Дата принятия: 24 октября 2017г.
Номер документа: 33-1839/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2017 года Дело N 33-1839/2017
24.10.2017 < данные изъяты>
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда < данные изъяты> в составе:
председательствующего судьи - Мейстер В.М.
судей - Богатыревой Е.В., Шишева Б.А.,
при секретаре Беспаловой А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе муниципального образования < данные изъяты> на решение судьи < данные изъяты> суда < данные изъяты> от 11.08.2017, которым постановлено:
удовлетворить исковые требования прокурора < данные изъяты>.
Обязать Администрацию МО < данные изъяты> направить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора и Управление по охране окружающей среды, природным ресурсам < данные изъяты> данные о нижеперечисленных выявленных бесхозяйных гидротехнических сооружениях: МрК-3 (МК-1), расположенное 2, 3 км. юго-западнее < адрес> (N44°3842, 41" Е40°16& apos; 31, 45 м); МрСбн-2 (МК-2), расположенное по < адрес> (N44°40& apos; 05, 23" Е40°17& apos; 33, 86"); МрСбС-1 (МС-2), расположенное 600 м. восточнее северной части < адрес> (N44°41& apos; 06, 66" Е40°19& apos; 59, 98"); МрСбС-3 (МС-1), расположенное 700 м. восточнее < адрес> (N44°40& apos; 13, 38" Е40°19& apos; 53, 09"); МрСбК-1 (МК-1), расположенное 600 метров севернее < адрес> (N44041& apos; 59, 57" Е40°19& apos; 45, 14"); МрСбК-3, расположенное 1, 3 км. западнее < адрес> (N44°41’39, 51" Е40°18& apos; 27, 29"); МрСбК-4, расположенное 1, 4 км. северо-западнее < адрес> (N44°41’38, 38" Е40°18& apos; 15, 49"); МрКбХ-2, расположенное 1, 3 км. северо-западнее < адрес> (N44°42& apos; l 1, 15" Е40°18& apos; 37, 84"); МрбЗ-13 (1) (ГЗ-6а), расположенное 3 км. западнее < адрес> (N44°40& apos; 16, 40" Е40° 15’ 11, 11"); МрбЗ-13 (2) (ЕЗ-66), расположенное 2, 9 км. западнее < адрес> (N44°40’08, 16" Е40°15& apos; 11, 80"); 2) Обязать администрацию МО < данные изъяты> получить разрешение на эксплуатацию земляной плотины, расположенной 3600 м на юго- запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; разработать и утвердить согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружен; правила эксплуатации земляной плотины, расположенной 3600 м. на юго-запад административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; обеспечивать разработку критериев безопасности земляной плотины, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; определить проектной документацией объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на земляной плотине, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; обеспечить постоянный контроль за показателями состояния земляной плотины, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; произвести расчет вероятного вреда который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на земляной плотине, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; разработать проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на земляной плотине, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на земляной плотине, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на земляной плотине, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Адыгея Мейстер В.М., объяснения ______, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор < данные изъяты> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования < адрес> о возложении обязанности. В заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. На территории муниципального образования < адрес> расположены гидротехнические сооружения, которые являются бесхозяйными: МрК-3 (МК-1), расположенное 2, 3 км. юго-западнее < адрес> (N44°38& apos; 42, 41" Е40°16& apos; 31, 45"); МрСбн-2(МК-2), расположенное по < адрес> (N44°40& apos; 05, 23" Е40°17& apos; 33, 86"); МрСбС-1 (МС-2), расположенное 600 м. восточнее северной части < адрес> (N44°41& apos; 06, 66" Е40°19& apos; 59, 98"): МрСбС-3 (1) (МС-1), расположенное 700 м. восточнее < адрес> (N44°40& apos; 13, 38" Е40°19& apos; 53, 09"); МрСбК-1 (МК-1), расположенное 600 метров севернее < адрес> (N44°41& apos; 59, 57" Е40°19& apos; 45, 14"); МрСбК-3, расположенное 1, 3 км. западнее < адрес> (N44°41& apos; 39, 51" Е40°18& apos; 27, 29"); МрСбК-4, расположенное 1, 4 км. северо-западнее < адрес> (N44°41& apos; 38, 38" Е40° 18& apos; 15, 49"); МрКбХ-2, расположенное 1, 3 км. северо-западнее < адрес> (N44°42& apos; l 1, 15" Е40°18& apos; 37, 84"); МрбЗ-13 (1) (ГЗ-6а), расположенное 3 км. западнее < адрес> (N44°40& apos; 16, 40" Е40°15& apos; 11, 11"); МрКЗ-13 (2) (ГЗ-6б), расположенное 2, 9 км., западнее < адрес> (N44°40& apos; 08, 16" Е40°15& apos; 11, 80"). Администрация МО < данные изъяты> в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных указанных гидротехнических сооружений не обратилась. В этой связи прокуратурой района ... главе МО < данные изъяты>, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. При таких обстоятельствах нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и их законные интересы в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности жизни и здоровья, сохранности имущества, а также не обеспечивается антитеррористическая защищенность ГТС.
Прокурор просил суд:
1. Обязать администрацию муниципального образования < адрес> в срок до 01.10.2017: получить разрешение на эксплуатацию земляной плотины, расположенной 3600 кв.м, на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; разработать и утвердить согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации земляной плотины, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; обеспечивать разработку критериев безопасности земляной плотины, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; определить проектной документацией объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на земляной плотине, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; обеспечить постоянный контроль за показателями состояния земляной плотины, расположенной 3600 м. на юго- запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на земляной плотине, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; разработать проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на земляной плотине, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на земляной плотине, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на земляной плотине, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>.
2. Обязать администрацию МО < данные изъяты> в срок до 01.09.2017 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных нижеперечисленных гидротехнических сооружений: МрК-3 (МК-1), расположенное 2, 3 км. юго-западнее < адрес> (N44°38& apos; 42, 41" Е40°16& apos; 31, 45"); МрСбн-2 (МК-2), расположенное по < адрес> (N44°40& apos; 05, 23" Е40°17& apos; 33, 86"); МрСбС-1 (МС-2), расположенное 600 м. восточнее северной части < адрес> (N44°41 ’06, 66" Е40°19& apos; 59, 98"); МрСбС-3 (МС-1), расположенное 700 м. восточнее < адрес> (N44°40& apos; 13, 38" Е40°19& apos; 53, 09"); МрСбК-1 (МК-1), расположенное 600 метров севернее < адрес> (N44°41& apos; 59, 57" Е40°19& apos; 45, 14м); МрСбК-3, расположенное 1, 3 км. западнее < адрес> (N44°41 & apos; 39, 51" Е40° 18& apos; 27, 29"); МрСбК-4, расположенное 1, 4 км. северо-западнее < адрес> (N44°41& apos; 38, 38" Е40° 18& apos; 15, 49"); МрКбХ — 2, расположенное 1, 3 км. северо-западнее < адрес> (N44°42& apos; l 1, 15" Е40°18& apos; 37, 84"); МрбЗ-13 (1) (ГЗ-6а), расположенное 3 км. западнее < адрес> (N44°40& apos; 16, 40" Е40°15& apos; 11, 11"); МрбЗ-13 (2) (ГЗ-66), расположенное 2, 9 км. западнее < адрес> (N44°40& apos; 08, 16" Е40°15’11, 80").В уточненном иске прокурор просил суд обязать администрацию МО < данные изъяты> направить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора и Управление по охране окружающей среды, природным ресурсам < данные изъяты> данные о нижеперечисленных выявленных бесхозяйных гидротехнических сооружениях: МрК-3 (МК-1), расположенное 2, 3 км. юго-западнее < адрес> (N44°3842, 41" Е40°16& apos; 31, 45"); МрСбн-2 (МК-2), расположенное по < адрес> (N44°40& apos; 05, 23" Е40°17& apos; 33, 86"); МрСбС-1 (МС-2), расположенное 600 м. восточнее северной части < адрес> (N44°41& apos; 06, 66" Е40°19& apos; 59, 98"); МрСбС-3 (МС-1), расположенное 700 м. восточнее < адрес> (N44°40& apos; 13, 38" Е40°19& apos; 53, 09"); МрСбК-1 (МК-1), расположенное 600 метров севернее < адрес> (N44°41& apos; 59, 57" Е40°19& apos; 45, 14"); МрСбК-3, расположенное 1, 3 км. западнее < адрес> (N44°41& apos; 39, 51" Е40°18& apos; 27, 29"); МрСбК — 4, расположенное 1, 4 км. северо-западнее < адрес> (N44°41& apos; 38, 38" Е40°18& apos; 15, 49"); МрКбХ-2, расположенное 1, 3 км. северо-западнее < адрес> (N44°42& apos; l 1, 15" Е40°18& apos; 37, 