Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-1842/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего

Маклашова В.И.

судей

Горбачевской Ю.В., Тумакова А.А.,

при секретаре

Аверкиной О.Н.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Сусоева Руслана Валерьевича на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 9 марта 2021 г. по иску Сусоева Руслана Валерьевича к государственному казенному учреждению "Центра занятости населения города Брянска", Буровой Елене Ивановне, Управлению государственной службы по труду и занятости населения Брянской области о признании действий должностного лица неправомерными, выплате пособия.

Заслушав доклад судьи Тумакова А.А., объяснения представителя Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области Погуляевой О.Ю., представителя ГКУ "ЦЗН города Брянск" Бондаревской О.В., Буровой Е.И., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сусоев Р.В. обратился в суд с административным иском к государственному казенному учреждению "Центра занятости населения города Брянска" (далее по тексту - ГКУ "ЦЗН города Брянска"), Буровой Е.И., ссылаясь на то, что с 17 апреля 2020 г. он зарегистрирован в службе занятости населения г. Брянска.

22 июля 2020 г. он лично обратился к должностному лицу государственного учреждения службы занятости населения Бежицкого района г. Брянска, Буровой Е.И. по вопросу перерегистрации и продлении его постановки на учет в качестве безработного.

Должностным лицом был вынесен приказ N о снятии административного истца с учета как безработного с 25 мая 2020 г., в связи с переездом или переселением безработного в другую местность, согласно Закону РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения", а также выставлен долг в размере 4770,97 руб. (пособие, полученное им за июнь 2020 года).

С указанными действиями Сусоев Р.В. не согласился, поскольку они нарушают его права, как безработного и права его несовершеннолетнего ребенка по получению дополнительного пособия, в связи с пандемией коронавируса, в размере 3000 руб. ежемесячно.

В момент смены регистрации места жительства в Брянской области был введен режим самоизоляции и ЦЗН Бежицкого района г. Брянска не принимал посетителей, все действия производились он-лайн, поэтому Сусоев Р.В. не мог явиться и сообщить о смене места регистрации.

Административный истец сменил место жительства через официальный орган УФМС, о чем отображена информация на сайте Госуслуг, которую своевременно подали сотрудники УФМС, в другую местность он не переезжал и не переселялся. Данная информация находится в открытом доступе для сотрудников центра занятости.

Инспектор Бурова Е.И. в период с 17 апреля 2020 г. по 22 июля 2020 г. бездействовала. В адрес административного истца не поступало каких-либо уведомлений, звонков об информировании относительно статуса в качестве безработного, а также об условиях постановки и снятии с учета, о причитающихся выплатах и пособиях, о вариантах работ.

Действия должностного лица не соответствуют его должностной инструкции, а документы, регламентирующие снятие административного истца с учета как безработного, противоречат постановлению Правительства РФ N 891.

Указанные действия должностного лица обжаловались вышестоящему руководителю. 23 июля 2020 г. административный истец направил письменное обращение на имя директора данного учреждения, однако, ответа не получил.

На основании изложенного, Сусоев Р.В., просил суд:

- признать действия должностного лица Буровой Е.И. незаконными, а именно: вынесение приказа о снятии Сусоева Р.В. с учета в качестве безработного, начисление долга в размере 4 770,97 руб.;

- восстановить его на учете в качестве безработного с момента вынесения данного приказа;

- выплатить пособие за июль и июнь 2020 г. по безработице и в связи с тем, что Сусоев Р.В. имеет несовершеннолетнего сына, в сумме 10 500 руб.;

- привлечь Бурову Е.И. к ответственности за ее бездействие согласно действующему законодательству.

В ходе рассмотрения заявленных требований Сусоев Р.В. их уточнил, исключив требования о восстановлении его в качестве безработного в связи с трудоустройством.

Определением Бежицкого районного суда г. Брянска от 29 января 2021 г. по ходатайству Сусоева Р.В. в качестве соответчика было привлечено Управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области.

