Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 21 мая 2019 года №33-1841/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 33-1841/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пудова А.В.,
судей Степанове С.А. и Коженовой Т.В.,
при секретаре Семакове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании с участием представителя ответчика - Администрации муниципального образования "..." Смоленской области Каленовой Е. Н. дело по иску Кабановой Л. Я. к Администрации муниципального образования "..." Смоленской области, Администрации Богдановского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области о присуждении пенсии за выслугу лет, оспаривании записи в трудовой книжке с апелляционной жалобой указанной истицы на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 5 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя ответчика Каленовой Е.Н.., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия
Установила:
Кабанова Л.Я. обратилась в Сафоновский районный суд Смоленской области с иском к Администрации муниципального образования "..." Смоленской области о присуждении пенсии за выслугу лет, оспаривании записи в трудовой книжке.
В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что с <данные изъяты> осуществляла трудовую деятельность в исполкоме Богдановского сельсовета, затем в - Администрации Богдановского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области, с <данные изъяты> является получателем страховой пенсии по старости, имеет стаж муниципальной службы ... установленный решением Комиссии ответчика от (дата) В рамках проведения мероприятий по сокращению муниципальных должностей (дата) (в трудовой книжке ошибочно указана дата издания распоряжения - (дата) она была переведена с (дата) на другую должность, не являющуюся муниципальной, т.е. по существу уволена с муниципальной службы в связи с сокращением численности или штата работников органа местного самоуправления (аппарата муниципального органа), что дает ей право получение пенсии за выслугу лет по условиям и нормам Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 г. N 121-з "О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области", которая выплачивается в виде надбавки к страховой пенсии по старости. Однако запись (дата) в трудовой книжке о ее переводе не содержит указания на сокращении численности или штата муниципальных должностей, вследствие чего распоряжением Главы муниципального образования "..." Смоленской области от (дата) в назначении пенсии было отказано.
Определением суда от 17 января 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика была Администрация Богдановского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области.
Представители ответчиков Белкина О.В., Каленова Е.Н. и Иванов А.Ф. исковые требования не признали.
Обжалуемым решением в удовлетворении заявленных требований отказано.
В рассматриваемой апелляционной жалобе Кабанова Л.Я. просит отменить решение, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права и что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит указанное решение правильным.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ), который в числе основных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность муниципальных служащих, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих обязанностей, укрепление стабильности профессионального состава кадров муниципальной службы, а также компенсировать установленные для муниципальных служащих ограничения, называет пенсионное обеспечение.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Смоленской областной Думой 29 ноября 2007 г. принят Закон Смоленской области N 121-з "О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области" (далее также - Областной закон от 29 ноября 2007 г. N 121-з), который официально опубликован в "Вестнике Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" от 5 декабря 2007 г. (часть II) и который, как следует из его статьи 1 (часть 1), устанавливает условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, порядок назначения, расчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, проживающим на территории Смоленской области (указание на проживание на территории Смоленской области исключено Законом Смоленской области от 30 апреля 2013 г. N 41-з) и замещавшим на 16 августа 1995 года и позднее на постоянной (штатной) основе муниципальные должности, а также должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, избирательных комиссиях муниципальных образований Смоленской области, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Областного закона право на пенсию указанных в нем лиц возникает при их увольнении по следующим основаниям:
1) ликвидация (реорганизация) органа местного самоуправления (муниципального органа), сокращение численности или штата работников органа местного самоуправления (аппарата муниципального органа);
2) истечение срока полномочий лица, замещающего муниципальную должность, истечение срока действия контракта (срочного трудового договора);
3) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности муниципальной службы (муниципальной должности муниципальной службы);
4) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у представителя нанимателя (работодателя) соответствующей работы;
5) признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
6) по инициативе работника (по собственному желанию);
7) по соглашению сторон трудового договора (контракта);
8) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность).
Право на пенсию за выслугу лет имеют также лица, уволенные из органов местного самоуправления (муниципальных органов) по основаниям, предусмотренным в части 1 данной статьи, но продолжившие работу (службу) на должностях, не указанных в статье 1 данного закона, включая должности не в органах местного самоуправления (муниципальных органах). Пенсия за выслугу лет данным лицам устанавливается с учетом норм данного закона (часть 2 статьи 2).
Пенсия за выслугу лет устанавливается только после назначения этим лицам одной из следующих пенсий: страховой пенсии по старости; страховой пенсии по инвалидности; пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан (часть 3 статьи 2).
В силу части 1 статьи 3 Областного закона от 29 ноября 2007 г. N 121-з, пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включаются периоды службы (работы) на муниципальных должностях, должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы) и других должностях, указанные в Положении о порядке включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов службы (работы) на муниципальных должностях, должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы) и других должностях (приложение к данному закону) (часть 2 статьи 3).
Согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет в 2018 году назначается при наличии стажа муниципальной службы не менее 16 лет.
При этом основным документом, подтверждающим стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, является трудовая книжка установленного образца (часть 3 статьи 3 Областного закона от 29 ноября 2007 г. N 121-з).
Периоды службы (работы), подлежащие включению в стаж для назначения пенсии, могут подтверждаться архивными справками с приложением копий документов о назначении на должность и об освобождении от должности, военными билетами, судебными решениями, решениями соответствующих комиссий по исчислению стажа муниципальной службы, действовавших (действующих) в органах местного самоуправления (муниципальных органах), иными документами (часть 4 статьи 3 Областного закона от 29 ноября 2007 г. N 121-з).
Исходя из приведенных нормативных положений, право на пенсию за выслугу лет, назначаемую за счет средств местного бюджета к страховой пенсии по старо­сти, возникает у муниципального служащего при наличии определенного стажа за­мещения муниципальных должностей, его увольнения по основаниям, установленным законом, назначении ему пенсии по старости или инва­лидности.
Из дела видно, что Кабанова Л.Я. с (дата) была принята на работу в исполком Богдановского сельского Совета в ..., с (дата) переведена на должность ..., с (дата) переведена на должность ..., с (дата) переведена на муниципальную служ­бу в должности ....
На основании распоряжения главы (дата) изданного во исполнение распоряжения главы администрации муниципаль­ного образования "..." от (дата) и постановле­ния от (дата) "О мероприятиях по сокращению численности аппарата управления и совершенствования структуры администрации", которым сокращены должности ... и утверждено новое штат­ное расписание администрации района и ее структурных подразделений, Кабанова Л.Я. с (дата) была переведена на должность ... (л.д. 8-15, 57, 61-66, 73-78, 81-94, 133, 150-165).
В последующем должности муниципальной службы (при­ложение 1 "Реестр муниципальных должностей" к Закону Смоленской области от 13 января 1999 г. N 3-з "О муници­пальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области", статья 2 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 г. N 109-з "Об отдельных вопросах муници­пальной службы в Смоленской области") Кабанова Л.Я. не замещала.
С (дата) Кабановой Л.Я. назначена и выплачивается страховая пенсия по старости (л.д. 16).
Как следует из протокола N заседания Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы от (дата) Кабановой Л.Я. установлен стаж муниципальной службы по состоянию на (дата) продолжительностью <данные изъяты> Вместе с тем, Комиссия пришла к выводу, что у Кабановой Л.Я. отсутствует право на получение пенсии по условиям и нормам Областного закона от (дата) ввиду несоответствия оснований ее увольнения положениям пункта 1 статьи 2 данного Областного закона. На основании решения Комиссии Главой муниципального образования "..." Смоленской области издано распоряжение от (дата) об отказе в установлении Кабановой Л.Я. пенсии за выслугу лет, о чем она уведомлена (дата) (л.д. 23-24, 29-30).
