Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 19 июля 2018 года №33-1839/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 33-1839/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Капустиной Т.М., Прониной А.В.,
при секретаре Немкове С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 19 июля 2018 года
гражданское дело по апелляционной жалобе истца Пономарева Евгения Анатольевича на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 апреля 2018 года, которым отказано в удовлетворении его иска к Федеральному государственному казенному учреждению "2 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Хакасия" о признании приказов и действий незаконными, взыскании единовременной премии, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., представителя ответчика Афанасьева Е.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пономарев Е.А. обратился в суд с исками к Федеральному государственному казенному учреждению "2 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Хакасия" (далее - ФГКУ "2 отряд ФПС по Республике Хакасия") о признании приказов и действий незаконными, взыскании единовременной премии, компенсации морального вреда. Требования мотивировал тем, что проходит службу в должности начальника караула 5 пожарно-спасательной части ФГКУ "2 отряд ФПС по Республике Хакасия". Приказом начальника ФГКУ "2 отряд ФПС по Республике Хакасия" от 11.12.2017 N8 он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за невыполнение приказа ГУ МЧС России по Республике Хакасия от 10.11.2017 N 567 "Об организации и проведении тренировочного пожарно-тактического учения". Основанием для применения к нему указанной меры дисциплинарной ответственности послужило неисполнение обязанности 21.11.2017 прибыть для участия в проведении тренировочного пожарно-тактического учения на здание ПАО "Абаканвагонмаш". Кроме того, приказом начальника ФГКУ "2 отряд ФПС по Республике Хакасия" от 19.12.2017 N255 "О поощрении сотрудников" истец был исключен из списка сотрудников, которому причитается выплата единовременной премии по итогам работы за 2017. Считает, что названные приказы являются незаконными, поскольку с приказом от 10.11.2017 N 567 он не был ознакомлен, подготовка личного состава могла проводиться только в период несения дежурства, в то время как он во время подготовки был свободен от дежурства. Кроме того, не учтена тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения. Решение о лишении премии, по его мнению, должно оформляться приказом, который не издавался. Просил учесть, что обязанности им в течение 2017 исполнялись в полном объеме и признать приказ от 11.12.2017 N8 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным, обязать ответчика внести изменения в приказ от 19.12.2017 N 255 "О поощрении сотрудников" в части касающейся выплаты единовременной премии, выплате единовременной премии в размере 22 585 руб. 47 коп., а также взыскать компенсацию морального вреда в размере по 20 000 руб. за издание каждого из приказов.
В ходе рассмотрения дела истец заявленные требования уточнил, просил признать действия начальника ФГКУ "2 отряд ФПС по Республике Хакасия" ФИО4 по лишению его премии незаконными, признать приказ от 19.12.2017 N255 "О поощрении сотрудников" в части установления единовременных выплат премий начальникам пожарно-спасательных частей в размере выше максимально возможного незаконным, просил взыскать в свою пользу единовременную разовую премию по итогам работы за 2017 год в размере 22 585 руб. 47 коп.
В судебном заседании истец Пономарев Е.А. настаивал на уточенных требованиях.
Представители ответчика Владимиров А.П., Афанасьев Е.Б., Степанова Т.А. иск не признали.
Суд постановилвышеприведенное решение, с которым не согласен истец Пономарев Е.А.
