Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33-1842/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33-1842/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Кучукова О.М.
судей Бейтуганова А.З. и Мисхожева М.Б.
при секретаре Сокуровой С.З.
с участием представителя Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Шабатуковой Ф.С.
по докладу судьи Кучукова О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О.З.Ю, к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным снятия с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
по апелляционной жалобе О.З.Ю,
на решение Нальчикского городского суда КБР от 10 июля 2020 года.
Судебная коллегия
Установила:
О.З.Ю, обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к МВД по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным снятие его с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семье в составе 4-х человек на основании протокола N 8 от 07 мая 2020 года, утвержденного распоряжением N 83 МВД по КБР от 13 мая 2020 года, как гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, о возложении на МВД по КБР обязанности восстановить его на учете со 02 ноября 2012 года с семьёй из 4-х человек, то есть с даты первоначальной постановки на такой учёт.
В обоснование иска указано, что 02 ноября 2012 года О.З.Ю,, являясь сотрудником МВД по КБР, в целях реализации жилищных прав, предоставленных ему Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 247-ФЗ), был поставлен на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 5-ти членов его семьи: он, супруга и трое детей. Проживая в квартире из 3-х комнат общей площадью 58.4 кв.м., О.З.Ю, рассчитывал на помощь государства в предоставлении указанной социальной выплаты.
09 октября 2014 года он ушел в отставку с правом на получение пенсии и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако, после более семилетнего состояния в очереди, на основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии (Далее - ЦЖБК) МВД по КБР, оформленного протоколом N 8 от 07 мая 2020 года, утвержденного распоряжением МВД по КБР N 83 от 13 мая 2020 года, он с составом семьи из 3-х человек незаконно снят с учета без предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование своих действия ответчик сослался на пункт 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (далее Правила).
Члены ЦЖБК грубо нарушили требования пункта 19 указанных Правил, который содержит исчерпывающий не допускающий расширительного толкования перечень оснований для правомерного снятия гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, с учета для получения единовременной выплаты. Ставшая поводом снятия его с учета ситуация не соответствует ни одному из оснований, предусмотренных пунктом 19 Правил.
Личное заявление в письменной форме о снятии его с учета, О.З.Ю, не подавал, свои жилищные условия до сегодняшнего дня не улучшал. Он и члены его семьи не совершали действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ с намерением получения единовременной выплаты в большем размере. Он и члены его семьи не реализовывали право на получение единовременной выплаты, не представляли в уполномоченный орган сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и в представленных документах, послуживших основанием для принятия их на учет для получения единовременной выплаты.
Члены ЦЖБК МВД по Кабардино-Балкарской Республики были обязаны держать его на учете до тех пор, пока не наступят конкретные обстоятельства, предусмотренные и указанные в пункте 19 Правил.
В протоколе заседания ЦЖБК МВД по КБР N 8 от 07 мая 2020 года, утвержденном распоряжением МВД по КБР N 83 от 13 мая 2020 года ответчик не указал, на основании какого из предусмотренных пунктом 19 Правил он снят с учета.
Пунктом 23 Правил предусмотрено, что в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной социальной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения. После постановки на учет О.З.Ю, был обязан представлять в ЦЖБК только те касающиеся изменения жилищных условий его семьи сведения, которые могли служить основаниями для внесения изменений в учетное дело. Принимая решение о снятии О.З.Ю, с учета, члены ЦЖБК МВД по КБР ошибочно полагают, что не обучение его сына О.З.Ю, в образовательных учреждениях по очной форме, но продолжающего постоянно проживать в единственном жилье, принадлежащем О.З.Ю,, тождественно понятию "изменение жилищных условий", только при наличии которых возможно внесение изменений в его учетное дело вплоть до снятия гражданина с учета. ЦЖБК МВД по КБР, учтя, что сын О.З.Ю, О.З.Ю, в настоящее время по очной форме не обучается, незаконно внесли изменения в учетное дело, и необоснованно сняли его с учета.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, к которому прилагается пакет документов, исчерпывающий перечень которых указан в пункте 5 Правил и является исчерпывающим. В заявлении сотрудник указывает, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Пункт 5 Правил не содержит требований о представлении документов о обучении или не обучении детей сотрудника в образовательных учреждениях по очной форме. ЦЖБК не наделены полномочиями по проверке факта обучения или не обучения детей сотрудников в образовательных учреждениях по очной форме.
МВД по КБР иска не признало и представило письменные возражения, указав, что в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1-7 названной нормы, в частности если сотрудник органов внутренних дел является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4).
Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно буквальному толкованию Федерального закона, сын О.З.Ю,, 03 апреля 1999 года рождения, на момент принятия решения ЦЖБК (07 мая 2020 года) ни к одной из указанных категорий не относится. При принятии решения о снятии О.З.Ю, с учета было установлено, что право на получение выплаты истцом утрачено, поскольку он с супругой являются собственниками 3-хкомнатной квартиры общей площадью 58,4 кв.м. После внесения изменений в учетное дело по составу семьи очередника, потребность в жилой площади составила 54 кв.м.. Следовательно, истцом утрачено право на получение единовременной выплаты. Решение о снятии О.З.Ю, с учета в соответствии с пунктом 24 Правил является обоснованным. Ссылки О.З.Ю, на пункт 19 Правил являются ошибочными. Доводы о том, что сын О.З.Ю, является членом его семьи, ввиду того, что он проживает совместно с О.З.Ю, по настоящее время в единственном для проживания всей семьи жилье, нельзя признать основанными на законе, поскольку наличие совместного проживания и ведения общего хозяйства применительно к положениям Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ не влечет правовых последствий для признания О.З.Ю, членом семьи О.З.Ю, Круг лиц, относящихся к членам семьи О.З.Ю, на момент подачи заявления о постановке на учет в ЦЖБК и принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотруднику органов внутренних дел, должен определяться в соответствии с нормами части 2 статьи 1, части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. О.З.Ю, не учтено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, в пункте 3 которых, также как в Федеральном законе N 247-ФЗ, закреплено, что право на получение единовременной социальной выплаты предоставляется только членам семьи сотрудника органов внутренних дел. Круг лиц, отнесенных к категории членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы с правом на пенсию, расширительному толкованию не подлежит. Реализация права на получение единовременной социальной выплаты зависит от очередности постановки на учет сотрудников, даты их постановки на учет, а также пределов бюджетных ассигнований, выделенных соответствующему федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел на указанные цели.
В соответствии с частью 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации лицо, достигшее возраста восемнадцати лет, утрачивает правовой статус ребенка. Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Сын истца О.З.Ю, в силу своего возраста может самостоятельно независимо от родителей осуществлять свои права, в том числе и жилищные.
Доказательств превышения полномочий комиссией при принятии решения об исключении сына О.З.Ю, из состава семьи и снятии О.З.Ю, с учета в суд не представлено. Действия комиссии надзирающими органами в лице прокуратуры, куда истец обращался ввиду не уведомления его о порядковом номере очередности, незаконными не признавались.
О.З.Ю, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Его представитель Жигунов Р.Х. иск поддержал. Представитель ответчика Шабатукова Ф.С. иска не признала, просила в его удовлетворении отказать за необоснованностью.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 10 июля 2020 года О.З.Ю, в удовлетворении иска отказано.
Считая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным при неправильном толковании норм материального права и с нарушением норм процессуального права, О.З.Ю, подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение о частичном удовлетворении его иска в части возложения на МВД по КБР обязанности восстановить его на учет в составе семьи из 4-х человек со 02 ноября 2012 года, то есть с даты первоначальной постановки на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты.
В обоснование жалобы приведены доводы, послужившие основанием для предъявления иска. Указано, что судом не принято во внимание, что принятое решение о снятии О.З.Ю, с учёта не соответствует ни одному из оснований, предусмотренных пунктом 19 Правил, регламентирующих основания снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты. Поскольку О.З.Ю, личного заявления о снятии с учета не подавал, жилищные условия не улучшал, он не мог быть снят с учёта на получение социальной выплаты. О.З.Ю, и члены его семьи не совершали действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере, не реализовывали право на получение единовременной выплаты, не представляли в уполномоченный орган сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.
Исходя из этого, суду первой инстанции следовало удовлетворить его исковые требования частично, в части возложения обязанности на МВД по КБР восстановить его на учет в составе семьи из 4-х человек со 02 ноября 2012 года, то есть с даты первоначальной постановки на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как гражданина Российской Федерации уволенного со службы в органах внутренних дел.
О.З.Ю,, извещённый о времени и месте рассмотрения дела, на заседание судебной коллегии не явился, о причинах неявки судебной коллегии не сообщил. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Кучукова О.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Шабатуковой Ф.С., изучив материалы дела, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность принятого судом решения исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений Шабатуковой Ф.С. на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит апелляционную жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение судом норм материального или процессуального права. Дело судом рассмотрено без таких нарушений.
Разрешая дело, суд первой инстанции правильно исходил из того, что спорные отношения регулируются Федеральным законом N 247-ФЗ и Правилами., являвшимися специальными правовыми актами, устанавливающими круг граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулирующими основания и порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Суд правильно указал на то, что частями 1, 2 и 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ определений обстоятельства, при наличии которых сотрудник органа внутренних дел, иные указанные в законе граждане, имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Статьёй 1 Федерального закона N 247-ФЗ установлено, что Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (ч. 1 ст. 1 Закона). Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Закона).
Исходя из этих положений Федерального закона N 247-ФЗ, суд сделал обоснованный вывод о том, что сын О.З.Ю, О.З.Ю, как лицо, достигшее возраста 18 лет и не проходящее обучение по очной форме, не может быть признан в смысле положений Федерального закона N 247-ФЗ членом семьи О.З.Ю, и учтён при решении вопроса о предоставлении О.З.Ю, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
При таких обстоятельствах суд пришёл к правильным выводам о том, что заявленные О.З.Ю, требования являются необоснованными.
Поскольку в деле отсутствуют обстоятельства, которые в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут служить основаниями для отмены судебного решения, судебная коллегия находит жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 10 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу О.З.Ю, оставить без удовлетворения.
Председательствующий: О.М. Кучуков.
Судьи: 1. А.З. Бейтуганов.
2. М.Б. Мисхожев.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