Определением Бежицкого районного суда г. Брянска от 16 февраля 2021 г. прекращено административное производство по административному делу по административному исковому заявлению Сусоева Р.В. к Управлению государственной службы по труду и занятости населения Брянской области ГКУ "ЦЗН города Брянска", Управлению государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, Буровой Елене Ивановне об оспаривании действий должностного лица и взыскании убытков, причиненных неправомерными действиями, о привлечении должностного лица к административной ответственности.

Требования Сусоева Р.В. к Управлению государственной службы по труду и занятости населения Брянской области ГКУ "ЦЗН города Брянска", Управлению государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, Буровой Елене Ивановне об оспаривании действий должностного лица и взыскании убытков, причиненных неправомерными действиями приняты к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 9 марта 2021 г. (с учетом определения судьи от 21 апреля 2021 г.) исковые требования Сусоева Р.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Сусоев Р.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Ссылается на то, что приказ о его снятии с учета в качестве безработного оформлен задним числом (25 мая 2020 г.). Полагает, что данные о смене регистрации по месту жительства обновляются автоматически и орган центра занятости имеет доступ к указанной информации, вместе с тем указанные обстоятельства судом первой инстанции проверены не были.

В возражениях на апелляционную жалобу директор ГКУ "Центр занятости населения г. Брянска" Носов А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления Государственной службы по труду и занятости населения Брянской области Новикова Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Сусоев Р.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суду не сообщал об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области Погуляевой О.Ю., представителя ГКУ "ЦЗН города Брянск" Бондаревской О.В., Буровой Е.И., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Сусоев Р.В. 11 февраля 2020 г. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им лично соответствующего решения.

17 апреля 2020 г. Сусоев Р.В. подал заявление N в электронной форме на портале "Работа в России" о предоставлении ему государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, указав в заявлении адрес места жительства: <адрес>.

При этом, заявление Сусоевым Р.В. было подано через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), путем создания личного кабинета на портале "Работа в России".

17 апреля 2020 г. Сусоев Р.В. был зарегистрирован в качестве гражданина, ищущего работу в Бежицком отделе ГКУ "ЦЗН города Брянска".

Поскольку в резюме для подбора подходящей работы на портале "Работа в России" в графе "Контактная информация" истцом было указано другое муниципальное образование в качестве фактического места жительства: <адрес>, Бежицким отделом ГКУ "ЦЗН <адрес>" был сделан соответствующий запрос в ФМС России о регистрации Сусоева Р.В. Из ответа УФМС следовало, что Сусоев Р.В. зарегистрирован в Бежицком районе.

Приказом ГКУ "ЦЗН города Брянска" от 27 апреля 2020 г. N Сусоев Р.В. был признан безработным с 17 апреля 2020 г. на момент подачи заявления на портале "Работа в России" с назначением пособия по безработице в минимальном размере в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона от 19 апреля 1991 г. N 1032-1, поскольку Сусоев Р.В. относится к категории граждан, прекративших в установленном порядке индивидуальную предпринимательскую деятельность.

За период с 17 апреля 2020 г. по 27 апреля 2020 г. Сусоеву Р.В. было начислено пособие по безработице 550 руб., а за период с 28 апреля 2020 г. по 22 мая 2020 г. за 25 календарных дней выплачено 1 241,52 руб. и 2 129,03 руб.

26 июня 2020 г. в ходе перерегистрации в дистанционном режиме истцу было начислено и оплачено пособие за 35 календарных дней в размере 5 206,45 руб.

В связи с неуказанием в заявлении о наличии несовершеннолетних детей, Бежицким отделом ГКУ "ЦЗН г. Брянска" были сделаны соответствующие запросы о наличии несовершеннолетних детей, после получения ответов на которые, центру занятости стало известно о наличии у истца несовершеннолетнего сына только в июне 2020 года, в связи с чем, с 1 июня 2020 г. ему был изменен порядок исчисления пособия.

После снятия ограничений, введенных в связи с распространением коронавирусной инфекции, 21 июля 2020 г. Сусоев Р.В. был приглашен в Бежицкий отдел ГКУ "ЦЗН города Брянска" на 22 июля 2020 г. в целях подбора подходящей работы.

