Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 декабря 2020 года №33-18447/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 декабря 2020 года Дело N 33-18447/2020
от 01 декабря 2020 года N 33-18447/2020 (2-761/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Фархиуллиной О.Р.,
Фахрисламовой Г.З.,
при секретаре Валееве А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Каримовой Р.Т. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Миякинском районе Республики Башкортостан о защите пенсионных прав
по апелляционной жалобе Каримовой Р.Т. на решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия
установила:
Каримова Р.Т. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Миякинском районе Республики Башкортостан о защите пенсионных прав. Исковые требования мотивированы тем, что она, имея 25-ти летний льготный стаж работы в сельской местности в учреждениях здравоохранения, 06 апреля 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения. Решением пенсионного органа от 17 апреля 2020 года ей было отказано, со ссылкой на то, что право на досрочную пенсию в 2020 году может быть реализовано не ранее, чем через 1 год 6 месяцев. При этом продолжительность ее льготного стажа ответчик определилкак 25 лет 5 месяцев 27 дней, не засчитав в льготный стаж работы, в том числе праздничные, нерабочие дни:
15 июня 2018 года и 04 июня 2019 года - Ураза - Байрам, 21 августа 2018 года и 12 августа 2019 года - Курбан - Байрам, 11 октября 2018 года - День Республики Башкортостан.
Решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 августа 2020 года в удовлетворении искового заявления Каримовой Р.Т. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Миякинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения УПФ в Миякинском районе РБ об отказе назначения трудовой пенсии по старости, обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью, признании права на досрочную пенсию отказано.
В поданной апелляционной жалобе Каримова Р.Т. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав Каримову Р.Т., её представителя Климину А.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закона).
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определённого статьёй 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Отказывая в удовлетворении требования о включении в специальный стаж истца периодов праздничных и нерабочих дней, а именно: 15 июня 2018 года и 04 июня 2019 года - Ураза - Байрам, 21 августа 2018 года и 12 августа 2019 года - Курбан - Байрам, 11 октября 2018 года - День Республики Башкортостан, суд исходил из того, что указанные дни не включены в перечень праздничных дней, предусмотренных статьёй 112 Трудового кодекса Российской Федерации, и отсутствуют в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может.
Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).
По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П).
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.
Согласно пунктам "б" и "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.
27 февраля 1992 года Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан" N ВС-10/21.
Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.
Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.
Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.
Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
В силу статьи 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
В соответствии со статьёй 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.
Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.
На основании изложенного, решение суда в части отказа в удовлетворения требований о включения в специальный стаж истца периодов нерабочих праздничных дней: 15 июня 2018 года и 04 июня 2019 года - Ураза - Байрам,
21 августа 2018 года и 12 августа 2019 года - Курбан - Байрам, 11 октября 2018 года - День Республики Башкортостан подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении данного требования.
Выводы суда и доводы ответчика об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Далее. Отказывая в удовлетворении требования истца о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 06 апреля 2020 года, суд исходил из того, что страховая пенсия по старости подлежит назначению Каримовой Р.Т. с момента возникновения права с момента вступления решения суда от 19 декабря 2019 года в законную силу с увеличением на 1 год
6 месяцев, согласно положениям Федеральных законов N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года и N 350-ФЗ от 03 октября 2018 года.
С данным выводом судебная коллегия также не соглашается, поскольку он не основан на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вступившим в законную силу решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2019 года признаны незаконными решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Миякинском районе Республики Башкортостан N 20 от 12 сентября 2019 года и N 21/Д от 12 сентября 2019 года, на пенсионный орган возложена обязанность по включению в специальный стаж Каримовой Р.Т. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27 сентября 1998 года по 02 октября 1998, с 04 января 1999 года по 27 февраля 1999 года в льготном исчислении, с 01 апреля 2001 года по 07 апреля 2001 года, с 09 марта 2004 года по 05 мая 2004 года, с 06 марта 2009 года по 02 мая 2009 года, с 10 января 2012 года по 03 мая 2012 года, с 10 марта 2014 года по 06 мая 2014 года, с 09 апреля 2018 года по 14 апреля 2018 года в календарном исчислении. Признано, что на момент подачи заявления о назначении пенсии в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Миякинском районе Республики Башкортостан, а именно 30 августа 2019 года, специальный медицинский стаж Каримовой Р.Т. составляет 24 года 11 месяцев 27 дней.
06 апреля 2020 года Каримова Р.Т. вновь обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Миякинском районе Республике Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением от 17 апреля 2020 года N 9 ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Миякинском районе Республики Башкортостан отказано Каримовой Р.Т. в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом указано, что лечебный стаж Каримовой Р.Т. на день обращения составляет 25 лет 5 месяцев 27 дней и право на досрочную пенсию в 2020 году может быть реализовано не ранее, чем через 1 год и 6 месяцев со дня возникновения права на нее.
Между тем, что положениями статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).
Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Данное требование закона судом первой инстанции не учтено.
Как следует из материалов дела, первоначально Каримова Р.Т. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии 30 августа 2019 года.
С учетом установленного вступившим в законную силу судебным решением от 19 декабря 2019 года специальный стаж истца на 30 августа 2019 года составляет 24 года 11 месяцев 27 дней. Следовательно, 25 лет истцом выработано 03 сентября 2019 года.
Исходя из положений части 3 статьи 10 Федерального Закона от 03 октября 2018 года право на страховую пенсию у истца возникло, в частности: с момента повторного обращения (25 лет + 6 месяцев).
Выводы суда первой инстанции и доводы ответчика о том, что необходимый специальный стаж приобретен Каримовой Р.Т. на основании решения Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2019 года, которое вступило в законную силу 24 января 2020 года, в связи с чем днем приобретения специального стажа является день вступления решения суда в законную силу, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку 25-летний стаж лечебной деятельности выработан Каримовой Р.Т. 03 сентября 2019 года и решением суда установлен факт необоснованного невключения спорных периодов работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
С учетом наличия по состоянию на 06 апреля 2020 года (по требованиям истца, изложенным в исковом заявлении от 22 июня 2020 года) у истца необходимого специального стажа, в данном случае требования закона об отложенном праве на обращение за назначением страховой пенсии по старости (6 месяцев) соблюдены.
При этом судебная коллегия отмечает, что решение суда от 19 декабря 2019 года является документом, подтверждающим наличие у истца определенного стажа трудовой деятельности на конкретную дату.
Принимая во внимание изложенное, решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 августа 2020 года законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Каримовой Р.Т.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 августа 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Каримовой Р.Т. удовлетворить.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Миякинском районе Республики Башкортостан засчитать в специальный стаж Каримовой Р.Т. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в сельской местности периоды нерабочих, праздничных дней: 15 июня 2018 года и 04 июня 2019 года - Ураза - Байрам, 21 августа 2018 года и 12 августа 2019 года - Курбан - Байрам, 11 октября 2018 года - День Республики Башкортостан, и назначить Каримовой Р.Т. досрочную страховую пенсию с 06 апреля 2020 года.
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи О.Р. Фархиуллина
Г.З. Фахрисламова
Справка: федеральный судья Галлямова Л.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка