Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-1841/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-1841/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Данилова А.В.,
судей: Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,
при помощнике судьи Олиярник А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к администрации города Мегиона о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
по апелляционной жалобе администрации города Мегиона на решение Мегионского городского суда от 04 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования (ФИО)1 к администрации города Мегиона о внеочередном предоставлении другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
Возложить на администрацию города Мегиона обязанность предоставить (ФИО)1 вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть общей площадью не менее 15,7 кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах города Мегиона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Взыскать с администрации города Мегиона в пользу (ФИО)1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек, почтовые расходы на отправку ответчику копии искового заявления в размере 226 (двести двадцать шесть) рублей 04 копейки, а всего взыскать в счет возмещения судебных расходов 526 (пятьсот двадцать шесть) рублей 04 копейки.
В удовлетворении требований о взыскании расходов за составление искового заявления отказать".
Заслушав доклад судьи Данилова А.В., объяснения истца (ФИО)1, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
(ФИО)1 обратился в суд с иском к администрации г. Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указав в обоснование своих требований, что он является нанимателем жилого помещения по адресу: (адрес), состоящего из одной комнаты общей площадью 15,7 кв.м, на основании договора социального найма (номер) от (дата). С 23.01.2001 г. по настоящее время истец состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в первоочередном порядке (номер) с составом семьи из трех человек, другого жилья у истца не имеется. Дом 1970 года постройки, находится в ужасном состоянии, проживание в нем не безопасно для жизни и здоровья жильцов, полы проваливаются, потолок деформирован, кровля течет, электропроводка находится в пожароопасном состоянии, образовалась плесень, неприятный запах, отсутствует горячее водоснабжение, в зимнее время в доме очень холодно и сыро. Дом в установленном порядке 18.12.2015 года признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для расселения жильцов, который неоднократно администрацией города переносился. На протяжении всего времени ответчик не предпринимает никаких мер по переселению истца и членов его семьи из ветхого жилья. В мае 2019 года истец обратился к ответчику для переселения из аварийного жилого дома в другое помещение по договору социального найма, ответчик отказал в предоставлении жилого помещения ввиду его отсутствия. Истец полагает, что после признания администрацией г. Мегиона дома N (номер) по ул. (адрес) в г. Мегионе аварийным и подлежащим сносу у ответчика возникла обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Просил обязать администрацию г. Мегиона предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Мегиона, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 15,7 кв.м жилой площади и находящееся в черте города Мегиона, взыскать с администрации судебные расходы в размере 5 000 руб., понесенные за подготовку искового заявления.
В судебном заседании истец (ФИО)1 поддержал исковые требования, при этом уточнил, что в настоящее время проживает в квартире один, после проведения подготовки дела к судебному разбирательству в связи с этим перезаключил договор социального найма жилого помещения (договор (номер) от 25.11.2019 г.), теперь в договор найма включен только он один.
Представитель ответчика Ткач М.А. в судебном заседании с иском не согласилась, объяснила, что в настоящее время на территории г. Мегиона более 200 домов признаны аварийными и подлежащими сносу. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 за органами местного самоуправления закреплены полномочия по установлению срока отселения. Постановлением администрации города Мегиона от 21.04.2017 г. срок для отселения жильцов данного дома установлен до 31.12.2020 г. Кроме того, Адресной программой ХМАО-Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 01.04.2019 года N 104-п, в которую включен спорный дом, также предусмотрен срок расселения дома до декабря 2020 года. Кроме того, у администрации города отсутствуют свободные жилые помещения, поэтому просит в иске отказать.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Мегиона просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывают, что судом при постановлении решения нарушены нормы материального права, в связи с чем, решение в данной части является незаконным и подлежит отмене. Нарушение норм материального права заключается в применении закона, не подлежащего применению, а именно статей 85 и 89 Жилищного кодекса РФ. Положения указанных статей закона применяются в случае выселения граждан из жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания. В данном случае спор по вопросу о выселении истца отсутствует, в связи с чем, ссылка суда в решении на указанные нормы закона несостоятельна. Администрация г. Мегиона на основании заключения муниципальной межведомственной комиссии от 18.12.2015г. N 604 приняла решение в виде постановления от 12.02.2016 г. N 317 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" (с изменениями от 21.04.2017 г. N 758 "О внесении изменений в постановление администрации города от 12.02.2016 N 317") и установила срок для отселения жильцов из числа нанимателей - до 31.12.2020 г. Установление такого срока объясняется тем, что на территории городского округа город Мегион насчитывается более 200 многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Мероприятия по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений, а также по выкупу жилых помещений у собственников осуществляются в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018-2025 годах и на период до 2030 года" утвержденной постановлением Правительства ХМАО-Югры от 09.10.2013 года N 408-п. Без поступления денежных средств из бюджета автономного округа реализовать мероприятия по отселению жильцов из жилых аварийных домов не представляется возможным. Учитывая исключительную компетенцию органа местного самоуправления по установлению сроков отселения жильцов из числа нанимателей из непригодных для проживания жилых помещений, считает правомерным установление срока отселения жильцов, в том числе, истца из занимаемого жилого помещения, и полагает необходимым соблюдать этот срок.
В возражениях на апелляционную жалобу (ФИО)1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ответчика администрации города Мегиона, участвующий в деле, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения истца (ФИО)1, проверив законность и обоснованность решения по доводам апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец на основании договоров социального найма жилого помещения (в общежитии) (номер) от 30.01.2014 года, (номер) от 25.11.2019 года проживает в комнате (номер) дома (номер) по улице (адрес) в городе Мегиона, что также подтверждается адресной справкой ОВМ ОМВД России по г. Мегиону, копией паспорта, поквартирной карточкой, справкой ООО "ЖЭК".
