Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-1844/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Долматова М.В.,

судей коллегии: Зотиной Е.Г., Нех Т.М.,

при ведении протокола помощником судьи: Нагорняк М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Администрации г.Лабытнанги Кузнецовой Э.Ю., представителя Администрации г.Лабытнанги Ломакиной Н.В. на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2021 года по иску прокурора города Лабытнанги к Администрации города Лабытнанги о возложении обязанности совершить определенные действия и признании незаконными распоряжений Администрации города Лабытнанги, которым постановлено:

Исковые требования прокурора города Лабытнанги удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Лабытнанги произвести страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай, наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия, стропильной системы многоквартирного дома <адрес> для устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Признать незаконными распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 22 марта 2018 года N 249 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу домов" и распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 10 апреля 2020 года N 407 "О внесении изменения в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги" в части установления срока расселения много квартирного дома <адрес> до 2027 года и до 01 декабря 2025 года соответственно.

Обязать Администрацию города Лабытнанги в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок расселения многоквартирного дома <адрес> в период 2021 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова М.В., пояснение представителя истца, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора г.Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации г.Лабытнанги о возложении обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязке свай, наружных и внутренних стен, цокольного перекрытия, стропильной системы многоквартирного дома <адрес>, а так же о признании незаконным распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 22 марта 2018 года N 249 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу домов" и распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 10 апреля 2020 года N 407 "О внесении изменения в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги" в части установления срока расселения много квартирного дома <адрес> до 2027 года и до 01 декабря 2025 года соответственно, обязывании ответчика в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, установить дату расселения указанного многоквартирного дома - 2021 год.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С., просила удовлетворить уточненные исковые требования.

Представители ответчика Администрации г.Лабытнанги - Забигай К.Я. и Кузнецова Э.Ю. возражали против удовлетворения заявленных исков требований.

Третьи лица Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамент строительства Ямало-Ненецкого автономного округа, ООО "Комфортный дом" и Некоммерческая организация "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа"своих представителей для участия в судебном заседании не направили, извещены.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Лабытнанги Кузнецова Э.Ю. просит отменить решение суда и принять новое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения. Указывает, что доказательств того, что состояние жилого дома представляет реальную опасность для жизни и здоровья по причине недопустимого состояния, не представлено. Ссылается на то, что поскольку обязательные для обеспечения прав собственников жилых помещений в аварийном и подлежащем сносу доме условия не соблюдены, требования об установлении срока расселения дома - 2021 г. противоречат ст. 32 ЖК РФ, что впоследствии приведет к нарушению жилищных прав граждан. Полагает, что жильцы не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного здания.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С. просит апелляционную жалобу Администрации г.Лабытнанги оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Лабытнанги Ломакина Н.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы, фактически ссылаясь на обстоятельства дела, указывает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Полагает, что возложение обязанности на Администрацию города по выполнению работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязки свай, наружных стен, цокольного перекрытия многоквартирного дома и одновременно расселение этого же дома, является незаконным и необоснованным, нарушающим публичные интересы муниципального образования. Считает, что выполнение страховочных мероприятий до полного расселения многоквартирного дома является обязательством управляющей организации, за выполнение данного обязательства собственниками помещений в МКД управляющей организацией вносится плата за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В суде апелляционной инстанции процессуальный истец - прокурор просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие при рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что согласно результатов обследования жилого дома <адрес>, выполненного в 2018 году техническое состояние свай, бруса обвязки, цокольного перекрытия и стропильной системы оценено как аварийное. Данная категория технического состояния строительных конструкций характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность обрушения, в связи с чем необходимо проведение страховочных противоаварийных мероприятий.

Заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 19 марта 2018 года N 227, жилой дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации г.Лабытнанги от 22 марта 2018 года N 249 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу домов" срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома установлен до 2027 года.

Распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 10 апреля 2020 года N 407 "О внесении изменения в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги" срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома изменен до 01 декабря 2025 года соответственно.

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.

В рассматриваемом случае, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с возможностью обрушения, в связи с чем, установленный Администрацией г. Лабытнанги срок отселения из указанного дома граждан до 31 августа 2025 года не отвечает требованиям разумности.

Из материалов дела усматривается, что дом представляет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем.

В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводами суда о возложении обязанности на Администрацию г. Лабытнанги установить срок расселения многоквартирного дома <адрес> в период 2021 года.

Доводы жалобы о том, что определение даты переселения относится к исключительной компетенции органа власти, не могут быть приняты во внимание.

Согласно пункту 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В то же время, согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Одновременно установлено, что из представленной копии технического отчета по результатам обследования строительных конструкций на объекте "Жилой дом по адресу <адрес>" от 2018 года установлено, что состояние свай, бруса обвязки, цокольного перекрытия и чердачного перекрытия оценивается как аварийное, состояние междуэтажного перекрытия, строительных конструкций и стен оценивается как ограниченно-работоспособное.

