской городской администрации от 15 августа 2016 г. N 412-р Ольховик Т.Н. уволена с занимаемой должности по собственному желанию.
Удовлетворяя исковые требования Брянской городской администрации, суд первой инстанции исходил из того, что Ольховик Т.Н. не имела права устанавливать себе по должности директора ДЮСШ выплаты стимулирующего характера. Также суд пришел к выводу о наличии прямой причинно-следственной связи между противоправными действиями ответчика, как директора МБУДО "ДЮСШ по шахматам и шашкам", и причинением убытков истцу. Результаты проверки о выявлении фактов неправомерных премиальных выплат на сумму 262 836 руб. 81 коп. Ольховик Т.Н. не оспорены. Денежные средства в бюджет города Брянска не возвращены.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм материального и процессуального права.
Постановлением Брянской городской администрации от 21 сентября 2011 г. N 2413-п утверждено Положение об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, авиационно-технического спортивного клуба "Пересвет", находящихся в ведении муниципального образования "Город Брянск" (далее - Положение N 2413-п).
Пунктом 1.2 Положения N 2413-п установлено, что конкретный размер стимулирующих выплат руководителю муниципального образовательного учреждения устанавливается приказом комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации до 2 % от фонда оплаты труда учреждения.
В соответствии с п. 2 Положения N 2413-п система оплаты труда работников учреждений включает в себя размеры должностных окладов, повышающие коэффициенты, выплаты компенсационного и стимулирующего характер.
Размеры должностных окладов работников устанавливаются в соответствии с Приложением N 3 настоящего Положения на основе требований к уровню профессиональной подготовки работника, удостоверяемому документами об образовании, требований к стажу работы, удостоверяемому записями в трудовой книжке и иных выданных в установленном порядке документах и требованиях к квалификации работника, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
Приложением N 4 к постановлению 2413-п установлен Порядок распределения стимулирующих выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работников учреждений. Конкретные размеры выплат стимулирующего характера и порядок их установления определяется в соответствии с локальными нормативными актами учреждения, принимаемыми с учетом мнения представительного органа (совет трудового коллектива).
В целях стимулирования руководителей учреждений принято Положение о порядке распределения фонда стимулирования руководителей муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, авиационного технического спортивного клуба "Пересвет", находящихся в ведении муниципального образования "Город Брянск (Приложение N 5 к Постановлению N 2413-п).
Согласно пункту 1.2 данного Положения конкретный размер стимулирующих выплат руководителю учреждения устанавливается приказом комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, с учетом критериев распределения стимулирующей части фонда оплаты труда, отраженных в пунктах 2.3 Положения и учитывающих эффективность учебно-тренировочного и учебно- воспитательного процесса, а также эффективность управленческой деятельности.
Размер стимулирующих выплат руководителю учреждения, согласно указанному пункту 1.2. Положения не должен превышать 2% от фонда оплаты труда учреждения.
Исходя из указанных правовых норм, судом был сделан вывод о том, что право устанавливать размер выплат стимулирующего характера руководителю учреждения, в том числе премий, принадлежит исключительно работодателю - Брянской городской администрации.
В соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 13 января 2014 г. N 21-П функции и полномочия учредителя Брянской городской администрации переданы комитету по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в части установления муниципального задания, предоставления субсидий муниципальным, бюджетным и автономным учреждениям в целях возмещения нормативных затрат, в том числе МБУДО "ДЮСШ по шахматам и шашкам".
Субсидия на возмещение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основании пункта 9 этого Порядка включает в себя оплату труда работников учреждения в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы и численность соответствующих категорий работников по оказанию муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием.
Таким образом, на основании п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 6 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств бюджета города Брянска.
Следовательно, убытки при неправильном распределении средств субсидии несет именно городская администрация.
Как следует из материалов дела, за период январь 2015 г. - июнь 2016 г. стимулирующие выплаты в размере 2% от фонда оплаты труда учреждения, установленные Комитетом, произведены ответчику в полном объеме.
Одновременно за это же период Ольховик Т.Н. произведены выплаты стимулирующего характера и материального поощрения на основании изданных ею приказов по ДЮСШ. При этом Комитет по физической культуре и спорту Брянской городской администрации соответствующие приказы не издавал.
Приходя к выводу о причинении убытков администрации города Брянска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", исходил из того, что ДЮСШ является бюджетным учреждением, учредителем которого является городская администрация, осуществляющая финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 274 ТК РФ).
В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством (ст. 277 ТК РФ).
Из приведенных выше норм права усматривается, что руководитель учреждения наряду с материальной ответственностью в рамках трудового законодательства, также несет ответственность в соответствии с нормами гражданского законодательства, в том числе при причинении убытков виновными действиями.
В силу п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с п. 1 ст. 53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.
Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе, если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.
Ответственность Ольховик Т.Н. за убытки, причиненные юридическому лицу, от имени которого она уполномочена выступать, возникает в силу требований ст. 53.1 ГК РФ при наличии вины.
Судом установлена вина Ольховик Т.Н. в причинении истцу убытков в размере незаконно полученных выплат стимулирующего характера.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июня 2015 г. N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" разъяснено, что руководитель организации (в том числе бывший) на основании части 2 статьи 277 Трудового кодекса РФ возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, статьей 53.1 Гражданского кодекса РФ, статьей 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", статьей 71 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьей 44 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др.). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (статья 15 ГК РФ).
Факт и размер причиненных убытков, противоправность действий ответчика как директора МБУДО "ДЮСЩ по шахматам и шашкам", прямая причинно-следственная связь этих действий с причинением убытков работодателю, нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Поскольку настоящий спор возник не из трудовых отношений, а из гражданско-правовых отношений, к требованиям о взыскании убытков применяется общий срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ, который составляет три года.
Суд первой инстанции правильно исчислял срок давности со дня оформления результатов проверки контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации актом N от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехгодичный срок исковой давности не пропущен, поскольку истец обратился в суд 12 августа 2019 г.
В ходе судебного разбирательства судом был установлен размер причиненных убытков, который ответчиком не оспаривался, вина ответчика, а также причинно-следственная связь между неправомерными действиями ответчика по изданию приказов о распределении стимулирующих выплат и возникшими убытками в бюджете города Брянска в виде денежных субсидий из бюджета города на выполнение муниципального задания в размере 262 836 руб. 81 коп.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, однако их не опровергают и не являются основанием к отмене решения суда.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, произвел надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 25 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску Брянской городской администрации к Ольховик Татьяне Николаевне, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа по шашкам и шахматам" об оспаривании приказов в части и взыскании денежных средств оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Ольховик Т.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий В. И. МАКЛАШОВ
Судьи Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ
А.А. ТУМАКОВ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
