Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33-1842/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33-1842/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
Председательствующего судьи: Кочергиной Н.А.,
судей: Альчиковой Е.В., Александровой Н.А.,
при секретаре: Герасимовой О.Г.,
с участием прокурора: Кочетыговой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2019 года гражданское дело по иску Яковлева Олега Олеговича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Тамбовской области" об отмене приказа об увольнении, о восстановлении в должности, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Тамбовской области" на решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 14 февраля 2019 года,
заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Яковлев О.О. 23 июня 2009 года принят на работу в Военный комиссариат города Уварово, Уваровского, Инжавинского и Мучкапского районов Тамбовской области на должность начальника 1-го отделения (подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту).
2 сентября 2009 года указанный Военный комиссариат был переформирован в отдел Военного комиссариата Тамбовской области по городу Уварово, Уваровскому, Инжавинскому и Мучкапскому районам, впоследствии - переведен на новый штат, вследствие чего переименован в военный комиссариат города Уварово, Уваровского, Инжавинского и Мучкапского районов Тамбовской области.
12 ноября 2012 года с Яковлевым О.О. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору N 121 от 23 июня 2009 года, в соответствии с которым работник обязуется соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные статьей 12.1 ФЗ от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статей 17, 18, 20 ФЗ от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
01 декабря 2016 года с Яковлевым О.О. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору о переводе его с должности начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) отдела (муниципального) военного комиссариата Тамбовской области по г. Уварово, Уваровскому, Инжавинскому и Мучкапскому районам на должность начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Уварово, Уваровского, Инжавинского и Мучкапского районов Тамбовской области.
На основании приказов военного комиссара Тамбовской области от 21 декабря 2018 года N 363 (по служебной деятельности) и от 21 декабря 2018 года N 238 (по строевой части) Яковлев Олег Олегович за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, Правил внутреннего трудового распорядка, нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уволен 25 декабря 2018 г. по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия.
Яковлев О.О. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Тамбовской области" об отмене приказа от 21.12.2018 N 363 "О результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательства имущественного характера за 2015-2017 годы и применении дисциплинарного взыскания", о восстановлении в прежней должности, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 22.12.2018 г. по день вынесения решения суда, взыскания компенсации морального вреда в размере 26 000 рублей.
В иске он указал, что считает приказ необоснованным и неправомерным, изданным с нарушением порядка применения дисциплинарного взыскания. Считает, что вид дисциплинарного взыскания в виде увольнения не соответствует тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен. Действия ответчика причинили ему нравственные страдания.
Решением Уваровского районного суда Тамбовской области от 14 февраля 2019 года исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено:
Отменить приказ Врио военного комиссара Тамбовской области N 363 от 21 декабря 2018 года "О результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015- 2017 годы и применении дисциплинарного взыскания".
Восстановить Яковлева Олега Олеговича на работе в должности начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Уварово, Уваровского, Инжавинского и Мучкапского районов Тамбовской области.
Взыскать с Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Тамбовской области" в пользу Яковлева Олега Олеговича выплату среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 26.12.2018 по 14.02.2019 в размере 23 776 рублей 92 копеек и компенсацию морального вреда в размере 7000 рублей.
В удовлетворении требований Яковлева Олега Олеговича о компенсации морального вреда в большем объеме отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Мжачих И.С. просит решение суда отменить, отказать Яковлеву О.О. в удовлетворении исковых требований.
Считает, что судом нарушены нормы материального права.
Поскольку в ФКУ "Военный комиссариат Тамбовской области" отсутствуют должности государственных гражданских служащих, он не согласен с выводом суда о том, что непосредственно при проведении проверки должны были применяться: ст.59.3 Федерального закона от 27 апреля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Методические рекомендации по привлечении к ответственности государственных (муниципальных служащих) за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Вопросы регулирования спорных трудовых отношений в данном случае осуществляются в соответствии с трудовым законодательством.
Полагает, что Военный комиссариат Тамбовской области должен был в первую очередь принимать во внимание "Методические рекомендации по применению в Вооруженных Силах Российской Федерации института утраты доверия к военнослужащим, федеральным государственным гражданским служащим и работникам, совершившим коррупционные правонарушения", которые утверждены статс-секретарем заместителем Министра обороны РФ от 9 сентября 2017 г.
Не согласен с выводом суда о том, что был нарушен 7- дневный срок направления выписки из протокола N 2 заседания комиссии военного комиссариата Тамбовской области по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов от 12 октября 2018г.
Считает, суд не принял во внимание, что заседание комиссии проходило в пятницу 12 октября 2018 г., протокол необходимо было изготовить, подписать у всех членов комиссии, утвердить у Военного комиссара области. 15 октября 2018 г.(понедельник) Яковлевым О.О. открыт листок нетрудоспособности, первым рабочим днем Яковлева О.О. был 21 декабря 2018 г., когда он и был ознакомлен с протоколом. По общему правилу, установленному трудовым законодательством, время болезни работника прерывает течение срока на совершение определенных действий.
