Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33-1844/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Ивановой Е.В., Мухтаровой И.А.,

при секретаре Басимовой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21.02.2022 гражданское дело по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России N ** по Пермскому краю на решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 02.12.2021, которым постановлено:

"исковые требования Алисевич Оксаны Сергеевны удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N ** по Пермскому краю в пользу Алисевич Оксаны Сергеевны сумму невыплаченной компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 66766 руб. 70 коп., сумму невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 14811 руб. 72 коп., сумму невыплаченного денежного содержания при предоставлении ежегодных отпусков в размере 4617 руб. 59 коп., проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы в сумме 3475 руб. 81 коп., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 4603 руб. 32 коп., а всего 97275 руб. 14 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.",

Заслушав доклад судьи Мухтаровой И.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алисевич О.С. обратилась в суд с иском с учетом его уточнения (л.д. 147) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N ** по Пермскому краю (далее - МРИ ФНС N ** по Пермскому краю) о взыскании недоплаченной компенсации при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 66766,70 руб., недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении с государственной гражданской службы в размере 14811,72 руб., невыплаченного денежного содержания за ежегодные отпуска за период 2019-2021 годы в сумме 12201,45 руб., процентов за нарушение сроков выплаты заработной платы в соответствии со ст. 236 ТК РФ, компенсации морального вреда в размере 20000 руб., судебные расходы в сумме 5000 руб. В обоснование заявленных требований указала, что проходила государственную гражданскую службу в должности специалиста 1 разряда отдела выездных проверок N 1 в МРИ ФНС N ** по Пермскому краю. Приказом МРИ ФНС N ** по Пермскому краю от 24.06.2021 служебный контракт с ней был расторгнут по основаниям п. 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", то есть в связи с сокращением замещаемой должности гражданской службы с 30.06.2021. При увольнении ответчиком был произведен расчет полагающихся ей выплат, в том числе компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, а также компенсации за неиспользованный отпуск. При этом в расчет средней заработной платы ответчиком необоснованно не были включены суммы материального стимулирования (СМС) и дополнительного материального стимулирования (ДМС). Более того, указанные суммы материального и дополнительного материального стимулирования не были учтены ответчиком и при расчете отпускных за период 2019-2021 годы. Полагает, что данные действия ответчика противоречат действующему законодательству, поскольку порядок формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских государственных служащих установлен в соответствии с пунктами 8,9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных гражданских служащих". В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 Правительством Российской Федерации ежегодно принимаются постановления, предусматривающие объемы бюджетных ассигнований на дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих. Более того, положения о выплатах материального стимулирования определены в служебном контракте, периодичность выплаты материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования носят системный характер, а соответственно являются составной частью оплаты труда, что также подтверждается фактом включения данных сумм в общую сумму дохода в справки формы N 2-НДФЛ.

Истец Алисевич О.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, с учетом их уточнения, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что нарушением ее трудовых прав на полную и своевременную выплату заработной платы ей причинен моральный вред, который она оценивает в 20000 руб.

Представитель МРИ ФНС России N ** по Пермскому краю Морозова М.П. в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам письменных возражений.

Представитель Межрайонной ИФНС N ** по Пермскому краю в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, повторяя основания возражений, настаивает, что в решении суда первой инстанции отсутствуют правовые основания в обоснование позиции относительной включения сумм материального стимулирования в расчет отпускных и четырехмесячного содержания госслужащего. Приводит доводы о том, что основанием для удовлетворения требований истца послужили выводы суда о том, что материальное стимулирование государственных гражданских служащих, выплачиваемое за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10. ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ), в связи с чем должно учитываться при расчете сумм ежегодного отпуска, компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск. С выводом суда нельзя согласиться, поскольку суд не принял во внимание, что Приказ Министерства Финансов РФ от 17.10.2007 N 90н, которым утвержден порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС и которым определено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего не отменен, не признан утратившим силу и, соответственно, действует на территории РФ. Кроме того, полагают, что оснований для применения судом положений ст. 236 ТК РФ в настоящем деле не имелось.

Стороны и представители в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание от ответчика поступило ходатайство о приостановлении производства по делу по мотиву подачи надзорной жалобы по аналогичному спору в Верховный суд Российской Федерации.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ), посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке, отказав в удовлетворении ходатайства стороны ответчика о приостановлении производства по делу в виду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 215 ГПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях компенсационного характера, в том числе и за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются специальным законодательством, в том числе Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ. Действие трудового законодательства распространяется на указанные отношения в части неурегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения гражданской службы Российской Федерации (ст. 73 данного Федерального закона).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Алисевич О.С. проходила государственную гражданскую службу в МРИ ФНС N ** по Пермскому краю (л.д. 20-23), с 11.01.2021 работала в должности *** на основании приказа МРИ ФНС N ** по Пермскому краю от 11.01.2021 N 02-1-02/001, служебного контракта N 112 от 11.01.2021, должностного регламента (л.д. 78, 80-93).