Данное жилое помещение является муниципальной собственностью города Мегиона, что стороной ответчика не оспаривается.
Заключением межведомственной комиссии (номер) от 18.12.2015 г. указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, так как состояние фундаментов, стенового ограждения, конструкций перекрытий и пола, кровли, оконных и дверных проемов оценено как аварийное, физический износ дома составлял 76%, техническое состояние жилых помещений дома не соответствовало предъявляемым требованиям (л.д. 27).
Постановлением администрации г. Мегиона от 12.02.2016 г. N 317 жилой дом (номер) по улице (адрес) города Мегиона признан аварийным и подлежащим сносу, предписано произвести работы по сносу многоквартирного жилого дома. Указанным постановлением департаменту муниципальной собственности администрации г. Мегиона предписано осуществить отселение жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, проживающих в указанном жилом доме в соответствии с требованиями жилищного законодательства, в срок до 01.05.2017 г.
Согласно представленному в материалы дела заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания, расположенного по адресу: (адрес), выполненному ООО "ПСК "Мегаполис" в 2015 году на основании муниципального контракта, заключенного Обществом с администрацией г. Мегиона, указанный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам с учетом значительного физического износа жилого дома и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, при рассмотрении вопроса о пригодности жилого дома для дальнейшего проживания, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу.
Из материалов дела следует, что (ФИО)1 составом семьи из трех человек: (ФИО)5 - жена, (ФИО)6 - дочь на основании заявления от 23.01.2001 г. состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма под номером 477, кроме того, истец состоит в списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения под номером 57.
Как следует из материалов дела, органом местного самоуправления установлены сроки сноса дома и переселения граждан, занимающих жилые помещение по договорам социального найма, которые на момент рассмотрения настоящего иска не истекли (декабрь 2020 года).
Между тем, в соответствии с техническим заключением по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, подготовленным ООО "Мегапроект" 11.02.2019 г., несущие и ограждающие конструкции жилого дома (номер) по улице (адрес) представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния. Помещения, не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и имеющие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, эксплуатационных характеристик, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, являются непригодными для проживания (л.д. 35).
Проанализировав названные выше сведения, с учетом того, что дальнейшая эксплуатация помещения категорически опасна для жизни и здоровья людей, живущих в доме, до настоящего времени истцу взамен не предоставлено иного благоустроенного жилого помещения, что является прямым нарушением действующего законодательства и в целом прав граждан на жилище, суд пришел к выводу о том, что администрация города Мегиона по смыслу правил ст. ст. 57, 86, 89 ЖК РФ несет обязанность по обеспечению истца другим муниципальным жильем надлежащего качества по договору социального найма. Требования суд признал обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления истцу по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и находящегося в черте г. Мегиона.
Очевидно, что в случае выселения истца из занимаемого жилого помещения, непригодного для проживания, ему должно быть предоставлено равнозначное жилое помещение.
Определяя размер жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу, суд принял во внимание договор социального найма жилого помещения, из которого следует, что жилое помещение (номер), расположенное по адресу: (адрес), является комнатой в общежитии, не имеет других помещений (санузла, кухни и т.п.), поэтому жилая площадь комнаты соответствует общей площади жилого помещения и составляет 15,7 кв.м., в связи с чем, счел, что администрация города Мегиона обязана предоставить истцу жилое помещение на условиях договора социального найма общей площадью не менее 15,7 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Мегиона.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что администрация города Мегиона не оспаривала требований относительно предоставления истцу жилого помещения именно по договору социального найма.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом, к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).
В части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма незамедлительно. В частности, когда граждане проживают в жилых помещениях по договору социального найма, данное жилое помещение признано в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, из-за состояния дома, их жизни и здоровью угрожает опасность.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что администрация города Мегиона незамедлительно обязана предоставить (ФИО)1 жилое помещение на условиях договора социального найма общей площадью не менее 15,7 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Мегиона.
Обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается, в соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ лежит на стороне, заявляющей о них.
Истец доказал наличие угрозы проживания в муниципальном жилье.
Администрация г. Мегиона сведений, подтверждающих безопасность строения, не представила. Ответственность за состояние жилья несет ответчик, который не отрицает, что намерен предоставить другое жильё, но позднее.
Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Из п. 1 ст. 89 ЖК РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
В этой связи для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.
Поскольку при рассмотрении настоящего спора судом было установлено, что проживание в строении представляет угрозу для жизни и здоровья истца, что требует немедленное отселение жильца, однако мер для переселения истца ответчик в другое жилое помещение не принимает, суд обоснованно пришёл к выводу, что к правоотношениям сторон подлежат применению правила ст.86-89 ЖК РФ.
Из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 усматривается, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен имеющегося.
Предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер и гарантирует им безопасные условия проживания, равнозначные прежним, в связи с чем, указанные выводы суда правильные, соответствуют имеющимся в деле доказательствам и требованиям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Более того, предоставление истцу другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от финансового положения ответчика, наличия в муниципальном жилом фонде иных домов, признанных непригодными для проживания ранее, и какой-либо очередности, поскольку дальнейшее проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья жильцов. Установленный срок отселения жильцов спорного дома не соответствует цели обеспечения безопасности граждан в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке (ст. 330 ГПК РФ).
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мегионского городского суда от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Мегиона - без удовлетворения.
Председательствующий Данилов А.В.
Судьи: Беспалова В.В.
Решетникова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
