Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33-1843/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33-1843/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей областного суда Егоровой И.В., Лапшиной Л.Б.,
при секретаре Петровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
апелляционное представление Астраханской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры
на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 27 февраля 2019 года
по делу по иску Астраханской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры в интересах Морозовой Екатерины Андреевны, несовершеннолетней М., Тулегеновой Натальи Геннадьевны, несовершеннолетнего Т., к Астраханскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании заключений проверок незаконными, установлении факта гибели при исполнении должностных обязанностей,
установила:
Астраханский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в интересах Морозовой Е.А., несовершеннолетней М.., Тулегеновой Н.Г., несовершеннолетнего Т.. в суд с иском, указав, что прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства, регламентирующего порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, в ходе которой установлено, что МВС и ТКС. состояли на службе в должности полицейских (мотористов) группы патрульно-постовой службы полиции линейного отделения полиции в портах г. Астрахани Астраханского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее Астраханский ЛО МВД России на транспорте). Приказами начальника Астраханского ЛО МВД России на транспорте от 27 марта 2017 года их служба в органах внутренних дел прекращена в связи со смертью.
Факт гибели сотрудников транспортной полиции Морозова В.С. и Тулегенова К.С. послужил основанием для проведения Управлением на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу служебной проверки, заключения по которой утверждены 6 февраля 2017 года.
Из заключений указанной проверки следует, что заместителем начальника ЛОеП в портах г. Астрахани Астраханского ЛО МВД России на транспорте С.. и начальником ЛОеП в портах г. Астрахани Астраханского ЛО МВД России на транспорте К. допущены нарушения положений должностной инструкции, которые выразились в отсутствии организации и контроля деятельности подчиненных ему сотрудников транспортной полиции, а именно не созданы условия безопасного выполнения возложенных на них обязанностей; не обеспечено правильное и рациональное использование транспортных и оперативно - технических средств; не принято мер к ремонту катера "МАРС-700"; не принято мер к установлению местонахождения подчиненных сотрудников и их возвращению к месту дислокации линейного отделения; не организована и не проведена в полной мере работа по недопущению чрезвычайных происшествий с участием личного состава. Кроме того, 24 января 2017 года являлся нерабочим днем ТКС, который был отозван заместителем начальника ЛОеП в портах г. Астрахани Астраханского ЛО МВД России на транспорте С.., действовавшим в соответствии с устным указанием начальника ЛОеП в портах г. Астрахани Астраханского ЛО МВД России на транспорте Крайнова С.В., и направлен на ремонт катера "МАРС-700". В соответствии с указаниями заместителя начальника и начальника ЛОеП в портах г. Астрахани Астраханского ЛО МВД России на транспорте С.. и К.. сотрудник МВС., находящийся при исполнении служебных обязанностей, снят с наряда скрытого патрулирования и направлен на ремонт катера "МАРС-700".
Обстоятельства гибели МВС. и ТКС. явились предметом проверок Астраханского ЛО МВД России на транспорте, заключения по которым утверждены 5 апреля 2017 года начальником Астраханского ЛО МВД России на транспорте У.
Проведенными проверками установлено, что МВС. и ТКС. в период с 24 января 2017 года по 26 января 2017 года, выполняя устный приказ заместителя начальника ЛОеП в портах г. Астрахани Астраханского ЛО МВД России на транспорте С.., действовавшего в соответствии с указанием начальника ЛОеП в портах г. Астрахани Астраханского ЛО МВД России на транспорте К.., выехали в с. <адрес> района Астраханской области в целях ремонта и перемещения служебного катера "МАРС-700" (бортовой регистрационный номер РАФ - 1176).
По результату проведенных проверок сделаны выводы о наступлении смерти МВС. и ТКС. в период прохождения службы в связи с выполнением служебных обязанностей.
Письмом начальника Управления по работе с личным составом Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу Л.. от 6 июня 2017 года указано на необходимость проведения кадровым подразделением Астраханского ЛО МВД России на транспорте дополнительной проверки обстоятельств гибели (смерти) и причинно-следственной связи гибели (смерти) с выполнением служебных обязанностей, поскольку в заключениях проверок, утвержденных 5 апреля 2017 года начальником Астраханского ЛО МВД России на транспорте У.., неверно сделан вывод о гибели (смерти) МВС и ТКС. в период прохождения службы и в связи с выполнением служебных обязанностей.
В ходе проведенной дополнительной проверки установлено, что гибель сотрудников наступила в период прохождения службы и не связана с выполнением служебных обязанностей, что послужило основанием для отказа Морозовой Е.А., М., Тулегеновой Н.Г., Т.. в назначении страховых выплат, предусмотренных статьей 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пунктом 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".
Вместе с тем результаты проведенных Астраханским ЛО МВД России на транспорте проверок, указанных в заключениях, противоречат имеющимся материалам уголовного дела, которое содержит достаточные данные, указывающие на нахождение МВС. и ТКС. в момент гибели (смерти) при исполнении служебных обязанностей.
