Дата принятия: 31 июля 2018г.
Номер документа: 33-1840/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2018 года Дело N 33-1840/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.,
судей Букаловой Е.А., Юдиной С.В.,
при секретаре Касьяновой В.С.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области о понуждении к совершению действий,
по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 03 мая 2018 г., которым постановлено:
"иск прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.
Обязать администрацию Орловского района Орловской области организовать водоснабжение жителей д. Борняково Орловского района Орловской области в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., выслушав представителя администрации Орловского района Орловской области Демину Н.А., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения прокурора Мерцаловой Т.И., полагавшей, что решение суда первой инстанции является законным и оснований для его отмены не имеется, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области о понуждении к совершению действий.
В обоснование требований указал, что 20 ноября 2017 г. в прокуратуру Орловского района Орловской области обратился ФИО7 с заявлением о ненадлежащем обеспечении водоснабжения в д. Борняково Становского сельского поселения Орловского района Орловской области.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что централизованная система холодного водоснабжения в деревне Борняково Орловского района Орловской области отсутствует, водоснабжение осуществляется путем забора воды жителями из частных колодцев, в результате чего не обеспечивается должное снабжение жителей питьевой водой.
19 декабря 2017 г. прокурором Орловского района Орловской области в адрес главы Орловского района Орловской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием о принятии исчерпывающих мер по организации питьевого водоснабжения и водоотведения в д. Борняково Орловского района Орловской области.
Однако до настоящего времени питьевое водоснабжение домов в указанной деревне не организовано, надлежащих мер к исполнению требований прокурора не принято, что приводит к нарушению прав граждан и свидетельствует о бездействии администрации.
По изложенным основаниям прокурор просил суд обязать администрацию Орловского района Орловской области организовать водоснабжение, соответствующее эпидемиологическим требованиям, на территории д. Борняково Орловского района Орловской области в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644; на период организации системы водоснабжения обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить жителей д. Борняково Орловского района Орловской области привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не менее 42,5 дм. куб. на одного человека в сутки; обратить решение к исполнению в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области ставит вопрос об отмене судебного решения, как незаконного и необоснованного.
Указывает, что в населенном пункте Борняково имеется источник нецентрализованного водоснабжения (частные колодцы), с помощью которого осуществляется водоснабжение.
Приводит доводы о том, что у суда не было оснований возлагать на ответчика обязанность организовать водоснабжение жителей д. Борняково, поскольку все жители указанного населенного пункта обеспечены нецентрализованным водоснабжением, в том числе, из колодцев, которые имеются на его территории.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с положениями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.
В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2007 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
На основании части 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют "централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 (далее по тексту - Правила), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 вышеуказанных Правил).
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1074-01) по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам, приведенным в таблице, имеющейся в п. 4.1.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района Орловской области по заявлению ФИО7 о ненадлежащем обеспечении водоснабжением домовладений д. Борняково (Становское сельское поселение) Орловского района Орловской области была проведена проверка, в ходе которой установлено, что централизованная система холодного водоснабжения в указанном населенном пункте отсутствует, водоснабжение осуществляется путем забора воды жителями из частных колодцев.
19 декабря 2017 г. в адрес главы администрации Орловского района Орловской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием о принятии конкретных мер по организации питьевого водоснабжения в д. Борняково Орловского района Орловской области.
25 января 2018 г. администрация Орловского района Орловской области сообщила о рассмотрении данного представления, указав, что жители д. Борняково обеспечены водоснабжением посредством обустройства жилых домов индивидуальными скважинами.
Судом апелляционной инстанции установлено, что на территории д. Борняково Орловского района Орловской области имеется два источника нецентрализованного водоснабжения - колодцы, водой из которых, согласно справке главы Становского сельского поселения пользуются жители указанного населенного пункта. Указанные колодцы на балансе органа местного самоуправления не состоят.
Вместе с тем, состояние указанных источников нецентрализованного водоснабжения противоречит требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (Колодец N 1: разрушены железобетонные кольца ствола и оголовка колодца; колодец не имеет крышки; при отборе проб воды из указанного колодца обнаружен мусор и трупы грызунов. Колодец N 1 и колодец N 2 не имеют замка, отмостки, ограждений, не обустроены навесом и скамьей для ведер).
Согласно заключениям по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований проб воды из вышеуказанных колодцев, вода в колодце N 1 не соответствует вышеуказанному СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям мутности (2.9 мг/л при гигиеническом нормативе 1.5-2.0 мг/л), а в колодце N 1 и N 2 также по микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) и термотолерантные бактерии в количестве 73-100 в 100 мл воды при гигиеническом нормативе отсутствие в 100 мл воды).
Таким образом, несмотря на наличие на территории д. Борняково двух колодцев, последние не соответствуют требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, что, вопреки доводам апелляционной жалобы, свидетельствует об отсутствии на территории указанного населенного пункта организованного нецентрализованного водоснабжения, как того требуют положения п. 71 Правил N 644.
Доказательств, подтверждающих, что все жилые дома д. Борняково обустроены частными скважинами (на что также ссылается ответчик в апелляционной жалобе), вода из которых соответствует требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, администрацией Орловского района Орловской области не представлено.
Более того, домовладение N 20, принадлежащее ФИО8, как установлено при рассмотрении дела, индивидуальной скважиной не обустроено. Остальные жители, как следует из справки главы администрации сельского поселения, также пользуются водой из колодцев, расположенных на территории деревни, вода в которых, как установлено, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Установив изложенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возложении на администрацию Орловского района Орловской области обязанности организовать водоснабжение жителей д. Борняково Орловского района Орловской области в соответствии с Правилами N 644.
Требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности на период организации системы водоснабжения обеспечить жителей д. Борняково Орловского района Орловской области привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не менее 42,5 дм.куб. на одного человека в сутки судом оставлены без удовлетворения. В указанной части решение суда сторонами не обжалуется.
Фактически доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда, в связи с чем, основанием для отмены решения суда не являются.
Нарушений норм процессуального права, в том числе, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, которые являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
С учетом изложенного, принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 03 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
