Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1840/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Нимаевой О.З.,

судей коллегии Базарова В.Н., Семенова Б.С.,

при секретаре Гетмановой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Правительству Республики Бурятия, Администрации МО "город Улан-Удэ", ООО "ЭкоАльянс" о возложении обязанности принять меры по организации деятельности и ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

по апелляционным жалобам представителя ответчика Администрации г.Улан-Удэ Ардоновой А.В., представителя ответчика Правительства Республики Бурятия Романовой О.С., представителя Министерства природных ресурсов Республики Бурятия Гармаевой Л.В. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 01.03.2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционных жалоб и возражениями на них, выслушав участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, обращаясь в суд с иском к Правительству Республики Бурятия, Администрации МО "город Улан-Удэ", ООО "ЭкоАльянс", просило обязать Правительство Республики Бурятия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с загрязненного отходами земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала ..., с кадастровым номером ... на площади <...> кв.м.,

обязать Правительство Республики Бурятия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, переместить отходы производства и потребления в санкционированные места размещения отходов с земельного участка с кадастровым номером ... на площади <...> кв.м.,

обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с загрязненного отходами земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала ..., с кадастровым номером ... на площади <...> кв.м.,

обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, переместить отходы производства и потребления в санкционированные места размещения отходов с земельного участка в кадастровом квартале ... на площади <...> кв.м.,

обязать ООО "ЭкоАльянс" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с загрязненного отходами земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала ..., а также с земельного участка с кадастровым номером ... на площади <...> кв.м.

Иск мотивирован тем, что в связи с обращениями граждан в результате планового обследования установлено, что на земельном участке хаотичным образом складированы твердые коммунальные и строительные отходы. Земельный участок представляет собой карьер (котлован) площадью около <...> кв.м., в котором какие-либо работы по обслуживанию свалки не обнаружены. Согласно сведениям Управления Росреестра по РБ по представленным координатам точек на местности проведен пересчет географических координат точек со сведениями ЕГРН и установлено: точки т1, т2, т3, т8 расположены в границах кадастрового квартала ..., при этом сведения о сформированных земельных участках отсутствуют. Точки т4, т5, т6, т7 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в собственности Республики Бурятия. Площадь загрязненной территории составляет <...> кв.м. Филиалом "ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону" ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" представлены экспертные заключения, согласно которым на рассматриваемых земельных участках размещены производственные и бытовые отходы, относящиеся к 4 и 5 классам опасности, а именно: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы коры, опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные, отходы при сжигании твердого и жидкого топлива.

Истец указывает, что обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, поскольку захламление земель твердыми коммунальными отходами, отходами производства и потребления способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "ЭкоАльянс", в качестве третьих лиц - Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Юрьев И.В. исковые требования поддержал с учетом заявленных уточнений в части наименования отходов - твердые коммунальные отходы. Пояснил, что обязанность по принятию мер по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложена на Правительство Республики Бурятия, обязанность принять участие в организации данной деятельности лежит на Администрации г. Улан-Удэ. Поскольку экспертными заключениями установлены также иные виды отходов, кроме отходов от жилищ, являющихся твердыми коммунальными отходами, ответчики, как собственники обязаны провести мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, переместить данные отходы в санкционированные места.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО "город Улан-Удэ" по доверенности Ардонова А.В. с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения. Пояснила, что образовавшиеся скопления твердых коммунальных отходов являются результатом ненадлежащего исполнения региональным оператором ООО "ЭкоАльянс" предусмотренных законодательством и условиями Соглашения обязанностей по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия по доверенности Романова О.С. возражала против заявленных требований. Пояснила, что Правительство Республики Бурятия не может являться надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку с введением института регионального оператора установлен специальный порядок ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов. Органом исполнительной власти все необходимые меры по организации деятельности с твердыми коммунальными отходами приняты, в том числе обеспечено необходимое правовое регулирование посредством заключения соглашения Министерством природных ресурсов Республики Бурятия с региональным оператором.