Приказом от 24.06.2021 года N 02-1-02/227 МРИ ФНС России N ** по Пермскому краю трудовой договор (служебный контракт) с Алисевич О.С. был расторгнут с 30.06.2021 на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, в связи с сокращением должности гражданской службы (л.д. 79).

При увольнении по данному основанию Алисевич О.С. была выплачена компенсация, предусмотренная ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, в размере четырехмесячного денежного содержания 71699,62 руб., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 15155,77 руб. (л.д. 66, 94-95, 98).

Истец Алисевич О.С., обращаясь в суд с иском о взыскании с МРИ ФНС N ** по ПК недоплаченной заработной платы (денежного содержания) ссылается, что при расчете средней заработной платы для выплаты указанных выше сумм ответчиком были исключены из ее общего дохода за 12 месяцев, предшествующих увольнению, суммы материального стимулирования, что противоречит требованиям Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ, а также условиям служебного контракта.

Аналогично ответчиком был произведен расчет выплаченных за период 2019-2021 г.г. отпускных.

Как следует из расчетных листков за 2019-2021 годы (л.д. 43-66) Алисевич О.С. начислены средства материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования. Факт начисления средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования также следует из приказов МРИ ФНС N ** по ПК и приложений к ним (л.д. 109-138).

Кроме того, из материалов дела следует, что в период с 2019 по 2021 г.г. истцу на основании приказов Межрайонной ИФНС России N ** по Пермскому краю предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска, при расчете отпускных выплат суммы материального стимулирования также не учитывались, что подтверждается расчетами, накопительной ведомостью и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Как следует из п. 9 служебного контракта N 112 (л.д. 83-85), денежное содержание государственного служащего состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью, месячного оклада за классный чин, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 10 %, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия в размере 60 % от оклада, ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, районного коэффициента в размере 15 %, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 14, 50, 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, Правилами, письмом Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 пришел к правильному выводу о том, что материальное стимулирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, которые необходимо учитывать при расчёте сумм ежегодного отпуска, компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 392 ТК РФ, принимая во внимание обращение истца с иском 25.10.2021, учитывая пропуск истцом годичного срока на обращение в части требований о взыскании недоплаты денежного содержания за ежегодные оплачиваемые отпуска, суд отказал в удовлетворении требований в соответствующей части (отпуска за 2019-2020), поскольку выплата отпускных была произведена до 25.10.2020. Одновременно придя к выводу о наличии правовых оснований для взыскании недоплаты денежного содержания за ежегодный оплачиваемый отпуск в марте 2021 года продолжительностью 8 дней.

Исключив не подлежащие оплате периоды отпуска истца срок обращения в суд по которым был пропущен, принимая во внимание предоставленные стороной ответчика расчеты (л.д. 94, 95, 97), которые произведены в соответствии с требованиями ст. 139 ТК РФ, а указанные в нем данные о заработной плате (денежном содержании) соответствуют размеру начисленной истцу заработной платы в пределах 12 месяцев до увольнения и совпадают с уточненными требованиями истца (л.д. 147), суд, пришел к обоснованному выводу, что в пользу истца подлежит взысканию задолженность по компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 66766,70 руб., компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в сумме 14811,72 руб., по оплате за ежегодный отпуск за март 2021 года в сумме 4617,59 руб., проценты (денежная компенсация) за нарушение срока выплаты заработной платы в соответствии со ст. 236 ТК РФ в сумме 3475,81 руб. в пределах даты, указанной истцом (01.10.2021), а также компенсация морального вреда в порядке ст. 237 ТК РФ в связи с нарушением трудовых прав истца в размере 3000 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая спор по существу, суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе не приведены доводы о несогласии с произведенным судом расчетом, взысканных в пользу истца сумм, поэтому в указанной части решение суда судебной коллегией не проверяется.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с выводами суда первой инстанции, ссылка на то, что суд не принял во внимание, что Приказ Министерства Финансов РФ от 17.10.2007 N 90н, которым утвержден порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС и которым определено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, не отменен, не признан утратившим силу и, соответственно, действует на территории РФ, не являются основанием для отмены решения суда.

Пункт 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих предусматривает, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Федеральным законодателем определён состав денежного содержания гражданского служащего. При этом в структуре денежного содержания выплатой, имеющей стимулирующий характер и не предусматривающей фиксированного размера в зависимости от должностного оклада, является премия за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя (пункт 4 части 5 статьи 50Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

С 2013 года в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объёмов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

Постановления Правительства Российской Федерации не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим.

Средства материального стимулирования выплачиваются гражданским служащим в рамках их премирования за выполнение особо важных и сложных заданий и, соответственно, учитываются при исчислении денежного содержания в соответствии с Правилами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7.

Так как дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 N 90н, а ссылки апелляционной жалобы на нормы Порядка являются ошибочными.

Кроме того, следует учесть, что в силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

То обстоятельство, что в обоснование своей позиции представитель налогового органа, вопреки изложенного в решении, на постановление Правительства РФ N 611 не ссылался, не влечет отмену оспариваемого решения суда по вышеизложенным основаниям.