При таких обстоятельствах Астраханский транспортный прокурор просит признать заключения дополнительной проверки обстоятельств гибели (смерти) и причинно-следственной связи гибели (смерти) с выполнением служебных обязанностей МВС и ТКС., утвержденные 13 июля 2017 года начальником Астраханского ЛО МВД России на транспорте У.., незаконными. Признать гибель сотрудников патрульно-постовой службы полиции ЛОеП в портах г. Астрахани Астраханского ЛО МВД России на транспорте МВС., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ТКС., ДД.ММ.ГГГГ г.р., наступившую 24 января 2017 года, при исполнении служебных обязанностей.
В судебном заседании старший помощник прокурора Астраханской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры Соколов А.А. исковые требования поддержал.
Представитель Астраханского ЛО МВД России на транспорте по доверенности Бурлицкая Е.Г. иск не признала.
Представитель третьего лица Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу судебное заседание не явился.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 27 февраля 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении Астраханской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры ставится вопрос об отмене решения суда по основанию существенного нарушения норм процессуального и материального права. При принятии решения суд не в полной мере оценил имеющиеся в деле доказательства; не учел, что в ходе дополнительной проверки никакие действия не совершались; выводы суда о том, что гибель сотрудников не связана с их службой, а также то, что погибшие не заботились о сохранности своих чести и достоинства, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
В возражениях Астраханский ЛО МВД России на транспорте считает доводы жалобы несостоятельными, принятое по делу решение - законным и обоснованным.
На заседание коллегии Тулегенова Н.Г., представитель Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу не явились, извещены, возражений не представили в связи с чем коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения прокурора Соловьевой Е.А. и Морозовой Е.А., поддержавших представление, представителя Астраханского ЛО МВД России на транспорте Бурлицкой Е.Г., возражавшей против удовлетворения представления, проверив материала дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Установлено, что с января 2016 года МВС. и ТКС. проходили службу в органах внутренних дел в должности полицейских (мотористов) группы патрульно-постовой службы полиции линейного отделения полиции в портах г. Астрахани Астраханского ЛО МВД России на транспорте.
27 марта 2017 года их служба в органах внутренних дел прекращена в связи со смертью.
Согласно заключениям проверок обстоятельств гибели (смерти) и причинно-следственной связи гибели (смерти) с выполнением служебных обязанностей МВС. и ТКС., утвержденных начальником Астраханского ЛО МВД России на транспорте 5 апреля 2017 года, установлено, что 26 января 2017 года примерно в 12.00 часов в Камызякском районе Астраханской области в раскатной части дельты реки Волги, недалеко от Астраханского государственного заповедниками, егерями обнаружена сгоревшая брандвахта, рядом с которой находился катер на воздушной подушке "МАРС-700", бортовой номер N принадлежащий Астраханскому ЛО МВД России на транспорте. Внутри брандвахты обнаружены обгоревшие до костей останки тел, предположительно сотрудников ППСП линейного отделения полиции в портах г. Астрахани Астраханского ЛО МВД России на транспорте МВС. и ТКС., что было подтверждено в дальнейшем заключениями судебно-медицинских экспертиз. Учитывая, что в момент гибели (смерти) указанные лица выполняли устное распоряжение начальника ЛОеП в портах г. Астрахани К.., признано считать их находившимися при исполнении служебных обязанностей. При этом, принимая во внимание, что судебно-медицинское заключение, не содержит выводов о том, что смерть (гибель) МВС. и ТКС наступила в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного опьянения, данный факт к учету не принят.
Материалы на выплату единовременной денежной компенсации членам семьи погибших МВС. и ТКС. были рассмотрены комиссией Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного при исполнении служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам и принято решение о необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств гибели (смерти) и причинно-следственной связи гибели (смерти) с выполнением служебных обязанностей Морозовым В.С. и Тулегеновым К.С. с подтверждением фактов, изложенных в материалах.
В ходе дополнительной проверки, по результатам которой составлены заключения, утвержденные 13 июля 2017 года, установлено, что факт обнаружения алкоголя в крови указанных лиц не может безусловно свидетельствовать о том, что гибель (смерть) МВС. и ТКС находится в прямой причинно-следственной связи с употреблением алкоголя. В то же время достаточных оснований полагать, что гибель (смерть) указанных лиц наступила в связи с исполнением служебных обязанностей, не имеется. Признано, что гибель (смерть) МВС. и ТКС. наступила в период прохождения службы и не связана с выполнением служебных обязанностей. Заключения проверок обстоятельств (гибели) смерти указанных сотрудников, утвержденные 5 апреля 2017 года, признаны недействительными с момента утверждения дополнительных заключений проверок.
Будучи не согласным с указанными заключениями, Астраханский транспортный прокурор обратился в суд с соответствующим иском.
Проверяя доводы иска, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований, с чем судебная коллегия соглашается.
Гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, сотрудников полиции, членов их семей определены главой 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и главой 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".
К таким гарантиям относится, в частности, обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, сотрудников полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Статьей 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" установлены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного ему в связи с выполнением служебных обязанностей, а также выплаты членам семьи сотрудников органов внутренних дел и лицам, находившимся на их иждивении, в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных им в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного им в период прохождения службы в полиции.
Так, согласно пункту 1 части 3 названной нормы членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции.
Приказом МВД России от 18 июня 2012 года N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам.
Пунктом 4 названной инструкции установлено, что в случае гибели (смерти) сотрудника, смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, причинения вреда имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, кадровым подразделением органа (организации, подразделения) в течение 30 календарных дней проводится проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей и о ее результатах уведомляются заинтересованные лица.
Из приведенных нормативных положений следует, что члены семьи сотрудника органа внутренних дел и лица, находившиеся на его иждивении, имеют право на единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных при исполнении служебных обязанностей. Для установления причинно-следственной связи гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел с выполнением служебных обязанностей соответствующим кадровым подразделением органа внутренних дел проводится проверка, о результатах которой уведомляются заинтересованные лица.
Основания для признания сотрудника органов внутренних дел выполняющим служебные обязанности приведены в статье 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 3 статьи 68 названного Закона сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах общества и государства; следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования (обследования) или лечения и обратно; находится на лечении в медицинской организации в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей; захвачен и содержится в качестве заложника; участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях.
Таким образом, сотрудник органов внутренних дел считается исполняющим служебные обязанности не только при непосредственном исполнении им должностных обязанностей, установленных в соответствии с законом, уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами, но и в том числе при следовании его к месту службы, командирования и обратно.
Однако таких обстоятельств в рамках рассматриваемого дела не установлено.
24 января 2017 года указанные лица на основании устного распоряжения начальника линейного отделения полиции в портах г. Астрахани К.. были направлены в с. <адрес> района Астраханской области для ремонта катера "МАРС-700" и дальнейшего перегона указанного судна к месту дислокации в г. Астрахань. Однако, произведя ремонт, МВС и ТКС. к месту дислокации не прибыли, убыв самостоятельно в раскатную часть дельты реки Волги за пределы зоны оперативного обслуживания Астраханского ЛО МВД России на транспорте, не поставив непосредственного руководителя о своих намерениях.
Изложенное позволяет сделать вывод, что гибель (смерть) МВС. и ТКС. наступила хоть и в период прохождения службы, однако с выполнением служебных обязанностей не связана.
При отсутствии указания руководителя на выполнение какого-либо задания, не вытекающего из непосредственных должностных обязанностей указанных сотрудников органов внутренних дел, доводы апелляционного представления, касающиеся отнесения брандвахты к объектам транспорта, находящихся в оперативном обслуживании органов внутренних дел на транспорте, а места гибели - к зоне оперативного обслуживания, юридически значимыми не являются.
Частью 4 статьи 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых сотрудник органов внутренних дел не признается погибшим (умершим) вследствие увечья или иного повреждения здоровья (заболевания) либо получившим увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) при выполнении служебных обязанностей. Соответственно при таких случаях на сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи не распространяются страховые гарантии и не осуществляются выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.
Так, пунктом 1 части 4 названной нормы определено, что сотрудник органов внутренних дел не признается погибшим (умершим) вследствие увечья или иного повреждения здоровья (заболевания) либо получившим увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) при выполнении служебных обязанностей, если гибель (смерть), увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) наступили в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Из изложенного следует, что если смерть сотрудника органов внутренних дел наступила в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного опьянения, то есть между добровольным приведением в состояние алкогольного опьянения и гибелью сотрудника органов внутренних дел имеется причинно-следственная связь, такой сотрудник не признается погибшим (умершим) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного при выполнении служебных обязанностей, и это исключает в силу положений пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011года N 3-ФЗ "О полиции" право членов его семьи и лиц, находившихся на его иждивении, на получение единовременной выплаты в размере трех миллионов рублей.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на приведенную выше норму права, и принял во внимание факт добровольного употребления МВС. и ТКС. спиртных напитков, что было констатировано в ходе судебно-медицинского исследования трупов и нашло отражение в заключениях дополнительной проверки, где отмечено отсутствие каких-либо повреждений трупа, кроме посмертного обугливания.
С учетом изложенного районный суд пришел к верному выводу, что в нарушение требований части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении служебной деятельности Морозов В.С. и Тулегенов К.С. не заботились о сохранности своих чести и достоинства, нарушили требования служебного поведения и дисциплины, самовольно убыв на служебном катере в раскатную часть реки Волги, отказавшись от выполнения указания непосредственного руководителя, что впоследствии и привело их к гибели, не связанной с исполнением служебных обязанностей в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного опьянения.
При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене обжалуемого решения. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 27 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление Астраханской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