Представитель ответчика ООО "ЭкоАльянс" по доверенности Васильева М.П. с иском не согласилась. Пояснила, что права и обязанности регионального оператора не распространяются на потоки твердых коммунальных отходов, не определенных в территориальной схеме, то есть на правоотношения, связанные с вывозом твердых коммунальных отходов из мест их несанкционированного размещения. О существовании данной несанкционированной свалки региональный оператор узнал в ходе рассмотрения настоящего дела, уведомлений от Администрации города или Министерства природных ресурсов РБ о ее ликвидации не поступало.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов РБ Гармаева Л.В. также возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений РБ, Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ в суд не явились, извещались надлежащим образом.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Правительства Республики Бурятия по доверенности Романова О.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Правительству Республики Бурятия. Указывает, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на собственника земельного участка, а в случае его бездействия - на регионального оператора с последующим правом взыскания понесенных расходов. Ссылается на необоснованность включения истцом в предмет иска таких требований, как отходы от строительных и ремонтных работ, отходы коры, опилки и стружку натуральной чистой древесины, отходы при сжигании твердого и жидкого топлива, что приведет к неисполнению судебного решения. Также ссылается на необходимость указания объема свалки, информации о видах отходов для дальнейшего установления начальной максимальной цены контракта и определения поставщика (исполнителя).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ по доверенности Ардонова А.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований к Администрации г.Улан-Удэ. Указывает, что суд не учел ряд существенных изменений, определяющих полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами. Установлен исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которому они не наделены полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такая обязанность возложена на регионального оператора. Указывает на неверный вывод суда о возложении обязанности на Администрацию г.Улан-Удэ в связи с применением нормы п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ в недействующей редакции, что является грубым нарушением норм процессуального права. Ссылается на противоречивость вывода суда о том, что органы местного самоуправления выполняют функции собственника земельного участка, нормам законодательства. Не доказано, что Администрация г.Улан-Удэ является собственником отходов. Также ссылается на неверный вывод суда об обязанности органа местного самоуправления устранять причины свалок, выявлять и привлекать к ответственности лиц, поскольку он не наделен контрольно-надзорными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Указывает на неисполнимость решения суда в связи с удовлетворением одного и того же требования без разграничения ответственности и к Администрации г.Улан-Удэ, и к Правительству РБ, а также в связи с не указанием объема свалки, подлежащего ликвидации, способа защиты земель от загрязнения отходами.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Республики Бурятия по доверенности Гармаева Л.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований к Правительству РБ. Ссылается на положения ст.6 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно которой к полномочиям субъектов РФ относится организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов. Обязанность по организации деятельности в области отходов, не относящихся к коммунальным, на субъекты РФ не возложена. Истцом не доказано, что отходы отнесены к коммунальным. Указывает на неисполнимость решения суда в связи с возложением одной и той же обязанности как на Правительство РБ, так и на Администрацию г.Улан-Удэ без разграничения их ответственности, а также в связи с не указанием объема несанкционированной свалки, что может привести к невозможности заключения контракта с подрядчиком, а также не указаны какие именно мероприятия необходимо провести по защите земель.

В возражениях на апелляционные жалобы представитель истца по доверенности Юрьев И.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В своем отзыве на апелляционные жалобы Министр имущественных и земельных отношений Республики Бурятия Магомедова М.А. просит решение суда отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить. Указывает, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на собственника земельного участка, а в случае не обеспечения собственником земельного участка ликвидации свалки и не заключения договора с региональным оператором - на регионального оператора. Также ссылается на неисполнимость решения суда в связи с не указанием видов мероприятий, которые необходимо произвести ответчикам по защите земель от загрязнения отходами. Указывает, что поскольку правом распоряжения земельным участком, расположенном в границах кадастрового квартала ..., обладает Администрация г.Улан-Удэ, а также в связи с отсутствием собственников отходов, находящихся на земельных участках, то собственником данных отходов становится Администрация г.Улан-Удэ.