84"); МрбЗ-13 (1) (ГЗ-6а), расположенное 3 км. западнее < адрес> (N44°40& apos; 16, 40" Е40° 15& apos; 11, 11"); МрбЗ-13 (2) (ГЗ-66), расположенное 2, 9 км. западнее < адрес> (N44°40& apos; 08, 16" Е40°15& apos; 11, 80"); 2) Обязать администрацию МО < данные изъяты> бессрочно получить разрешение на эксплуатацию земляной плотины, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; разработать и утвердить согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружен; правила эксплуатации земляной плотины, расположенной 3600 м. на юго-запад административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; обеспечивать разработку критериев безопасности земляной плотины, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; определить проектной документацией объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на земляной плотине, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; обеспечить постоянный контроль за показателями состояния земляной плотины, расположенной 3600 м. на юго - запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; произвести расчет вероятного вреда который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на земляной плотине, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>; разработать проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на земляной плотине, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на земляной плотине, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на земляной плотине, расположенной 3600 м. на юго-запад от административного здания, расположенного по адресу: < адрес>.
Суд принял указанное выше решение.
В апелляционной жалобе глава муниципального образования «Кужорское сельское поселение» ФИО3 просит решение отменить.
В обоснование ссылается на то, что перечисленные в п. 2 обжалуемого решения документы являются составными частями декларации безопасности гидротехнического сооружения. В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ № 255-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Считает, что вступление в силу решения судьи < данные изъяты> от 11.08.2017 ограничивает временной интервал, установленный федеральным законодательством, и, тем самым, ущемляет право администрации на оформление, составление и представление декларации безопасности гидротехнического сооружения на утверждение в федеральные органы исполнительной власти в указанные сроки.
В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора < адрес> ФИО4 просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Кужорское сельское поселение» без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав мнение участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд первой инстанции пришел к выводу и судебная коллегия соглашается с ним, что на административного ответчика правильно возложена обязанность по направлению соответствующих сведений о выявленных безхозяйных гидротехнических сооружениях в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора и Управлениене по охране окружающей среды, природным ресурсам №, по проведению работ, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, в том числе, по разработке и осуществлению мероприятий по предупреждению аварийных ситуаций.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
В пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237 «Об утверждении положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружении, находящегося в аварийном состоянии) гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.
В пункте 6 указанного постановления сказано, что обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.
В связи с тем, что бездействие администрации муниципального образования < данные изъяты> может повлечь угрозу безопасности жителей муниципального образования, а также возникновение чрезвычайных ситуаций, суд первой инстанции обоснованно, законно и правомерно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы жалобы административного ответчика по существу повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность принятого решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таком положении судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение судьи Майкопского районного суда < данные изъяты> от 11.08.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи:
Е.В. Богатырева
Б.А. Шишев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