Разрешая спор, суд согласился с выводами Комиссии и указал, что, исходя из буквального толкования положений пункта 1 статьи 2 Областного закона от 29 ноября 2007 г. N 121-з, право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие, уволенные в связи с ликвидацией (реорганизацией) органа местного самоуправления (муниципального органа), сокращением численности или штата работников органа местного самоуправления (аппарата муниципального органа), в то время как Кабанова Л.Я. распоряжением главы (дата) была не уволена, а переведена в том же органе местного самоуправления на другую должность (...), не относящуюся к муниципальной. Такой перевод соответствует нормам действующего законодательства (часть первая статьи 72.1 ТК РФ, введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ), истицей не оспорен. При этом само по себе дополнение записи N в трудовой книжке указанием на основание перевода - "..." - не приведет к возникновению у Кабановой Л.Я. права на пенсию за выслугу лет, поскольку при переводе, в отличии от увольнения, трудовые отношения между работником и работодателем сохраняются.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (часть 2 статьи 39).
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Как указывалось выше, полномочие по реализации гарантий пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальной службы, федеральным законодателем возложено на субъекты Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Следовательно, до принятия федерального закона субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно, исходя из собственных финансовых возможностей, осуществлять соответствующее законодательное регулирование, в том числе определять условия предоставления права на получение пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы субъекта Российской Федерации, что и было реализовано законодательным органом Смоленской области в Законе Смоленской области от 29 ноября 2007 г. N 121-з "О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области".
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что как на момент перевода Кабановой Л.Я. на муниципальную службу в должности ... так и на момент перевода ((дата) с указанной должности на другую должность (<данные изъяты>), не связанную с муниципальной службой, админи­страции сельских округов, руководство которыми осуществлялось их главами, яв­лялись территориальными подразделениями администрации района. В частности, из содержания статей 1, 2, 49 Устава "..." следует, что в соответствии со схемой управления в сельских округах создаются подразделения администрации района под руководством Глав администраций сельских округов. При этом, штатная численность и фонд оплаты труда администрации сельских округов устанавливается Главой района (л.д. 166, 168-169, 201).
Согласно записям в трудовой книжке Кабановой Л.Я., сокращение численности муниципальных служащих на основании распоряжения главы администрации муниципаль­ного образования "..." от (дата) и постановле­ния от (дата) а также распоряжения главы (дата) не повлекло за собой ее увольнение: она осталась работать в том же органе местного самоуправления - Администрации ..., откуда (дата) была переведена (пункт 5 статьи 77 ТК РФ) в администрацию Богдановского сельского поселения, где занимала должности ... инспектора, не являющимися должностями муниципальной службы, и затем, (дата) уволена по собственному желанию.
При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что у Кабановой Л.Я. отсутствует право на пенсию по условиям и нормам Областного закона от 29 ноября 2007 г. N 121-з.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают. Анализ этих доводов свидетельствует о том, что Кабанова Л.Я. неправомерно отождествляет понятия "перевод в связи сокращением должности" и "увольнение в связи с сокращением должности".
Действовавшим в период рассматриваемых событий ((дата) Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" предусматривалось, что отношения, связанные с муниципальной службой, регулируются трудовым законодательством (абзац третий пункта 2 статьи 1, пункт 1 статьи 8, абзац второй пункта 1 статьи 19).
Частью первой статьи 180 ТК РФ установлено, что при проведении мероприятий по сокращению численности или штата организации работодатель обязан предоставить ему другую имеющуюся работу, соответствующую квалификации работника и с учетом состояния здоровья работника. В случае отсутствия подходящей работы либо отказа работника от предложенной работы последний подлежит увольнению по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ - сокращение численности или штата организации, индивидуального предпринимателя.
Кабановой Л.Я. не оспаривается в жалобе тот факт, что после сокращения муниципальных должностей ... она продолжила работать в том же органе местного самоуправления, т.е. не была уволена ((дата) по сокращению численности или штата работников органа местного самоуправления (аппарата муниципального органа) как это предусмотрено пунктом 1 статьи 2 Областного закона от 29 ноября 2007 г. N 121-з в качестве одного из обязательных условий назначения пенсии за выслугу лет.
В такой ситуации ее доводы о неправильном применении судом норм материального права и несоответствии выводов суда обстоятельствам дела несостоятельны. Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 5 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кабановой Л. Я. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка