Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-1837/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 июня 2020 года Дело N 33-1837/2020
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего судьи Процкой Т.В.
судей Жилинского А.Г., Кузнецовой О.А.
при секретаре Воложанине С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> <Дата> года гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства обороны РФ Лебедева С.Г.
на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
исковое заявление удовлетворить. Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по текущему ремонту зданий казарм <адрес> инв. N, 107 (военный городок N), расположенных по адресу: <адрес>.
Обязать Минобороны России организовать включение в план текущего ремонта на 2020 год зданий казарм военной школы поваров Восточного военного округа инв. N, N (военный городок N), расположенных по адресу: <адрес>, в объеме работ указанном в п. 4 просительной части, с одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт.
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение текущего ремонта зданий казарм военной школы поваров Восточного военного округа инв. N, N (военный городок N), расположенных по адресу: <адрес>, а именно:
в здании казармы инв. N: отделка облицовочной плитки стен (колон) в душевых - 85 шт. 20х30; потолки в душевых - окраска водоэмульсионной краской - 48 м2, шпаклевка - 46 м2; ремонт наливных полов в коридорах и спальных помещениях - 90 м2; замена оконных стеклопакетов - 11 шт.; замена смесителей: душевых комнат - 10 шт., умывальников - 7 шт., ножных ванн - 3 шт.; ремонт системы канализации в санузлах - 7 шт.; замена ламп ЛБ18-188 шт., ЛОН 60/95 Вт - 20 шт., светильников - 47 шт.
В здании казармы инв. N: отделка стен облицовочной плиткой - 165 шт. 20х30, обшивка металлосайдингом - 77 м2, ремонт фасадной плитки 50*50 3,5 м2; окраска потолка водоэмульсионной краской - 196 м2, шпаклевка - 98 м2; ремонт полов - 90 м2; замена оконных стеклопакетов - 9 шт.; замена смесителей: душевых комнат - 25 шт., умывальников - 12 шт., ножных ванн - 5 шт., замена кранов ППх20 - 3 шт. и КРС - 5 шт.; ремонт системы в душевых кабинах - 5 шт., системы канализации в санузлах - замена канализационного стояка 15 шт.; замена ламп ЛБ18 - 624 шт., светильники - 156 шт., ЛОН 60/95 Вт - 32 шт., выключателей - 5 шт.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
Заместитель военного прокурора Читинского гарнизона Клименко С.В. обратился в суд с иском, мотивируя тем, что военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан должностными лицами жилищно-эксплуатационной (коммунальной) службы N (<адрес>) филиала ФГБУ <адрес> при обслуживании зданий казарм военной школы поваров Восточного военного округа инв. N, 107 (военный городок N), расположенных по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что здания казарм N, 107 требуют текущего ремонта. Согласно подведомственным нормативным актам, действующему законодательству ремонтные работы объектов Министерства обороны РФ относятся к компетенции федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений Министерства обороны Российской Федерации. По сообщению начальника ЖЭК N филиала ФГБУ <адрес> ремонтные работы не проводились в виду отсутствия бюджетных ассигнований для исполнения плана. Просит: 1) признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по текущему ремонту зданий казарм <адрес> инв. N, N (военный городок N), расположенных по адресу: <адрес>; 2) возложить обязанность на <адрес> в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации обращение с ходатайством о содействии в выполнении текущего ремонта казарм военной школы поваров Восточного военного округа инв. N,N (военный городок N), расположенных по адресу: <адрес>; 3) обязать Министерство обороны РФ организовать включение в план текущего ремонта на 2020 год зданий казарм военной школы поваров Восточного военного округа инв. N, 107 (военный городок N), расположенных по адресу: <адрес>, в объеме работ указанном в п. 4 просительной части, с одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт; 4) возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение текущего ремонта зданий казарм военной школы поваров Восточного военного округа инв. N, 107 (военный городок N), расположенных по адресу: <адрес>: здание казармы инв. N: отделка облицовочной плитки стен (колон) в душевых - 85 шт. 20*30; потолки в душевых - окраска водоэмульсионной краской - 48 м2, шпаклевка - 46 м2; ремонт наливных полов в коридорах и спальных помещениях - 90 м2; замена оконных стеклопакетов - 11 шт.; замена смесителей: душевых комнат - 10 шт., умывальников - 7 шт., ножных ванн - 3 шт.; ремонт системы канализации в санузлах - 7 шт.; замена ламп ЛБ18-188 шт., ЛОН 60/95 Вт - 20 шт., светильников - 47 шт.; здание казармы инв. N: отделка стен облицовочной плиткой - 165 шт. 20*30, обшивка металлосайдингом - 77м2, ремонт фасадной плитки 50*50 3,5м2; окраска потолка водоэмульсионной краской - 196 м2, шпаклевка - 98м2; ремонт полов - 90 м2; замена оконных стеклопакетов - 9 шт.; замена смесителей: душевых комнат - 25 шт., умывальников - 12 шт., ножных ванн - 5 шт., замена кранов ППх20 - 3 шт. и КРС - 5 шт.; ремонт системы в душевых кабинах - 5 шт., системы канализации в санузлах - замена канализационного стояка 15 шт.; замена ламп ЛБ18 - 624 шт., светильники - 156 шт., ЛОН 60/95 Вт - 32 шт., выключателей - 5 шт. (л.д. 5-7).