Суд в решении указал, что в приказе военного комиссара Тамбовской области (по служебной деятельности) от 21 декабря 2018 г. N 363, не указана дата увольнения Яковлева О.О. Между тем, вопрос процедуры увольнения практически не был предметом судебного разбирательства. На что было обращено внимание суда при оглашении материалов дела.
В соответствии с приказом N 363 от 21 декабря 2018 г. "О результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015-2017 г.г. и применении дисциплинарного взыскания" к Яковлеву О.О. было применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения. С приказом Яковлев О.О. ознакомлен в срок и под роспись.
Поскольку выплату сумм, 21 декабря 2018 г. произвести было невозможно по техническим причинам (срок прохождения платежных документов и перевода денежных средств на банковскую карту занимает до 3-х дней), военным комиссаром Тамбовской области параграфом 1 приказа по строевой части от 21 декабря 2018 г. N 238 было установлено- уволить Яковлева О.О. 25 декабря 2018 г. С данным приказом Яковлев О.О. был ознакомлен под роспись.
Таким образом, последним днем работы Яковлева О.О. являлось 25 декабря 2018 г. Однако суд данный факт не исследовал.
Считает, что суд, приведя в решении ссылку на положение п.53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 о необходимости учитывать тяжесть совершенного проступка, в итоге данным разъяснением не пользовался.
Считая, что тяжесть совершенного проступка совершенного Яковлевым является незначительной, суд не принял во внимание характеристику с места работы, справку о наличии дисциплинарных взысканий, представления прокурора о недобросовестном исполнении Яковлевым О.О. своих должностных обязанностей.
Указывает, что Яковлевым подписывались дополнительные соглашения к трудовому договору, согласно которым он обязался соблюдать ограничения и не нарушать запреты, установленные ФЗ "О противодействии коррупции", "О государственной гражданской службе РФ", обязался ежегодно представлять работодателю сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера своей супруги и н/летних детей.
Поскольку сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Яковлева О.О. за 2015 - 2016 г.г. признаны соответствующей комиссией недостоверными и неполными, у ответчика имелись законные основания для наложения на Яковлева О.О. дисциплинарного взыскания за совершение проступка, дающего основания для утраты доверия со стороны работодателя, в виде увольнения по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом автор жалобы ссылается на конкретные определения Верховного Суда РФ, в которых по его мнению, выражена позиция по аналогичным делам.
Полагает, что вывод суда о неправомерности наложенного взыскания в виде увольнения Яковлева О.О. по п.7.1 части 1 ст.81 Трудового кодекса РФ не соответствует обстоятельствам дела.
Считает, что проверка была проведена не за пределами срока, установленного статс-секретарем -зам.Министра обороны РФ от 23 мая 2018 г.(до 15 августа 2018 г.), так как этот срок был указан для организации работы по проведению анализа сведений о доходах.
Суд не разделил два разных понятия- проверка сведений и анализ сведений.
Анализ сведений ведется непрерывно.
А проверка достоверности и полноты сведений, в соответствии с п.4 приложения к приказу Министра обороны РФ от 29 июня 2013 г. N 484 осуществляется по решению командиров (руководителей) воинских частей и организаций Министерства обороны РФ- в отношении работников, которых они имеет право назначать своими приказами.
Проверка достоверности и полноты сведений была проведена в строгом соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.
Считает удовлетворение исковых требований в части компенсации морального вреда в сумме 7000 рублей является также незаконным и необоснованным, поскольку судом не приведены обстоятельства причинения вреда, объем и характер причиненных истцу нравственных и физических страданий и степень вины работодателя. Не установлен и факт неправомерных действий работодателя.
Считая решение суда законным и обоснованным, Яковлев О.О. в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Уваровского межрайонного прокурора просит решение Уваровского районного суда Тамбовской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Считает, что судом верно применены нормы трудового законодательства и подзаконных нормативных актов.
Указывает, что болезнь истца не препятствовала направлению ответчиком истцу в 7-ми дневный срок выписки заседания комиссии из протокола N 2 заседания комиссии военного комиссариата Тамбовской области по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов от 12 октября 2018г.
Полагает, что ответчик не выполнил обязанность по законности увольнения истца.
О наличии приказа N 238 от 21 декабря 2018 г. (об увольнении истца именно 25 декабря 2018 г.) ответчик указал только в апелляционной жалобе. Считает, что ответчик не вправе ссылаться на доказательства, не представленные суду, так как суд не имел возможности дать оценку не представленным доказательствам.
