Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-1840/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-1840/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего судьи Федоровой С.Б.,
судей Сергун Л.А., Быковой Н.В.,
при секретаре Илларионовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Белевский район на решение Белевского районного суда Тульской области 14 апреля 2020 года по гражданскому делу N 2-104/2020 по иску прокурора Белевского района Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Заслушав доклад судьи Сергун Л.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Белевского района обратился с иском к администрации муниципального образования Белевский район об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
С учетом уточнений заявленных требований истец просил обязать администрацию муниципального образования Белевский район привести септик, расположенный на <адрес>, в соответствие с СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", а именно - привести емкость для накопления жидких бытовых отходов в герметичное состояние, оборудовать крышкой, исключающей доступ посторонних лиц.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Белевский район требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
По результатам данной проверки было установлено, что на территории муниципального образования г. Белев Белевского района имеется недвижимое имущество - объект водоотведения - канализационные сети, расположенные на <адрес> и используемые для нужд многоквартирных домов N и N названной улицы. Техническое состояние емкости для накопления ЖБО (септик) не обеспечивает его герметичность, в результате чего происходит попадание канализационных стоков на поверхность почвы, подвергая здоровье граждан опасности, в том числе в результате загрязнения почвы, а равно поверхностных и грунтовых вод.
В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Тульской области Аникеев Р.С. исковые требования прокурора поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Белевский район Васина О.А. возражала против удовлетворения исковых требований, считая проведение ремонтных работ с данным септиком нецелесообразным.
Решением Белевского районного суда Тульской области от 14 апреля 2020 года исковые требования прокурора Белевского района удовлетворены.
Администрация муниципального образования Белевский район обязана привести септик, расположенный на <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства - емкость для накопления жидких бытовых отходов привести в герметичное состояние, оборудовать крышкой, исключающей доступ посторонних лиц.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Белевский район просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. При этом администрация муниципального образования Белевский район ссылается на то, что проведение ремонтных работ с выгребом не представляется возможным, поскольку металлическая емкость для накопления жидких бытовых отходов коррозирована, имеет значительные повреждения, требуется строительство нового выгреба.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Белевский район и.о.прокурора Белевского района Серегина Е.И. просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, указывает на обязанность ответчика в силу действующего законодательства обеспечивать ремонт, содержание и эксплуатацию объектов накопления жидких бытовых отходов, а также их вывоз.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрация муниципального образования Белевский район согласно доверенности Паленова Т.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на отмене судебного решения.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Лазукина О.Г. возражала против доводов апелляционной жалобы администрации муниципального образования Белевский район, поддержала письменные возражения и.о.прокурора Белевского района, сослалась на законность и обоснованность вынесенного судом решения по делу.
Согласно статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы гражданского дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав личные пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Белевского района Тульской области с участием ведущего специалиста отдела ЖКХ и транспорта администрации муниципального образования Белевский район ФИО1 проведена проверка, в ходе которой установлено, что водоотведение от многоквартирных домов NN на <адрес> осуществляется следующим образом: первоначально жидкие коммунальные стоки поступают в выгребную яму круглого сечения, накрытую деревянным щитом; далее путем перелива посредством трубы, проложенной под землей, стоки поступают из данной ямы в металлическую емкость, расположенную на склоне оврага. Емкость со следами ржавчины, в верхней части имеет люк неправильной прямоугольной формы размерами 100х60 см. и не менее трех сквозных отверстий неправильной формы наименьшими размерами 15х8 см. Указанная емкость заполнена бытовыми стоками. Какая-либо крышка на емкости отсутствует. Со стороны дороги ограждена деревянным штакетником высотой не более 50 см.. Со стороны оврага из емкости исходит пластиковая труба темно оранжевого цвета, из которой на грунт осуществляется излив бытовых стоков.
Канализационная сеть протяженностью 145 м. в <адрес> около жилых домов по <адрес> NN принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Белев Белевского района Тульской области.
В соответствии с п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.7 Санитарно - эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 в населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения (далее - выгребы) с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод. Хозяйствующие субъекты должны обеспечивать ремонт, содержание и эксплуатацию объектов накопления ЖБО, в том числе вывоз ЖБО. Выгреб для канализационных стоков должен быть глубиной не более 3 м и оборудован люком с крышкой. Крышка люка выгреба должна быть закрыта и защищена от доступа посторонних лиц. Объем выгребов определяется с учетом количества образующихся сточных вод. Не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 м от поверхности земли. Выгреб следует очищать не реже 1 раза в 6 месяцев.
Исковые требования об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства заявлены прокурором Белевского района Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район в соответствии с положениями пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", которым закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, а также положениями статьи 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Анализируя правомерность заявленных прокурором требований, суд надлежаще исходил из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) о том, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
Согласно статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 4, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно пункта 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О водоснабжении и водоотведении", организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
В силу пункта 1 статьи 6. названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Статьей 10 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно - канализационного хозяйства (далее - ВКХ) и обязательны для предприятий водоснабжения и канализаций, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.
Согласно пункта 1.1.28. указанных Правил в функции организации ВКХ входят, в том числе, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; организация капительного и планово - предупредительных ремонтов.
При этом в задачи технической эксплуатации сети входят планово - предупредительный и капитальный ремонты сетей, ликвидация аварий.
В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев Белевского района от 23 марта 2012 года о досрочном прекращении полномочий Собрания депутатов муниципального образования г. Белев Белевского района 2 созыва в связи с самороспуском и на основании ч. ч. 1, 2 ст. 24 и ч. 5 ст. 65 Устава МО г. Белев Белевского района и абзаца 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия администрации муниципального образования город Белев Белевского района перешли к администрации МО Белевский район.
Пунктом 4 статьи 7 Устава муниципального образования Белевский район определено, что к одному из вопросов местного значения муниципального образования относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.
Установленные обстоятельства свидетельствовали о том, что состояние септика, расположенного на <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований". В результате бездействия администрации муниципального образования Белевский район загрязняется почва и объекты, расположенные в черте поврежденного объекта накопления ЖБО. Попадание фекальных вод на рельеф местности, а также попадание канализационных стоков в жилые дома и на улицу создают реальную угрозу безопасности жизни и здоровью людей, может повлечь причинение вреда окружающей природной среде и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Не проведение текущего ремонта объекта накопления ЖБО может стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации и привести к уничтожению имущества граждан, создать угрозу для их жизни и здоровья.
Вышеуказанные обстоятельства давали суду основания для удовлетворения исковых требований прокурора и возложении на Администрацию муниципального образования Белевский район привести расположенный на <адрес> септик в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно привести емкость для накопления жидких бытовых отходов в герметичное состояние, оборудовать крышкой, исключающей доступ посторонних лиц.
Выводы суда основаны на установленных по делу обстоятельствах, которые получили надлежащую оценку по правилам статьи 67 ГПК РФ, соответствуют вышеприведенным правовым нормам.
Содержащиеся в апелляционной жалобе Администрации муниципального образования Белевский район доводы не ставят под сомнение правильность суждений суда и законность постановленного по делу решения.
Так, в апелляционной жалобе указывается на то, что прокурором Белевского района не проведено техническое обследование данного объекта, в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ не отражено, в каком техническом состоянии находится емкость для накопления жидких бытовых отходов, специалисты к проведению проверки не привлекались.
Вместе с тем, апеллянт в жалобе указывает на акт проведенного Администрацией Белевского района комиссионного обследования канализационного выгреба от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также отражено, что верхняя часть выгреба, находящаяся на поверхности, практически разрушена, металл полностью сгнил, вся металлическая емкость коррозирована.
Ссылаясь на данный акт и содержащиеся в нем выводы о том, что произвести какие-либо ремонтные работы выгреба не представляется возможным, требуется строительство нового, Администрация муниципального образования <адрес> указывает на незаконность судебного решения и его неисполнимость, что, по мнению апеллянта, влечет отмену судебного решения.
Оценивая указанные доводы, судебная коллегия не расценивает их в качестве оснований для отмены судебного решения.
Указанные доводы не опровергают правильность выводов суда о ненадлежащем содержании на протяжении длительного периода времени септика, расположенного по <адрес>, не могут служить основаниями для освобождения Администрации муниципального образования Белевский район от возложенных на нее действующим законодательством обязанности по выполнению требований санитарно-эпидемиологических правил по содержанию в исправном состоянии объекта накопления ЖБО, а поэтому не могут служить основанием для отмены правильного решения суда по настоящему делу.
Кроме того, формулировка принятого судом в резолютивной части решения не исключает возможность возведения нового септика на стадии исполнения решения, на что указывает в своей апелляционной жалобе заявитель.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены правильного по существу решения, а выражают лишь несогласие с ним. Нормы материального права к отношениям сторон применены судом первой инстанции правильно, процессуальных нарушений не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Белевского районного суда Тульской области 14 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Белевский район - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