Из справки главного специалиста-инспектора Салехардского отдела Департамента государственного жилищного надзора от 02 апреля 2021 года, следует, что по результатам осмотра выявлены нарушения требований жилищного законодательства в части содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома ("Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170; Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"). В ходе осмотра жилого дома <адрес>, установлены:

• неравномерная осадка и искривление горизонтальных линий профиля здания;

• повреждения биологического характера (увлажнение, гниение) и механического характера (деформации, обрушения) досок обшивки. Выгибы и перекосы, местами отсутствие обшивки проветриваемого технического подполья;

• перекосы дверных проемов в местах общего пользования (подъезд). Перекосы оконных проемов. Отклонения от вертикальной плоскости проекции наружных и внутренних стен;

• потемнение, отхождение досок обшивки на отдельных участках. Разрывы гидроизоляционного материала (рубероид) на отдельных участках;

• дефекты и повреждения (деформации, смещения, расхождения, трещины и разрушения) обшивки стен местами. Сухие следы повреждений биологического характера (темные пятна) на поверхности стен в местах общего пользования (подъезд).

Результаты визуального обследования, а также фактическое состояние многоквартирного дома, при отсутствии страховочных мероприятий свидетельствуют о возможности ухудшения состояния несущих и ненесущих конструкций многоквартирного жилого дома, при которых невозможно обеспечить безопасные условия проживания граждан в указанном многоквартирном доме. ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль" готовит протокол обследования самостоятельно, в связи с чем, возможны и иные нарушения обязательных требований.

Как видно из протокола визуального обследования N 386 от 25 марта 2021 года ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль":

• фундамент (деревянные сваи) имеет неравномерную осадку и искривление горизонтальных линий профиля здания. Доступ для детального обследования фундамента невозможен по причине низкой осадки здания;

• обшивка проветриваемого технического подполья выполнена доской и имеет повреждения биологического характера (увлажнение, гниение) и механического характера (деформации, обрушение) досок обшивки. Выгибы и перекосы, местами отсутствие обшивки проветриваемого технического подполья;

• наружные и внутренние стены - брусовые. Имеются перекосы дверных проемов в местах общего пользования (подъезд). Перекосы оконных проемов. Отклонение от вертикальной плоскости проекции наружных и внутренних стен;

• наружная обшивка стен выполнена листами фанеры, доской, гидроизоляционным материалом (рубероид) и имеет потемнения, отхождение досок обшивки на отдельных участках, разрывы гидроизоляционного материала (рубероид) на отдельных участках;

• внутренняя отделка стен в местах общего пользования (подъезд) выполнена оштукатуренными, окрашенными и побеленными листами ГКЛ, имеет дефекты и повреждения (деформации, смещения, расхождения, трещины и разрушения) обшивки стен местами. Сухие следы повреждений биологического характера (темные пятна) на поверхности стен в местах общего пользования (подъезд);

• цокольное перекрытие деревянное утепленное имеет повреждения механического характера (деформации, уклоны, шаткость);

• покрытие полов (цокольное перекрытие) в местах общего пользования (подъезд) выполнено доской, имеется истирание покрытия пола в ходовых местах;

• чердачное перекрытие деревянное утепленное имеет повреждения механического характера (уклоны);

• отделка потолка (чердачное перекрытие) в местах общего пользования (подъезд) выполнена оштукатуренными и побеленными листами ГКЛ, которые имеют расхождения стыков подшивки потолка (чердачное перекрытие) местами, сухие следы повреждений биологического характера (темные пятна) на поверхности подшивки потолка в местах общего пользования (подъезд);

• крыша - скатная, без организованного водостока. Кровля выполнена из волнистых асбестоцементных листов по деревянной стропильной системе и обрешетке с устройством рулонного гидроизоляционного материала (рубероид) и имеет повреждения механического характера (деформации, продольные трещины) отдельных деревянных элементов стропильной системы, смещения податливых соединений (взаимные сдвиги) соединяемых элементов строительной системы и мауэрлата на отдельных участках, а также механические повреждения (трещины, сколы) асбестоцементных листов покрытия кровли на отдельных участках, повреждения механического характера (разрывы) рулонного гидроизоляционного материала (рубероид) на отдельных участках., следа протечек кровли (темные сухие пятна) на деревянной стропильной системе, обрешетке и чердачном перекрытии на отдельных участках.

Согласно п.п. 6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Под муниципальным жилищным контролем в соответствии с ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований жилищного законодательства в отношении жилищного фонда, находящегося в частной собственности.

При этом согласно п. 6 и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в числе прочих, к вопросам местного значения городского округа относятся - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.