Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33-1842/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33-1842/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Гузенковой Н.В.,
судей Дороховой В.В., Моисеевой М.В.
при секретаре Ершовой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межрайонному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, АО "Авангард" о возложении обязанности по заключению договора
с апелляционным представлением Сафоновского межрайонного прокурора на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 04 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Моисеевой М.В., объяснения представителя истца - прокурора Заболоцкой И.В. по доводам апелляционного представления, возражения представителей ответчиков АО "Авангард" Талановой О.Ю., ТУ Росимущества - Гончаровой Е.Б. относительно апелляционной жалобы истца, объяснения представителей третьего лица ГУ МЧС России по Смоленской области - Морозова И.А., Фунтенковой Е.В., судебная коллегия
установила:
Сафоновский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, поддержанным в суде первой инстанции его представителем Никоновой А.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межрайонному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - МТУ) и АО "Авангард" о возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны - защитных сооружений с инвентарными номерами N, расположенных по адресу: ..., указав в обоснование требований, что на территории АО "Авангард" находятся три защитных сооружения, которые являются федеральной собственностью, числятся в реестре федерального имущества, состоят на учете в МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ...", имеют класс защитного сооружения N, при этом, они не готовы к приему укрываемых и используются при отсутствии договора о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны, что влечет нарушение требований действующего законодательства, а также исключает возможность определения и закрепления в установленном порядке возникших прав и обязанностей в отношении имущества, находящегося в государственной собственности.
Представитель ответчика АО "Авангард" Ветрова Е.Ю. в суде первой инстанции иск не признала, указав, что оснований для возложения на Общество обязанности по заключению с МТУ договоров в отношении защитных сооружений не имеется, поскольку истцом не представлено доказательств того, что эти сооружения находятся во временном владении и пользовании Общества.
Представители третьего лица ГУ МЧС России по ... и МКУ "Управление по делам ГО и ЧС ..." не возражали против удовлетворения иска, указав на его обоснованность.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МТУ, направившего соответствующее ходатайство.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 04.03.2019 в удовлетворении иска отказано (том 1 л.д. 242-246).
В апелляционном представлении представитель истца просит решение суда первой инстанции отменить, и принять новое - об удовлетворении иска. В обоснование указывает, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что защитные сооружения являются собственностью АО "Авангард" в результате приватизации, и заявленный иск не подлежит удовлетворению, пока незаконность приватизации и возникшее из неё право собственности Общества в установленном законом порядке не оспорено. Полагает, что данное право не подлежит оспариванию, поскольку оно у Общества на защитные сооружения не возникло в силу того, что в собственность ему в порядке приватизации не передавалось и не могло быть передано согласно Постановлению Правительства N 359 от 23.04.1994 и Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, которыми установлен запрет приватизации объектов и имущества гражданской обороны с указанием только возможной их передачи в установленном порядке на ответственное хранение и в пользование правопреемнику, в связи с чем, защитные сооружения являются собственностью государства и включены в реестр федерального имущества, выписка из которого представлена истцом в материалы дела.
Представитель третьего лица МКУ "Управление по делам ГО и ЧС ..." в апелляционную инстанцию не явился, о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, определилавозможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется: Федеральным законом N 28-ФЗ от 12.02.1998 "О гражданской обороне" (далее - ФЗ N 28), Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Порядок), Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС России N 583 от 15.12.2002 ( далее - Правила).
В соответствии со ст.1 ФЗ N 28, гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п.2 Порядка, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Согласно п.1.2 Правил, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации N 543-р от 29.04.2007 и Приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 109 от 05.06.2008 и распоряжения ТУ Росимущества по ... N-р от 19.08.2008 Федеральное государственное унитарное предприятие "Авангард" было приватизировано путем преобразования в Акционерное общество "Авангард", которое 19.08.2008 по передаточному акту приняло от ФГУП подлежащий приватизации имущественный комплекс, включающий: земельные участки с кадастровыми номерами : N N по адресу : ..., и расположенные на нем корпуса зданий, в том числе: корпус N нежилой административно-бытовой, общей площадью <данные изъяты> кв.м; корпус АБК N нежилой административно-бытовой, общей площадью <данные изъяты> кв.м; корпус N (включая помещение ТП), нежилой, центральная заводская лаборатория, общей площадью <данные изъяты> кв.м, соответственно. Вторым актом от той же даты приняты объекты, не подлежащие приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП "Авангард" ( том 1 л.д.42-45, 92-96).
На основании указанного передаточного акта произведена государственная регистрация права собственности АО "Авангард" на принятое в порядке приватизации имущество, в том числе на корпуса N (кадастровый N); N (кадастровый N); N (кадастровый N) (том 1 л.д.46-48).
В марте 2018 года Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства по использованию объектов и имущества гражданской обороны на территории ..., в том числе приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями.
В ходе проверки установлено, что на территории АО "Авангард" по адресу: ..., расположены 3 встроенных защитных сооружения, которые относятся к классу защитных сооружений гражданской обороны <данные изъяты>, состоят на учете в МКУ "Управление по делам гражданской обороны ... с инвентарными номерами: N), N-N (корпус N), N (корпус N). Данные защитные сооружения введены в эксплуатацию в 1972 году, 1982 году в 1978 году, соответственно, находятся на балансе АО "Авангард", используются при отсутствии договора о правах и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны, при этом, не готовы к приему укрываемых, а именно : не поддерживаются в состоянии полной готовности к использованию по предназначению, не проводится в полном объеме их техническое обслуживание и маршрутов движения к ним; не обеспечена герметичность убежищ, в помещениях не проведен текущий ремонт, в установленные сроки не проводятся осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения и т.д. (том 1 л.д.13-15, 49).
22.05.2018 прокурором в адрес Генерального директора АО "Авангард" вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне по содержанию защитных сооружений (том 1 л.д. 23-25).
29.08.2018 прокурор обратился в суд с настоящим иском (том 1 л.д.3-10).
Проанализировав представленные сторонами доказательства и установив, что спорное имущество (защитные сооружения) относится к объектам гражданской обороны, которые в 2008 году в порядке приватизации были переданы в собственность АО "Авангард" с последующей государственной регистрацией его прав на это имущество, что здания, в которых находятся защитные сооружения, вошли в уставной капитал АО "Авангард", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора и возложения на ответчиков предусмотренной нормами действующего законодательства обязанности по заключению договора о правах и обязанностях в отношении указанных защитных сооружений, указав, что удовлетворение иска не восстановит нарушенное право, а лишь приведет к правовой неопределенности, поскольку возникшее на основании приватизации право собственности Общества на спорное имущество зарегистрировано в надлежащем порядке и на момент принятия судом решения никем не оспорено.
Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может в силу следующего.
Принимая данное решение, суд первой инстанции исходил из того, что спорные защитные сооружения являются собственностью АО "Авангард", обязанность собственника по их содержанию вытекает из положений ст.210 ГК РФ, и правовых оснований для возложения на собственника обязанности по заключению договора о правах и обязанностях в отношении его же собственности, с государством в лице МТУ, которое осуществляет функции но управлению федеральным имуществом, не имеется.
Однако, судом не учтено следующее.
Согласно п.п.1, 5 ст.214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения (собственность субъекта Российской Федерации).
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
В соответствии с п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
Поскольку защитные сооружения гражданской обороны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению не указаны, следовательно, со дня вступления в силу Постановления они стали относиться к федеральной собственности.
Согласно п.2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ N 2284 от 24.12.1993 (её действие продлено с 01.01.1993 до принятия новой Госпрограммы на 1993 год), защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
В соответствии с п.1 Положения, решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений (далее - предприятий), имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (Приложение N 1 к настоящему Положению).
В силу п.2 Положения, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе: отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны.
С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение N 2 к настоящему Положению).