В суде апелляционной инстанции представители ответчиков по доверенности Администрации г. Улан-Удэ Анучина А.А., Правительства Республики Бурятия Романова О.С., третьего лица Министерства природных ресурсов Республики Бурятия Гармаева Л.В. доводы своих апелляционных жалоб поддержали в полном объеме.

Представитель истца по доверенности Юрьев И.В., представитель ответчика ООО "ЭкоАльянс" Васильева М.П. возражали против отмены решения по доводам жалоб.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по доверенности Симонова О.А.поддержала доводы жалобы представителя Правительства Республики Бурятия.

В суд апелляционной инстанции представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалоб, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пунктом 1 ст.13.4 ФЗ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 6 августа 2020 года в результате планового осмотра на территории земельного участка, расположенного по адресу: <...>, выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов площадью <...> кв.м.

Обследование территории проведено по сообщению Уполномоченного по правам человека в Республике Бурятия по обращению председателя ТОС "Эрдэни" Советского района г. Улан-Удэ от лица жителей улиц <...> по факту образования крупной несанкционированной свалки отходов и потребления вблизи Промышленного парка.

Согласно сведениям Управления Росреестра по РБ от 11 августа 2020 года по представленным координатам точек на местности проведен пересчет географических координат точек со сведениями ЕГРН и установлено: точки т1, т2, т3, т8 расположены в границах кадастрового квартала ..., при этом сведения о сформированных земельных участках отсутствуют. Земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости.

Вместе с тем, точки т4, т5, т6, т7 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в собственности Республики Бурятия.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, посчитав надлежащими ответчиками Администрацию г. Улан-Удэ, осуществляющую полномочия собственника нераспределенным земельным участком в кадастровом квартале ... и Правительство Республики Бурятия, которое являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером ..., обязано провести мероприятия по защите земель от загрязнения отходами и производства и потребления, переместить отходы производства и потребления с указанного земельного участка.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их законными, основанными на правильном применении и толковании норм действующего законодательства.

Выводы суда подробно и убедительно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Администрация г. Улан-Удэ распоряжается как муниципальными земельными участками, так и земельными участками, находящимися в неразграниченной (то есть не зарегистрированной в федеральную собственность или собственность субъектов РФ) государственной собственности на землю.

Плановой проверкой установлено наличие несанкционированной свалки на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах муниципального образования "г. Улан-Удэ"", в связи с чем, выводы суда о том, что Администрация г. Улан-Удэ является надлежащим ответчиком, обоснованны.

В данном случае, со стороны указанного ответчика, не осуществлявшего надлежащим образом муниципальный земельный контроль, судебная коллегия усматривает бездействие, поскольку несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов образовалась в черте муниципального образования на площади <...> кв.м. в течение длительного периода времени.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда о том, что надлежащим ответчиком является Правительство Республики Бурятия, собственник части земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка. Вопреки доводам жалобы, Правительство Республики в пределах предоставленных ему полномочий вправе само определять, какое из министерств, входящих в систему исполнительной власти, будет заниматься реализацией обязанностей, возложенных на высший исполнительный орган субъекта РФ.

Доводы жалобы представителя Правительства Республики Бурятия о том, что им приняты исчерпывающие меры по организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами, заключено соглашение с региональным оператором, ранее заявлялись в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку с обоснованием мотивов отклонения. В данном случае, Правительство Республики Бурятия являясь собственником части земельного участка, обоснованно признано судом надлежащим ответчиком.

С доводами жалобы о невозможности исполнения решения суда ввиду не установления истцом объема свалки, судебная коллегия не может согласиться. Как правильно указано районным судом, разрешение вопроса об установлении объема несанкционированный свалки возможно на стадии исполнения решения суда. Кроме того, бездействие собственников земельного участка приводит к тому, что объемы несанкционированной свалки изменяются в сторону увеличения и до настоящего времени.

Доводы жалобы ответчиков о том, что не весь мусор относится к твердым бытовым отходам, а потому у ответчиков отсутствует возможность его утилизации, отклоняется судом апелляционной инстанции.