22 июля 2020 г. в ходе личного приема Сусоев Р.В. предоставил паспорт гражданина РФ с паспортными данными, указанными в заявлении на портале "Работа в России", но с регистрацией с 26 мая 2020 г. по месту жительства: <адрес>.

Приказами ГКУ "ЦЗН города Брянска" от 22 июля 2020 г. N, от 22 июля 2020 г. N центр занятости прекратил выплату Сусоеву Р.В пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина с 25 мая 2020 г. на основании п. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в связи с переездом или переселением безработного в другую местность.

Так как за период с 25 мая 2020 г. по 22.07.2020 года Сусоев Р.В. получил пособие в сумме 4770,97 руб., право на которое утратил в связи со сменой места жительства, он был под роспись уведомлен о необходимости ее возврата с приложением реквизитов для перечисления возврата.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь положениями Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. N 1032-1, Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. N 460 "Об утверждении временных правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", суд первой инстанции, исходя из перечисленных выше фактических обстоятельств дела, пришел к выводу о том, что процедура издания приказа, как и сам приказ о прекращении выплаты пособия Сусоеву Р.В., снятие его с учета в Бежицком отделе ГКУ "ЦЗН города Брянска" в связи с переездом или переселением безработного в другую местность не нарушает его прав и не свидетельствуют о незаконности действий ответчика.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19 апреля 1991 г. N 1032-1).

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона от 19 апреля 1991 г. N 1032-1).

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан.

В настоящее время регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных регулируется также Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. N 460 (далее - Временные правила).

Указанные Правила установлены в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Правилами определено, что в целях поиска подходящей работы, граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Гражданин самостоятельно указывает в заявлении все свои данные.

Согласно ч. 7 ст. 16.2 Закона от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 участники системы обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации, подлежащей размещению в системе.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

В силу абз. 5 п. 2 ст. 35 Закона от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 о занятости выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае переезда или переселения безработного в другую местность.

В этой связи при переезде или переселении безработного в другую местность выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного на основании абз. 5 п. 2 ст. 35 Закона о занятости, при этом действующим законодательством о занятости не предусмотрена возможность передачи личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения из одного государственного учреждения органа службы занятости в другое.

Как следует из материалов дела, факт изменения места жительства Сусоевым Р.В. в период его нахождения на учете в качестве безработного был установлен 22 июля 2020 г. при проверке паспортных данных в ходе личного приема в Бежицком отделе ГКУ "ЦЗН города Брянска", согласно данным которого, имелась отметка о его регистрации с 26 мая 2020 г. по месту жительства: <адрес>.

Для Сусоева Р.В. территория Брянского района после переезда из Бежицкого района г. Брянска является другой местностью.

При этом об изменении своего места жительства надлежащим образом, в том числе путем изменения своих данных в заявлении, размещенном в личном кабинете на портале "Работа в России", Сусоев Р.В. не сообщил, как не сообщил иными доступными способами, в т.ч. телефон, электронная почта, почтовое отправления и др.

Учитывая изложенное, службой занятости принято правомерное решение о снятии Сусоева Р.В. с учета в качестве безработного и прекращении выплаты пособия с даты изменения места жительства (переезда или переселения безработного в другую местность) - с 25 мая 2020 г.

При этом судебная коллегия отмечает, что снятие с регистрационного учета в качестве безработного при изменении места жительства не влечет нарушение прав Сусоева Р.В., поскольку он не лишен возможности обратиться за предоставлением государственных услуг в поиске подходящей работы, в орган службы занятости по новому месту жительства.

Доводам истца о том, что данные о смене регистрации по месту жительства были своевременно обновлены на официальных порталах, в связи с чем, у службы занятости не имелось оснований для снятия его с учета, дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласится с которой у судебной коллегии оснований, не имеется.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом сроков изготовления мотивированного текста решения, несвоевременном направлении копии решения суда, не свидетельствует о нарушении процессуальных прав истца, поскольку истец воспользовался правом на апелляционное обжалование.

Доводы жалобы о несвоевременном опубликовании решения суда на официальном Интернет сайте не являются предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, который проверяет законность и обоснованность постановленного акта.