При применении взыскания работодателем не учтена тяжесть допущенного Яковлевым О.О. нарушения. Полагает нарушения малозначительными, что не дает основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Указывает, в судебном заседании установлено, что по аналогичным нарушениям допущенным сотрудником военного комиссариата Тамбовской области решение об увольнении не принималось.
Практика Верховного Суда, представленная ответчиком, не аналогична обстоятельствам рассматриваемого дела.
Учитывая имеющиеся данные о надлежащем извещении лиц, привлеченных к участию в деле, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, исходя из положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя истца Яковлева О.О.- Склярова А.И., представителя ответчика Мжачих И.С., заслушав заключение помощника прокурора Тамбовской области Кочетыговой И.С., полагавшей решение законным, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда.
При рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся в силу ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Судом установлено, что Яковлев О.О. 23 июня 2009 г. был принят на работу в военный комиссариат города Уварово, Уваровского, Инжавинского и Мучкапского районов Тамбовской области на должность начальника 1-го отделения(подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту). Затем происходили переформирования, переименования учреждения и должности.
12 ноября 2012 года с Яковлевым О.О. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору N 121 от 23 июня 2009 года, в соответствии с которым работник обязуется соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные статьей 12.1 ФЗ от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статей 17, 18, 20 ФЗ от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
1 декабря 2016 года с Яковлевым О.О. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору о переводе его с должности начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) отдела (муниципального) военного комиссариата Тамбовской области по г. Уварово, Уваровскому, Инжавинскому и Мучкапскому районам на должность начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Уварово, Уваровского, Инжавинского и Мучкапского районов Тамбовской области.
До 25 декабря 2018 г. Яковлев О.О. работал в должности начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Уварово, Уваровского, Инжавинского и Мучкапского районов Тамбовской области.
Приказом Министра обороны Российской Федерации N 175 от 4 апреля 2016 г. утверждён Перечень воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
До издания данного приказа действовал аналогичный приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 865.
Занимаемая Яковлевым О.О. должность поименована и в приказе Министра обороны Российской Федерации от 24 ноября 2014г. N 865 и в приказе Министра обороны N 175 от 4 апреля 2016г.
Во исполнение пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559, подпункта "д" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, а также выполнения требований статс-секретаря - заместителя Министра Обороны Российской Федерации Н. Панкова от 23.05.2018 г. N 173/ОС/13611, в адрес военного комиссариата Тамбовской области направлена телеграмма N 31/16/686 от 21 июня 2018 г. об организации работы по проведению подразделениями и должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных военнослужащими, гражданскими служащими и работниками органов военного управления, воинских частей и организаций Западного военного округа в рамках декларационной кампании 2018 года, занимающих должности с высокими коррупционными рисками, за 2016-2017 годы. В телеграмме (л.д.222,223 т1) также указано, что анализ проводить с использованием "Рекомендаций по анализу сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих, гражданских служащих и работников Министерства Обороны Российской Федерации" и "Методических рекомендаций по проведению проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами и военнослужащими, претендующими на замещение должностей военной службы, и военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в Министерстве Обороны Российской Федерации, и соблюдения военнослужащими требований к служебному поведению", размещенных на официальном сайте Министерства Обороны Российской Федерации. Результаты проведенных анализов представить в Управление кадров Западного военного округа установленным порядком до 15 августа 2018г.
26 июля 2018 г. исполнено поручение, указанное в телеграмме, о чем свидетельствует резолюция старшего помощника начальника строевого отделения Савельева на телеграмме.
26 сентября 2018 г. начальником строевого отделения военного комиссариата Тамбовской области И.В. Герасимовым подготовлена докладная записка, из содержания которой следует, что целесообразно провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Яковлевым О.О. Основанием проведения проверки послужило отсутствие сведений об отчуждении транспортного средства Хендай Соната в 2015 году; не указаны доходы от вкладов в банках и иных кредитных организациях за 2015-2016 годы, при наличии депозитных счетов с имеющейся капитализацией(т. 1 л.д. 54-55).
26 сентября 2018 г. от Яковлева О.О. отобраны письменные объяснения, из содержания которых следует, что им в сведениях о доходах за 2015-2016 не указаны доходы от депозитных счетов, т.к. в банки деньги не вкладывал; в сведениях о доходах за 2015 год не указал автомобиль, числящийся за ним "Хендай Соната", так как отдал её гражданину по доверенности с правом продажи, продал он её осенью 2015 года за 90 000 руб. При составлении сведений о доходах за 2015 г. он по незнанию эту сумму не указал (т. 1 л.д. 57, 59).
4 октября 2018 г. начальником строевого отделения военного комиссариата Тамбовской области И.В. Герасимовым подготовлена докладная записка о целесообразности рассмотрения вопроса о представлении Яковлевым О.О. недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов военного комиссариата Тамбовской области и применении к нему мер дисциплинарной ответственности.(т. 1 л.д.60).