В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска. Приводя обстоятельства дела и анализируя ч. 6 ст. 54 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 120 Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, указывает, что об издании приказа о проведении пожарно-тактических учений был ознакомлен в телефонном режиме, а не письменно, при этом в день проведения учений у него был выходной день, в связи с чем он мог быть привлечен к службе сверх установленного времени только по письменному приказу руководителя соответствующей организации МЧС России. Такой приказ ответчиком не представлен, а ознакомившие его в телефонном режиме сотрудники не являются руководителями какой-либо организации МЧС России. Отмечает, что его непосредственный начальник был ознакомлен с приказом о проведении учений и не лишен был возможности ознакомить истца, тем самым убедить его в законности требований. Ссылаясь на п.п. 1, 2, 39 Программы подготовки личного состава подразделений ФПС ГПС, утвержденной 12.11.2016, п. 7 Порядка организации профессиональной служебной подготовки сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 06.12.2016 N 663, настаивает на незаконности приказа ГУ МЧС России по Республике Хакасия от 10.11.2017 N 567, поскольку подготовка личного состава дежурных караулов (смен) должна проводиться только в период несения дежурства. Между тем истца привлекли в выходной для него день. Отмечает, что суд первой инстанции необоснованно отклонил ссылку истца на Единые требования по установлению и осуществлению выплат стимулирующего характера, выплат дополнительных премий, единовременных поощрительных (разовых) премий личному составу МЧС России, утвержденные приказом МЧС России от 23.11.2016 N 616, указав, что в названные Единые требования были внесены изменения приказом МЧС России от 20.12.2016 N 681, которые ограничили их применение лишь выплатами на основании приказов Министра МЧС. По мнению апеллянта, названные изменения не подлежат применению, так как приказ МЧС России от 20.12.2016 N 681 не опубликован. Анализируя п. 9. и п. 12 названных Единых требований, настаивает на том, что решение руководителя о выплате премии не может быть произвольным, а должно основываться на объективных критериях, однако ответчиком это не было соблюдено. Обращает внимание на то, что при принятии решения о выплате премии истец фактически имел только одно дисциплинарное взыскание (приказ о наложении выговора истцом оспаривается по настоящему делу по мотиву его незаконности) - замечание, однако это не свидетельствует о низком качестве работы истца в целом за календарный год. Отмечает, что при принятии решения о премировании не было учтено предшествующее поведение работника, в частности он имеет несколько поощрений от Министра МЧС России и руководителя ФГКУ "2 отряд ФПС по Республике Хакасия". В связи с нарушением его трудовых прав настаивает на обоснованности требования о компенсации морального вреда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы регулируются Федеральным законом от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 141-ФЗ).
Согласно ст. 12 Федерального закона N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан, в том числе: знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником служебных обязанностей.
Служебные обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы определяются должностным регламентом (должностной инструкцией) (ч. 3 ст. 12).
Как указано в ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 141-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 141-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона N 141-ФЗ на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе; 6) увольнение со службы.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 51 Федерального закона N 141-ФЗ).
Как видно из материалов дела, Пономарев Е.А., подполковник внутренней службы, проходит службу начальником караула 5 пожарно-спасательной части ФГКУ "2 отряд ФПС по РХ" (далее 5 ПСЧ ФГКУ "2 отряд ФПС по РХ"), что подтверждается контрактом от 14.12.2017.
В соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Республике Хакасия от 10.11.2017 N 567 "Об организации и проведении тренировочного пожарно-тактического учения на здании ПАО "Абаканвагонмаш" в рамках реализации Плана основных мероприятий Главного управления МЧС России по Республике Хакасия на
2017 год 21.11.2017 проведено тренировочное пожарно-тактическое учение по теме "Тушение пожаров на предприятиях металлургии и машиностроения".
К участию в данном пожарно-тактическом учении был привлечен начальствующий состав Черногорского пожарно-спасательного гарнизона (п.5.2 приказа от 10.11.2017 N567). Для ряда сотрудников Отряда, в том числе для Пономарева Е.А., 21.11.2017 являлся выходным днем.
Приказом начальника ФГКУ ""2 отряд ФПС по Республике Хакасия" N8 от 11.12.2017 за невыполнение приказа ГУ МЧС России по Республике Хакасия от 10.11.2017 N567 "Об организации и проведении тренировочного пожарно-тактического учения" на здании ПАО "Абаканвагонмаш"" начальник караула 5 ПСЧ ФКГУ "2 отряд ФПС по Республике Хакасия" подполковник внутренний службы Пономарев Е.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки, проведенной на основании рапорта ФИО8 от 22.11.2017.