Определением Центрального районного суда <адрес> от <Дата> принят отказ от требований военного прокурора Читинского гарнизона в части возложения обязанности на <адрес> в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации обращение с ходатайством о содействии в выполнении капитального ремонта казарм военной школы поваров Восточного военного округа инв. N,N (л.д. 76, 80-82).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 84-86).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Лебедев С.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в котором в удовлетворении исковых требований <адрес> к Министерству обороны РФ отказать полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы представитель ответчика указал, что с решением суда не согласен, считает его незаконным и необоснованным в виду того, что Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком. Согласно ведомственным приказам, положениям все казарменно-жилищные объекты обслуживаются <адрес>, который является получателем бюджетных средств на текущий ремонт объектов. В связи с чем, на данное учреждение должна быть возложена обязанность по текущему ремонту казарм <адрес>. Указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих соблюдение порядка планирования и проведения текущего ремонта в виде направления филиалом <адрес> акта осмотра и дефектного акта в адрес УЭС и ОКУ по ВВО, локального сметного расчета, формирования заявки для включения в план текущего ремонта здания и направления окружному представителю государственного заказчика (л.д. 99-103).
В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Читинского гарнизона Челпанов А.Г. просит решение <адрес> <адрес> от <Дата> оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения (л.д. 108-110).
Ответчик Министерство обороны РФ, извещенное о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, представителя не направило. В апелляционной жалобе представитель ответчика Лебедев С.Г. просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Ответчик <адрес>, третьи лица <адрес> Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел N филиала <адрес>, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения прокурора Литовки Ф.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 209, статьи 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 214 ГК РФ федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что здания казарм инв. N, N требуют текущего ремонта. Так, согласно дефектной ведомости, подготовленной на основании вышеуказанного акта осмотра, здание казармы инв. N нуждается в проведении текущего ремонта, связанного с необходимостью проведения работ: отделка облицовочной плитки стен (колон) в душевых - 85 шт. 20х30; потолки в душевых - окраска водоэмульсионной краской - 48 м2, шпаклевка - 46 м2; ремонт наливных полов в коридорах и спальных помещениях - 90 м2; замена оконных стеклопакетов - 11 шт.; замена смесителей: душевых комнат - 10 шт., умывальников - 7 шт., ножных ванн - 3 шт.; ремонт системы канализации в санузлах -7 шт.; замена ламп ЛБ18 - 188 шт., ЛОН 60/95 Вт - 20 шт., светильников - 47 шт. (л.д. 24).
Согласно дефектной ведомости, подготовленной на основании вышеуказанного, акта осмотра, здание казармы инв. N также нуждается в проведении текущего ремонта, связанного с необходимостью проведения работ: отделка стен облицовочной плиткой - 165 шт. 20х30, обшивка металлосайдингом - 77 м2, ремонт фасадной плитки 50х50 3,5 м2; окраска потолка водоэмульсионной краской - 196 м2, шпаклевка - 98 м2; ремонт полов - 90 м2; замена оконных стеклопакетов - 9 шт.; замена смесителей: душевых комнат - 25 шт., умывальников - 12 шт., ножных ванн - 5 шт., замена кранов ППх20 - 3 шт. и КРС - 5 шт.; ремонт системы в душевых кабинах - 5 шт., системы канализации в санузлах - замена канализационного стояка 15 шт.; замена ламп ЛБ18 - 624 шт., светильники - 156 шт., ЛОН 60/95 Вт - 32 шт., выключателей - 5 шт. (л.д. 25).
Исходя из комиссионных актов N, 14 от <Дата> здания казарм N, N <адрес> находятся в удовлетворительном состоянии, но требуется текущий ремонт (л.д. 22-23).
Согласно свидетельству о государственной регистрации казармы N, N расположенные по адресу: <адрес>, военный городок N, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> N от <Дата>, находится в оперативном управлении <адрес> Министерства обороны РФ (л.д. 13, 14).
В соответствии с передаточными актами N ВВО/ЖКО N N от <Дата> передачи объектов недвижимого имущества в оперативное управление федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации во исполнение приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от <Дата> N "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации" <адрес> Минобороны России передает из федеральной собственности, а ФГБУ <адрес> Минобороны России принимает в оперативное управление здания казарм N, N <адрес>, согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью передаточного акта (л.д. 9-12).
Согласно ответу ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России от <Дата> на запрос заместителя военного прокурора здания казарм N, N расположенные по адресу: <адрес>, военный городок N состоят на учете ФГКУ <адрес> Министерства обороны РФ и закреплены за учреждением на праве оперативного управления. На данных объектах в <Дата> годах проведены капитальные ремонты, информации о ненадлежащем техническом состоянии объектов в учреждение не поступала (л.д. 8).
В ответе на обращение заместителя военного прокурора Читинского гарнизона филиал ФГБУ "<адрес> по восточному военному округу ЖКС N от <Дата> указал, что полный комплекс работ по ремонту зданий казарм N, N <адрес> был проведен в <Дата> году заявочный план текущего ремонта объектов был направлен в филиал <адрес> по военному восточному округу для согласования, в <Дата> годах частично были проведены работы по ремонту системы ХВС, системы электроснабжения, ремонт фасада казармы N (л.д. 15).
Рассматривая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции верно определил, что обязанность по обеспечению текущего ремонта объектов должна быть возложена на Министерство обороны РФ как на собственника закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации имущества.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах, оценка которым дана в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, выводы суда в полной мере согласуются с материальным законом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанные объекты <адрес> закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ <адрес> России и обслуживаются ЖКС N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВКС, аргументы со ссылками на пункты 13, 22 Положения о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО, Устав ФГБУ <адрес>, статью 8 Федерального закона "Об обороне" о том, что все казаременно-жилищные объекты Министерства обороны РФ на территории <адрес> обслуживаются ФГБУ <адрес> Минобороны России, в связи с чем, Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком, отклоняются судебной коллегией.
В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Вопросы, касающиеся выполнения отдельных правомочий собственника федерального имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, разрешены постановлением Правительства РФ от <Дата> N "О некоторых вопросах по управлению федеральным имуществом", Указом Президента РФ от <Дата> N "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации".
Согласно данному Указу Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. К числу основных задач Минобороны России относится координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти. Минобороны России организует выполнение организациями, находящимися в ведении Минобороны России, работ по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; проводит государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 12 статьи 1, статьи 2 Федерального закона от <Дата> N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Организация обороны включает, в том числе строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения.
Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций) (пункт 1 постановления Правительства РФ от <Дата> N "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом").
В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <Дата> N, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.
В силу указанных норм Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Министерство обороны Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению текущего ремонта объектов недвижимости.
Из материалов дела следует, что за период эксплуатации здания казарм N, N ремонт проводился в <Дата> годах, здания находятся в удовлетворительном состоянии, но требуют проведения текущего ремонта.
Министерство обороны Российской Федерации, как собственник имущества, обладает полномочиями по организации его ремонта. При этом, сведений о том, что здания казарм N, N включены в утвержденный план текущего ремонта объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, не представлено.
Неисполнение ответчиком бремени по содержанию своей собственности создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с суждениями районного суда, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах, оценка которым дана в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, выводы суда в полной мере согласуются с материальным законом.
Довод апелляционной жалобы об обязанности по выполнению текущего ремонта зданий ФГБУ <адрес> МО РФ не исключает возложения на данное учреждение такой обязанности непосредственно собственником имущества в целях исполнения судебного акта. Однако не освобождает собственника имущества от обязанности нести бремя по его содержанию, в состав которого входит проведение ремонтных работ в целях использования зданий по назначению, исключая угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц военнослужащих и гражданского персонала, пользующихся объектом недвижимости.
Отсутствие доказательств, подтверждающих соблюдение порядка проведения текущего ремонта в виде направления филиалом ФГБУ <адрес> МО РФ акта осмотра и дефектного акта в адрес УЭС и ОКУ по ВВО, локального сметного расчета, формирования заявки для включения в план текущего ремонта здания и направления окружному представителю государственного заказчика, не свидетельствует об отсутствии необходимости проведения ремонтных работ и не освобождает Министерство обороны Российской Федерации от надлежащего содержания принадлежащего ему имущества, и основанием для отказа в удовлетворении иска о проведении ремонтных работ в зданиях, принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации, не является.
Отсутствие сведений о соблюдении процедуры предусмотренной Регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного плана капитального ремонта, не может повлечь отмену решения суда о возложении на ответчика обязанности по организации включения в план текущего ремонта зданий и выполнения их текущего ремонта, поскольку не исключает ответственность собственника имущества по их надлежащему содержанию. Необходимость соблюдения порядка организации и проведения ремонта не может служить основанием для ограничения прав неопределенного круга лиц военнослужащих и гражданского персонала. При этом решение суда не устанавливает иной, отличный от установленного Министерством обороны Российской Федерации порядка проведения текущего ремонта.
Необходимая процедура согласования и утверждения проведения ремонта может быть соблюдена Министерством обороны РФ и при наличии судебного акта, так как собственник может возложить соответствующие обязанности на учреждения, ответственные за определенный этап процедуры, в рамках исполнения данного решения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют представленным по делу доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации Лебедева С.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна:
Судья <адрес>вого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