5 октября 2018 г. Яковлев О.О. уведомлен о проведении заседания указанной выше комиссии (т. 1 л.д.46).
12 октября 2018 года комиссией принято решение о предложении военному комиссару Тамбовской области привлечь к дисциплинарной ответственности и уволить в связи с утратой доверия Яковлева О.О.
С 15 октября 2018 г. по 20 декабря 2018 г. Яковлев О.О. являлся нетрудоспособным, что подтверждается листками нетрудоспособности. Приступил к работе с 21 декабря 2018 г.
В соответствии с приказами военного комиссара Тамбовской области от 21 декабря 2018 года N 363 (по служебной деятельности) и от 21 декабря 2018 года N 238 (по строевой части) Яковлев Олег Олегович за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, Правил внутреннего трудового распорядка, нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уволен 25 декабря 2018 г. по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции был представлен только приказ от 21 декабря 2018 года N 363 (по служебной деятельности), в котором дата увольнения не указана.
В суде апелляционной инстанции к материалам дела приобщена копия трудовой книжки истца, в которой имеется ссылка на приказ от 21 декабря 2018 года N 238 (по строевой части). В данном приказе указана дата увольнения- 25 декабря 2018 г. Также представлена копия выписки из приказа N 238 от 21 декабря 2018 г., из которой следует, что с данным приказом Яковлев О.О. был ознакомлен.
Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при увольнении Яковлева О.О. работодателем были нарушены и порядок увольнения и отсутствие оснований для применения такого вида дисциплинарного взыскания как увольнение.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Яковлев О.О. - начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Уварово, Уваровского, Инжавинского и Мучкапского районов Тамбовской области уволен по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия.
Поводом привлечения Яковлева О.О. к названной мере дисциплинарной ответственности послужило представление последним недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 и за 2016 годы.
Суд первой инстанции в решении суда верно указал, что к спорным правоотношениям применяются положения статей 192,193 Трудового кодекса РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным п. п. 5, 6, 9 или 10 ч. 1 ст. 81, п. 1 ст. 336 или ст. 348.11 ТК РФ, а также п.п. 7, 7.1 или 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный поступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей (ч. 3 ст. 192 ТК РФ). При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ).
Как разъяснено в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
На основании п. 53 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, в силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст. ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельства, иск может быть удовлетворен.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ......
Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка.
Судебная коллегия считает, что увольнение Яковлева О.О. произведено без учета тяжести совершенного им проступка, и обстоятельств, при которых он был совершен.
Доказательств, что Яковлев О.О. намеренно не указал в сведениях о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера доход за 2015 год в сумме 90 000 рублей, полученный от отчуждения принадлежащего ему транспортного средства Хендай Соната; не указал доход от вклада в банке в сумме 408,61 рублей за 2016 год, материалы дела не содержат.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правомерно руководствовался Методическими рекомендациями по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, разработанными Министерством труда РФ в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и во исполнение подпункта "б" пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 30 октября 2013 г. N Пр-2689.
Данные рекомендации содержат примерный перечень ситуаций, которые могут быть расценены:
как значительные проступки, влекущие увольнение в связи с утратой доверия;
как малозначительные проступки, влекущие применение иных менее строгих дисциплинарных взысканий.
Доводы жалобы о незаконности применения указанных рекомендаций к настоящему спору, не основаны на Законе.
Исходя из данных рекомендаций, проступок, совершенный Яковлевым О.О. мог повлечь применение к нему менее строгого дисциплинарного взыскания, чем увольнение.
Вывод суда о том, что у Яковлева О.О. перед применением к нему дисциплинарного взыскания не было отобрано объяснение, подтверждается материалами дела.
Объяснение Яковлевым О.О. по факту не указания в сведениях о доходах за 2015 год суммы 90 000 рублей (от продажи автомобиля) и за 2016 год суммы 408,61 рублей (капитализация вклада) отбирались только в ходе проверки- 26 сентября 2018 г.
Кроме того, в нарушение алгоритма действий подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений и кадровых органов при проведении мероприятий по увольнению (освобождению от должности) военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и работников Вооруженных Сил Российской Федерации в связи утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, утвержденного Статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации 30 июля 2018 года, в 7-дневный срок со дня заседания комиссии военного комиссариата Тамбовской области по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов от 12 октября 2018 г. в адрес Яковлева О.О. не была направлена выписка из протокола. При этом, не имеет значения, что с 15 октября 2018 г. Яковлев О.О. являлся нетрудоспособным.
Данное обстоятельство также правомерно было учтено судом первой инстанции, как нарушение порядка увольнения Яковлева О.О.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 14 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Тамбовской области" Мжачих Игоря Станиславовича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