Из приведенных правовых норм следует, что приватизация защитных сооружений, как объектов гражданской обороны, запрещена законом, в связи с чем, они могут быть только собственностью государства, а иным лицам могут быть переданы только на хранение и в пользование.
В подтверждение данного вывода в материалах дела имеются паспорта защитных сооружений (том 1 л.д.13-18) и выписки из Реестра федерального имущества (том 1 л.д.174-176), из которых следует, что с 1991 года на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", правообладателем защитных сооружений гражданской обороны типа <данные изъяты> расположенных по адресу: ... подвалах корпусов N (инв.N, площадь подвала <данные изъяты>), N ( инв. N, площадь подвала <данные изъяты>.м), N (инв. N, площадь подвала <данные изъяты> кв.м), является Российская Федерация.
Доводы суда первой инстанции о том, что защитные сооружения являются собственностью АО "Авангард", поскольку 19.08.2008 были переданы ему в собственность в порядке приватизации имущества ФГУП "Авангард" по передаточному акту, на основании которого впоследствии Обществом было зарегистрировано право собственности на данные объекты гражданской обороны, по мнению судебной коллегии, являются ошибочными, поскольку данные документы свидетельствуют только о передаче в собственность и о регистрации права собственности Общества на корпуса зданий, в которых находятся защитные сооружения, тогда как сами защитные сооружения, как отдельные объекты, ни в плане приватизации, ни в передаточном акте, ни в свидетельствах о государственной регистрации не указаны, а подвалы с техническими характеристиками, которые внесены в паспорта защитных сооружений и в Реестр федерального имущества, как определяющие место расположение защитных сооружений (площадью <данные изъяты> кв.м - корпус N, площадью <данные изъяты> кв.м - корпус N, площадью 1561 кв.м - корпус N), в технических паспортах корпусов, в которых находятся защитные сооружения, не включены ( том 1 л.д.111-131).
Таким образом, доказательств того, что спорные защитные сооружения входили в состав приватизируемого имущества, либо в установленном законом порядке передавались из федеральной собственности или из её состава выбывали, материалы дела не содержат, следовательно, они являются федеральной собственностью и могли быть переданы АО "Авангард", как правопреемнику приватизируемого предприятия, только в безвозмездное пользование.
В соответствии с п.10 Порядка, организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, при этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.
Организации наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне (п.3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 804 от 26.11.2007 ).
Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.
Исходя из положений ст.8 ФЗ N 28 и ст.15 Федерального закона Nс131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации на территории ..., в соответствии с п.8 Порядка и п.1, п.4 Положения "О межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях", утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом N от (дата) "О реорганизации территориальных управлений федерального агентства по управлению государственным имуществом", является МТУ.
В связи с изложенным, МТУ, как представитель Российской Федерации - собственника защитных сооружений, и АО "Авангард", как организация, у которой данное имущество находится в пользовании, в силу закона обязаны заключить договор о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны.
Согласно п.1 ст.421 ГК РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым на себя обязательством.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор ( п.3 ст.445 ГК РФ).
Поскольку на момент принятия судом решения ответчиками меры по заключению предусмотренного законом договора о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны не предприняты, а отсутствие такого договора влечет нарушение требований действующего законодательства, а также исключает возможность определения и закрепления в установленном порядке возникших прав и обязанностей в отношении имущества, находящегося в государственной собственности, имеются основания для удовлетворения требований истца и о необходимости понуждения ответчиков к заключению такого договора.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, и оно, в соответствии с п.4 ч.1сто 330 ГПК РФ, подлежит отмене с принятием нового - об удовлетворении требований истца.
Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных по делу обстоятельств судебная коллегия полагает возможным возложить на ответчиков обязанность по заключению договора, как о том просит истец, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным и поскольку ответчиками ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции не оспаривался.
Руководствуясь ст.ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда Сафоновского районного суда Смоленской области от 04 марта 2019 года отменить, и принять по делу новое решение, которым:
Иск Сафоновского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях и АО "Авангард" в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны: N (..., корпус N), N (..., корпус N), N (..., корпус N).
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