Из материалов служебной проверки усматривается, что о предстоящем пожаро-техническом учении на здании ПАО "Абаканвагонмаш", проведенного 21.11.2017 на ПАО "Абаканвагонмаш" в соответствии с приказом ГУ МЧС России по Республике Хакасия от 10.11.2017 N 567 "Об организации и проведении тренировочного пожарно-тактического учения на здании ПАО "Абаканвагонмаш", начальник караула 5 ПСЧ ФКГУ "2 отряд ФПС по Республике Хакасия" подполковник вн.службы Пономарев Е.А. был уведомлен начальником 5 ПСЧ ФКГУ "2 отряд ФПС по Республике Хакасия" ФИО8 и диспетчером ФИО9 18.11.2017, однако не прибыл на ПТУ в установленный день и время согласно приказу от 10.11.2017 N567.
С проведенной служебной проверкой истец ознакомлен под подпись 11.12.2017.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 141-ФЗ для сотрудника федеральной противопожарной службы обязательным является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Основные обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы закреплены в ст.12 Федерального закона N141-ФЗ.
Согласно должностной инструкции, начальник второго караула 5 ПСЧ ФГКУ "2 отряд ФПС по Республике Хакасия", в том числе: должен знать и исполнять должностной регламент и положения иных документов, исполнять приказы и распоряжения прямого начальника, непосредственного начальника; при исполнении приказов или распоряжений начальства руководствоваться законодательством РФ; соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, обеспечивать выполнение плана профессиональной подготовки, расписания учебных занятий с личным составом караула и т.п. (раздел V п. 1 Должностной инструкции).
С должностной инструкцией Пономарев Е.А. ознакомлен 15.03.2017.
Как указано в ч.1. ч.6 ст.54 Федерального закона N 141-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник федеральной противопожарной службы в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности относятся к служебному времени.
Сотрудник федеральной противопожарной службы в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей в выходные дни. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели.
Пунктом 7 Порядка организации профессиональной служебной подготовки сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного Приказам МЧС России от 06.12.2016 N 663, действовавшего в период возникших правоотношений, предусмотрено, что служебная подготовка проводится ежемесячно в периоды обучения в последний четверг месяца в служебное время по 6 часов, 2 часа из которых отводятся на общественно- государственную подготовку, 4 часа - на специальную подготовку.
Порядок организации и проведения занятий по служебной подготовке ежегодно устанавливается приказом начальника (руководителя) территориального органа МЧС России, организации МЧС России, органа государственного пожарного надзора, подразделения обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы и подразделения федеральной противопожарной службы ( п.8).
Как указано в п.9 Порядка занятия по служебной подготовке проводятся в соответствии с утвержденным расписанием занятий сотрудников федеральной противопожарной службы по служебной подготовке (приложение N 2 к настоящему Порядку).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что факт привлечения сотрудников на пожарно-тактическое учение в выходной день не нарушает федеральное законодательство, так как Федеральный закон N 141-ФЗ допускает такую возможность в случае служебной необходимости, поскольку служба в МЧС является особым видом государственной службы и государство, регулируя отношения службы в МЧС, может устанавливать в этой сфере особые правила, в том числе специальные требования, в частности привлекать к участию в учениях сотрудников в их выходные дни.
В связи с изложенным, судебная коллегия отклоняет довод жалобы о том, что подготовка личного состава дежурных караулов (смен) должна проводиться только в период несения дежурства, как основанный на неправильном толковании норм материального права.
Каких-либо обращений от Пономарева Е.А. к старшему начальнику - начальнику ФГКУ "2 отряд ФПС по РХ" полковнику внутренней службы ФИО4 о предстоящих учениях не поступало.
Таким образом, у руководителя имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
Порядок и сроки наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренные действующим законодательством, соблюдены, тяжесть совершенного проступка учтена.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска о признании приказа о привлечении Пономарева Е.А. к дисциплинарной ответственности в виде выговора незаконным и его отмене.
