Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 21 мая 2019 года №33-1840/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 33-1840/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пудова А.В.,
судей Коженовой Т.В. и Степанова С.А.,
при секретаре Семакове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Богдановой Татьяны Алексеевны к администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области, администрации Богдановского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области о признании незаконным распоряжения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, признании права на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области, назначении пенсии, внесение изменений в запись в трудовой книжке,
по апелляционной жалобе истицы Богдановой Татьяны Алексеевны на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 05 марта 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Богдановой Т.А.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения истицы Богдановой Т.А. и её представителя Рузенкова А.В., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика - администрации МО "Холм-Жирковский район" Смоленской области Каленовой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Богданова Т.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Рос­сийской Федерации) к администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области, ссылаясь на то, что с 12.04.2017 г. является получателем пенсии по старости. При этом, с 01.08.1982 г. по 31.10.1998 г. осуществ­ляла трудовую деятельность в должностях <данные изъяты> Богда­новского сельского Совета народных депутатов, а затем Богдановской сельской адми­нистрации. В период с 01.11.1998 г. по 31.03.2000 г. переведена на муниципальную службу в качестве <данные изъяты>. В последующем, во исполне­ние постановления N 75 от 11.04.2000 г. и распоряжения N 56-р от 11.04.2000 г. ад­министрации МО "Холм-Жирковский район" Смоленской области о сокращении му­ниципальных должностей специалистов-бухгалтеров централизованных бухгалтерий сельских округов, с 01.04.2000 г. она переведена на должность <данные изъяты> администрации Богдановского сельского округа. Вместе с тем, имея необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему, 19.10.2018 г. обратилась в администрацию муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области с соответствующим заявлением. Однако распоряжением ответчика от 24.10.2018 г. N 377-р в назначении указанной пенсии от­казано. Считая данный отказ необоснованным, просила признать распоряжение адми­нистрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской об­ласти от 24.10.2018 г. N 377-р об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незакон­ным, признать за ней право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую лицам, заме­щавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муници­пальные должности муниципальной службы) в Смоленской области, обязать ответчи­ка назначить пенсию с 19.10.2018 г., а также внести изменения в запись N 9 трудовой книжки, указав в качестве причины увольнения формулировку "в связи с сокращением численности штата", а в качестве основания перевода - постановление администрации МО "Холм-Жирковский район" Смоленской области от 11.04.2000 г. N 75 (л.д. 4-5, 41-43).
Определением суда от 17.01.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Богдановского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области (л.д.49).
В судебном заседании Богданова Т.А. заявленные требования поддержала.
Представители администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области Белкина О.В., Каленова Е.Н., а также пред­ставитель администрации Богдановского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области Иванов А.Ф. иск не признали.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 05 марта 2019 года исковые требования Богдановой Т.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истица Богданова Т.А. выражает свое несогласие с решением суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального права, просила принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ), который в числе основных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность муниципальных служащих, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих обязанностей, укрепление стабильности профессионального состава кадров муниципальной службы, а также компенсировать установленные для муниципальных служащих ограничения, называет пенсионное обеспечение.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Смоленской областной Думой 29 ноября 2007 г. принят Закон Смоленской области N 121-з "О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области" (далее также - Областной закон от 29 ноября 2007 г. N 121-з), который официально опубликован в "Вестнике Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" от 5 декабря 2007 г. (часть II) и который, как следует из его статьи 1 (часть 1), устанавливает условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, порядок назначения, расчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, проживающим на территории Смоленской области (указание на проживание на территории Смоленской области исключено Законом Смоленской области от 30 апреля 2013 г. N 41-з) и замещавшим на 16 августа 1995 года и позднее на постоянной (штатной) основе муниципальные должности, а также должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, избирательных комиссиях муниципальных образований Смоленской области, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Областного закона право на пенсию указанных в нем лиц возникает при их увольнении по следующим основаниям:
1) ликвидация (реорганизация) органа местного самоуправления (муниципального органа), сокращение численности или штата работников органа местного самоуправления (аппарата муниципального органа);
2) истечение срока полномочий лица, замещающего муниципальную должность, истечение срока действия контракта (срочного трудового договора);
3) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности муниципальной службы (муниципальной должности муниципальной службы);
4) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у представителя нанимателя (работодателя) соответствующей работы;
5) признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
6) по инициативе работника (по собственному желанию);
7) по соглашению сторон трудового договора (контракта);
8) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность).
Право на пенсию за выслугу лет имеют также лица, уволенные из органов местного самоуправления (муниципальных органов) по основаниям, предусмотренным в части 1 данной статьи, но продолжившие работу (службу) на должностях, не указанных в статье 1 данного закона, включая должности не в органах местного самоуправления (муниципальных органах). Пенсия за выслугу лет данным лицам устанавливается с учетом норм данного закона (часть 2 статьи 2).
Пенсия за выслугу лет устанавливается только после назначения этим лицам одной из следующих пенсий: страховой пенсии по старости; страховой пенсии по инвалидности; пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан (часть 3 статьи 2).
В силу части 1 статьи 3 Областного закона от 29 ноября 2007 г. N 121-з, пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включаются периоды службы (работы) на муниципальных должностях, должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы) и других должностях, указанные в Положении о порядке включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов службы (работы) на муниципальных должностях, должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы) и других должностях (приложение к данному закону) (часть 2 статьи 3).
Согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет в 2018 году назначается при наличии стажа муниципальной службы не менее 16 лет.
При этом основным документом, подтверждающим стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, является трудовая книжка установленного образца (часть 3 статьи 3 Областного закона от 29 ноября 2007 г. N 121-з).
Периоды службы (работы), подлежащие включению в стаж для назначения пенсии, могут подтверждаться архивными справками с приложением копий документов о назначении на должность и об освобождении от должности, военными билетами, судебными решениями, решениями соответствующих комиссий по исчислению стажа муниципальной службы, действовавших (действующих) в органах местного самоуправления (муниципальных органах), иными документами (часть 4 статьи 3 Областного закона от 29 ноября 2007 г. N 121-з).
Исходя из приведенных нормативных положений, право на пенсию за выслугу лет, назначаемую за счет средств местного бюджета к страховой пенсии по старо­сти, возникает у муниципального служащего при наличии определенного стажа за­мещения муниципальных должностей, его увольнения по основаниям, установленным законом, назначении ему пенсии по старости или инва­лидности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Богданова Т.А. с 12.04.2017г. является получателем страховой пенсии по старости (л.д.11).
Как следует из сведений, содержащихся в трудовой книжке истца, а также материалов дела, Богданова Т.А. 01.08.1982г. принята на работу в Богдановский сельский Совет народных депутатов в качестве <данные изъяты> 31.10.1983 г. переведена <данные изъяты> Богдановского сельского Совета, 11.10.1993г. переведена главным бухгалтером Богдановской сельской администрации. 01.11.1998г. переведена на муниципальную службу в качестве <данные изъяты> Богдановской сельской администрации.
01.04.2000г. на основании распоряжения главы администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" от 11.04.2000 г. N 56-р и постановления от 11.04.2000г. N 75 "О мероприятиях по сокращению численности аппарата управления и совершенствования структуры администрации", которым сокращены должности специалистов-бухгалтеров сельских округов и утверждено новое штатное расписание администрации района и ее структурных подразделений, а также на основании распо­ряжения главы Богдановского сельского округа от 06.05.2000г. N 4 Богданова Т.А. переведена на должность <данные изъяты> администрации указанного сельского округа (л.д. 8-10, 58-65, 68-81. 83-90. 134-149, 221).
В последующем должности муниципальной службы истец не занимала (приложение 1 "Реестр муниципальных должностей" к областному закону "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области" от 13.01.1999г. N3-з, статья 2 областного закона "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области" от 29.11.200 г. N 109-з).
19.10.2018г. Богданова Г.А. обратилась в администрацию муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области с заявлением о назначении с 13.04.2017г. пенсии за выслугу лет, выплачиваемую лицам, замещавшим муниципальные должно­сти, должности муниципальной службы в Смоленской области в соответствии с об­ластным законом от 29.11.2007 г. N 121-з (л.д. 17).
Согласно распоряжению администрации МО "Холм-Жирковский район" Смоленской области от 24.10.2018г. N 377-р и протоколу заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы N 3 от 24.10.2018г. Богдановой Т.А., при наличии продолжительности указанного стажа 17 лет 08 месяцев с учетом периодов работы с 01.08.1982 г. по 31.10.1998 г. и с 01.11.1998г. по 31.03.2000г., отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку основания увольнения с муниципальной службы не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 2 областного закона от 29.11.2007г. N 121-3, о чем истец была уведомлена 25.10.2018 г. (л.д.18-19, 24-25).
Разрешая спор, суд согласился с выводами Комиссии и указал, что, исходя из буквального толкования положений пункта 1 статьи 2 Областного закона от 29 ноября 2007 г. N 121-з, право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие, уволенные в связи с ликвидацией (реорганизацией) органа местного самоуправления (муниципального органа), сокращением численности или штата работников органа местного самоуправления (аппарата муниципального органа), в то время как Богданова Т.А. распоряжением главы Богдановского сельского округа от 6 мая 2000 г. N 4 была не уволена, а переведена в том же органе местного самоуправления на другую должность (бухгалтера), не относящуюся к муниципальной. Такой перевод соответствует нормам действующего законодательства (часть первая статьи 72.1 ТК РФ, введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ), истицей не оспорен. При этом само по себе дополнение записи N 9 в трудовой книжке указанием на основание перевода - "сокращение муниципальной должности" - не приведет к возникновению у Богдановой Т.А. права на пенсию за выслугу лет, поскольку при переводе, в отличии от увольнения, трудовые отношения между работником и работодателем сохраняются.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (часть 2 статьи 39).
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Как указывалось выше, полномочие по реализации гарантий пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальной службы, федеральным законодателем возложено на субъекты Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Следовательно, до принятия федерального закона субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно, исходя из собственных финансовых возможностей, осуществлять соответствующее законодательное регулирование, в том числе определять условия предоставления права на получение пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы субъекта Российской Федерации, что и было реализовано законодательным органом Смоленской области в Законе Смоленской области от 29 ноября 2007 г. N 121-з "О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области".
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, как на момент перевода Богдановой Т.А. на муниципальную службу в должности <данные изъяты> Богдановской сельской администрации (01.11.1998г.), так и на момент перевода (01.04.2000г.) с указанной должности на другую должность <данные изъяты> не связанную с муниципальной службой, админи­страции сельских округов, руководство которыми осуществлялось их главами, яв­лялись территориальными подразделениями администрации района. В частности, из содержания статей 1, 2, 49 Устава "Холм-Жирковского района Смоленской области" следует, что в соответствии со схемой управления в сельских округах создаются подразделения администрации района под руководством Глав администраций сельских округов. При этом, штатная численность и фонд оплаты труда администрации сельских округов устанавливается Главой района (л.д. 166, 168-169, 201).
Согласно записям в трудовой книжке Богдановой Т.А., сокращение численности муниципальных служащих на основании распоряжения главы администрации муниципаль­ного образования "Холм-Жирковский район" от 11 апреля 2000 г. N 56-р и постановле­ния от 11 апреля 2000 г. N 75, а также распоряжения главы Богдановского сельского округа от 6 мая 2000 г. N 4 не повлекло за собой ее увольнение: она осталась работать в том же органе местного самоуправления - Администрации Богдановского сельского округа, откуда 03.10.2005 г. была уволена по собственному желанию (пункт 3 статьи 77 ТК РФ).
При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что у Богдановой Т.А. отсутствует право на пенсию по условиям и нормам Областного закона от 29 ноября 2007 г. N 121-з.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают. Анализ этих доводов свидетельствует о том, что Богданова Т.А. неправомерно отождествляет понятия "перевод в связи сокращением должности" и "увольнение в связи с сокращением должности".
Действовавшим в период рассматриваемых событий (01.04.2000г.) Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" предусматривалось, что отношения, связанные с муниципальной службой, регулируются трудовым законодательством (абзац третий пункта 2 статьи 1, пункт 1 статьи 8, абзац второй пункта 1 статьи 19).
Частью первой статьи 180 ТК РФ установлено, что при проведении мероприятий по сокращению численности или штата организации работодатель обязан предоставить ему другую имеющуюся работу, соответствующую квалификации работника и с учетом состояния здоровья работника. В случае отсутствия подходящей работы либо отказа работника от предложенной работы последний подлежит увольнению по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ - сокращение численности или штата организации, индивидуального предпринимателя.
Богдановой Т.А. не оспаривается в жалобе тот факт, что после сокращения муниципальных должностей <данные изъяты> она продолжила работать в том же органе местного самоуправления, т.е. не была уволена (с 01.04.2000 г.) по сокращению численности или штата работников органа местного самоуправления (аппарата муниципального органа) как это предусмотрено пунктом 1 статьи 2 Областного закона от 29 ноября 2007 г. N 121-з в качестве одного из обязательных условий назначения пенсии за выслугу лет.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, правовых оснований к отмене решения суда не содержат.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства и истолковал закон, подлежащий применению, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, поэтому оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 5 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Богдановой Татьяны Алексеевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка