Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2021 года Дело N 33-1843/2021

от 26 марта 2021 года N 33-1843/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.

судей Бейтуллаевой З.А. и Османова Т.С.

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан об отмене дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность, наложенного приказом министра внутренних дел по Республике Дагестан за N 884 от 29 апреля 2020 года,

по апелляционной жалобе представителя истца Каранаева Ю.Н. Гаджиева И.Г. на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения Гаджиева И.Г. в интересах Каранаева Ю.Н., просившего решение суда отменить, объяснения представителя МВД по РД Зейналовой К.Т., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

Гаджиев Г.И., действуя на основании доверенности в интересах Каранаева Ю.Н. обратился в суд с иском к МВД по РД об отмене дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность, наложенного приказом министра внутренних дел по Республике Дагестан за N 884 от 29 апреля 2020 года, мотивируя иск тем, что с 2016 года по 02.07.2020 г. Каранаев Ю.Н. работал в должности командира отдельной специальной роты патрульно-постовой службы полиции (далее - ОСР ППСП) Отдела МВД России по Карабудахкентскому району.

Приказом Министра внутренних дел по Республике Дагестан за N 884 от 29.04.2020 "О наложении дисциплинарного взыскания", за нарушение требований подпунктов "а", "б" пункта 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-Ф3 "О полиции", статьи 115, 116.4 Устава ППСП, утвержденного приказом МВД России от 29 января 2008 года N 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции", выразившиеся в неприятии должных мер по улучшению оперативной обстановки на улицах и иных общественных местах на территорий обслуживания, а также выявляемые систематические нарушения порядка несения службы подчиненными нарядами, на командира отдельной специальной роты патрульно-постовой службы полиции Отдела МВД России по Карабудахкентскому району майора полиции ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание - перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел (приказ объявлен Каранаеву Ю.Н. под роспись 01.07.2020).

Считает приказ о наложении дисциплинарного взыскания в отношении Каранаева Ю.Н. является незаконным по следующим основаниям.

Служебная проверка, по результатам которой Каранаев Ю.Н. был подвергнут к дисциплинарному наказанию в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел, проведена в соответствии с протоколом совещания при Министре внутренних дел по РД от 02.03.2020 N 8. Проект заключения служебной проверки, а также материалы служебной проверки были изучены в Правовом отделе МВД по РД. По результатам их изучения, в адрес начальника УОООП МВД по РД Макашарипову М.Ш., которому в соответствии с протоколом совещания при Министре внутренних дел по РД от 02.03.2020 N 8 было поручено проведение служебной проверки, было направлено письмо "О возврате проекта заключения служебной проверки" за исх.номером 39/357 от 10.04.2020.

В указанном письме сообщается, что в соответствии частью 5 статьи 50 Закона о службе перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае совершения сотрудником органов внутренних грубого нарушения служебной дисциплины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины и при наличии наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.

Далее, как указано, в письме Правового отдела МВД по РД, командир ОСР ППСП ОМВД России по Карабудахкентскому району майор полиции Каранаев Ю.Н. имеет 1 неснятое дисциплинарное взыскание: выговор (Приказ ОМВД России по Карабудахкентскому району от 31.12.2019 N 289 л/с). Служебная проверка проведена в соответствии с протоколом совещания при Министре внутренних дел по РД от 02.03.2020 N 8, при этом Каранаеву Ю.Н., как указано в проекте заключения, вменяются нарушения, выявленные сотрудниками УОООП МВД по РД 21.06.2019, по которым также решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель.

Таким образом, в рамках служебной проверки деятельность Каранаева Ю.Н. не проверена и допущенные им после наложения последнего действующего дисциплинарного взыскания нарушения не установлены, а вмененные нарушения имели место 21.06.2019, по которым также истекли и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренные статьей 51 Закона о службе.

Вопреки указанному выводу Правового отдела МВД по РД, и в нарушение порядка привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности, был издан обжалуемый приказ о наложении дисциплинарного взыскания на Каранаева Ю.Н.

Сотрудниками УОООП МВД по РД нарушения, которые были вменены Каранаеву Ю.Н., выявлены 21.06.2019, то есть в период, когда Каранаев Ю.Н. находился в очередном отпуске за 2018 год, что подтверждается приказом начальника ОМВД России по Карабудахкентскому району от 18.06.2019 N 127 л/с, согласно которому Каранаеву Ю.Н. представлен основной и дополнительный отпуск за 2018 года, в период с 18 июня 2019 года по 9 августа 2019 года.

По изложенным основаниям приказ Министра внутренних дел по Республике Дагестан за N 884 от 29.04.2020 "О наложении дисциплинарного взыскания", которым Каранаеву Ю.Н. наложено дисциплинарное взыскание - перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, считает незаконным и подлежащим отмене.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27 октября 2020 года в удовлетворении искового заявления Каранаева Ю.Н. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Каранаева Ю.Н. по доверенности Гаджиев И.Г. (на основании доверенности) просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В решении суда, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение факты нарушения истцом служебной дисциплины, выразившейся в отсутствии со стороны истца как руководителя (командира), несущего персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенной ему роте, надлежащего контроля за деятельностью подчиненных ему сотрудников, приведшем к многочисленным нарушениям и упущениям в их работе, способствовавшим совершению преступлений на территории обслуживания возглавляемой истцом роты.

Полагает, что данный вывод суда не соответствует действительности, поскольку служебная проверка, по результатам которой Каранаев Ю.Н. был подвергнут к дисциплинарному наказанию в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел, проведена в соответствии с протоколом совещания при Министре внутренних дел по РД от 02.03.2020 N 8.

В апелляционной жалобе приводятся доводы о несогласии Правового отдела МВД по РД с проектом приказа о привлечении Каранаева Ю.Н. к дисциплинарной ответственности, которые содержатся в исковом заявлении и подробно изложены выше.

Отмечает, что в заключении служебной проверки, утвержденной 09.04.2020 г., отсутствует подпись начальника ПО МВД по РД Мамаева И.А.

Как указано выше, сотрудниками УОООП МВД по РД нарушения, которые были вменены Каранаеву Ю.Н., выявлены 21.06.2019, то есть в период, когда Каранаев Ю.Н. находился в очередном отпуске за 2018 год, что подтверждается приказом начальника ОМВД России по Карабудахкентскому району от 18.06.2019 N 127 л/с, согласно которого Каранаеву Ю.Н. представлен основной и дополнительный отпуск за 2018 года, в период с 18 июня 2019 года по 9 августа 2019 года.

Проект заключения служебной проверки, а также материалы служебной проверки были изучены в Правовом отделе МВД по РД.

По результатам их изучения в адрес начальника УОООП МВД по РД Макашарипову М.Ш., которому в соответствии с протоколом совещания при Министре внутренних дел по РД от 02.03.2020 N 8 было поручено проведение служебной проверки, было направлено письмо "О возврате проекта заключения служебной проверки" за рег. N 39/357 от 10.04.2020 г.

Далее, как указано, в письме Правового отдела МВД по РД, командир ОСР ППСП ОМВД России по Карабудахкентскому району майор полиции Каранаев Ю.Н. имеет 1 неснятое дисциплинарное взыскание: выговор (приказ ОМВД России по Карабудахкентскому району от 31.12.2019 N 289 л/с).

Служебная проверка проведена в соответствии с протоколом совещания при Министре внутренних дел по РД от 02.03.2020 г. N 8, при этом Каранаеву Ю.Н., как указано в проекте заключения, вменяются нарушения, выявленные сотрудниками УОООП МВД по РД 21.06.2019 г., по которым также решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель.

В рамках служебной проверки деятельность Каранаева Ю.Н. не проверена и допущенные им после наложения последнего действующего дисциплинарного взыскания нарушения не установлены, а вмененные нарушения имели место 21.06.2019 г., по которым также истекли и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренные статьей 51 Закона о службе.

Правовой отдел МВД по РД, в связи с изложенными обстоятельствами, оснований для перевода на нижестоящую должность вышеуказанных сотрудников, в том числе и Каранаева Ю.Н., не усмотрел.

Вопреки указанному выводу Правового отдела МВД по РД, и в нарушение порядка привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности, был издан обжалуемый приказ о наложении дисциплинарного взыскания на Каранаева Ю.Н.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Казбековского района Магомедов Ш.М. просит решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 17 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - администрации МР "Казбековский район" без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Каранаев Ю.Н., будучи надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, не явился, о причинах своей неявки суд не известил, ходатайства об отложении судебного разбирательства на другой срок не направил.

С учетом сведений об извещении участников судебного разбирательства о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных уведомлениями о вручении почтового отправления, данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, информацией о времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие истца.

Согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с приведенной выше нормой, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377).

Основные обязанности сотрудника полиции определены в ст. 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. N 1865-О).

В соответствии с указанной нормой сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере; выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) (пункты 1-2 части 1).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Под служебной дисциплиной согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно пункту 37 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ N 1377 от 14 октября 2012 года, основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.