Доводы жалобы о том, что непосредственный начальник не лишен был возможности ознакомить истца с приказом, тем самым убедить его в законности требований в выходной день явиться на учения, отклоняются судебной коллегией, поскольку такая обязанность на начальнике не лежит, сотрудники обязаны исполнять приказы и должностной регламент.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона N 141-ФЗ в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины уполномоченным руководителем к сотруднику федеральной противопожарной службы могут применяться меры поощрения, предусмотренные статьей 47 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального Закона N 141-ФЗ за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику федеральной противопожарной службы может быть применена мера поощрения в виде выплаты денежной премии.
В соответствии с пунктом 43 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденным приказом МЧС России от 21.03.2013 N 195, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на выплату денежного довольствия, сотрудникам могут выплачиваться дополнительные премии на основании приказа руководителя (начальника) учреждения МЧС России.
Судом установлено, что в декабре 2017 года у Отряда имелась экономия по фонду денежного довольствия сотрудников ФПС, которую было решено направить на выплату дополнительных премий сотрудникам Отряда.
Комиссией по социальным выплатам Отряда было принято решение (протокол заседания комиссии от 13.12.2017 N 18) не выплачивать Пономареву Е.А. премию по итогам работы в 2017 году в связи с неоднократным привлечением его к дисциплинарной ответственности. На момент принятия решения о премировании Пономарев Е.А. имел два дисциплинарных взыскания: замечание, наложенное приказом Главного управления МЧС России по Республике Хакасия от 16.10.2017 N 507, и выговор, наложенный приказом Отряда от 11.12.2017 N 8.
На основании решения комиссии по социальным выплатам начальник Отряда принял решение не выплачивать Пономареву Е.А. дополнительную премию. В соответствии с приказом Отряда от 19.12.2017 N 255 "О поощрении сотрудников" был поощрен 21 сотрудник ФПС.
Поскольку премия, о выплате которой настаивает истец, является дополнительной выплатой, то суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска о признании действий начальника ФГКУ "2 отряд ФПС по Республике Хакасия" ФИО4 по лишению его премии незаконными, признании приказа от 19.12.2017 N255 "О поощрении сотрудников" в части установления единовременных выплат премий начальникам пожарно-спасательных частей в размере выше максимально возможного незаконным, взыскании единовременной разовой премии по итогам работы за 2017 год в размере 22 585 руб. 47 коп.
Довод апелляционной жалобы о том, что решение руководителя о выплате премии не может быть произвольным, а должно основываться на объективных критериях, не может повлечь отмену решения суда, поскольку именно объективные критерии положены в основу лишения премии подателя жалобы, а именно полное лишение премии за конкретный период обусловлено привлечением истца к дисциплинарной ответственности.
Довод жалобы о необоснованном применении Единых требований по установлению и осуществлению выплат стимулирующего характера, выплат дополнительных премий, единовременных поощрительных (разовых) премий личному составу МЧС России", утвержденных приказом МЧС России от 23.11.2016 N 616 в части изменений, внесенных приказом МЧС России от 20.12.2016 N 681, которые ограничили их применение лишь выплатами на основании приказов Министра МЧС, сам по себе о незаконности решения суда первой инстанции не свидетельствует и основанием для отмены решения суда первой инстанции не является.
Порядок и условия возмещения морального вреда работнику определены статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
Поскольку ответчиком нарушений трудовых прав истца не допущено, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска о компенсации морального вреда.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить поводом для отмены решения суда, поскольку сводятся по существу к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которым суд дал надлежащую оценку при рассмотрении дела, основываются на неверном толковании норм материального права, правильно примененных судом при разрешении дела, и не содержат указания на обстоятельства, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могут служить основанием для отмены решения суда.
Таким образом, оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 апреля 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Пономарева Евгения Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий: В.Н. Морозова
Судьи: Т.М. Капустина
А.В. Пронина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка