Дата принятия: 15 мая 2018г.
Номер документа: 33-1837/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2018 года Дело N 33-1837/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.
судей областного суда Алейниковой С.А., Маклашова В.И.
при секретаре Савиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Свиридовой В.И., Свиридовой С.В., Головко Т.В., Ольховской А.В. на решение Советского районного суда гор. Брянска от 31 января 2018г. по иску Свиридовой Валентины Ивановны, Свиридовой Светланы Владимировны, Ольховской Анны Владимировны, Головко Татьяны Владимировны к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании отказа недействительным, понуждении предоставить земельный участок в собственность за плату.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения Свиридовой С.В., Свиридовой В.И., являющейся также представителем Ольховской А.В., Головко Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 19.07.2011г. между Управлением имущественных и земельных отношений Брянской области и ними был заключен договор аренды N земельного участка находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером N площадью 935 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, предназначенный для использования индивидуального жилого дома, расположенного <адрес>, сроком на 49 лет до 18.07.2060г.
На указанном земельном участке с 1924г. находится жилой дом, площадью 45,6 кв.м, кадастровый N, который в настоящее время принадлежит истцам на праве общей долевой собственности.
В августе 2017г. истцы обратились в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 935 кв.м. по указанному адресу в собственность за плату.
Письмом от 27.09.2017г. ответчик отказал в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что он расположен в пределах особо охраняемых природных территорий памятника природы Балка Нижний и Верхний Судок, объявленного Постановлением Брянской областной Думы от 08 сентября 1994 года за N 34 (в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.02.2001г. N 3-77).
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просили суд признать отказ Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 935 кв.м., расположенного <адрес> в собственность за плату на праве общей долевой собственности Свиридовой В.И., Ольховской А.В., Головко Т.В., Свиридовой С.В. недействительным; обязать Брянскую городскую администрацию и Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации предоставить земельный участок с кадастровым номером N, площадью 935 кв.м., расположенный <адрес> за плату на праве общей долевой собственности Свиридовой В.И., Ольховской А.В., Головко Т.В., Свиридовой С.В.
Решением Советского районного суда гор. Брянска от 31 января 2018г. в удовлетворении исковых требований Свиридовой В.И., Ольховской А.В., Головко Т.В., Свиридовой С.В. отказано.
В апелляционной жалобе Свиридова В.И., Свиридова С.В., Головко Т.В., Ольховская А.В. просят решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы ссылаются на то, что ответчиками не было представлено доказательств, подтверждающих нахождение спорного земельного участка в границах памятника природы, в частности, Генплан застройки территории, паспорт с описанием границ и их охранной зоны. В этой связи считают, что у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На доводы жалобы принесены возражения представителем Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Гуленковой В.М., представителем Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области Сычевой Л.В., которые просят оставить решение районного суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Свиридова С.В., Свиридова В.И., являющаяся также представителем Ольховской А.В., Головко Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Представители Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области, Управления по строительству и развитию территории города Брянска в ходатайствах на имя суда просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, заслушав объяснения истцов, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, площадью 71,8 кв.м., расположенный <адрес>
Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 935 кв.м., с кадастровым номером N, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилого строительства, предназначенный для использования индивидуального жилого дома, который предоставлен истцам в аренду на 49 лет на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N от 19.07.2011г.
В августе 2017г. истцы обратились в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.
Письмом от 27.09.2017г. ответчик отказал в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что он расположен на территории памятника природы Балка Нижний Судок, объявленного Постановлением Брянской областной Думы от 08.09.1994г. за N 34 (в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.02.2001г. N 3-77).
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории, относится к землям, ограниченным в обороте, в связи с чем, в силу действующего законодательства возможность предоставления его в частную собственность не предусмотрена.
Оснований не согласиться с данным выводом суда у судебной коллегии не имеется.
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях. Федеральным законом от 14.03.1995г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Статьей 2 указанного Федерального закона, с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий, установлены категории указанных территорий, к ним, в том числе, отнесены и памятники природы.
Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (ст.25 Федерального закона от 14.03.1995г. N33-ФЗ).
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.26 Федерального закона от 14.03.1995г. N 33-ФЗ).
В силу ч.1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995г. N 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
На основании заключения государственной экологической экспертизы проектных материалов по установлению границ охранной зоны памятников природы областного значения Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками (Брянские балки) в г.Брянске от 20.06.2000г. N 149 Постановлением Брянской областной Думы от 28.02.2001г. N 3-77 "О признании утратившим силу Постановления Брянской областной Думы от 28.05.1998г. N 2-40 и о внесении изменений и дополнений в Постановление Брянской областной Думы от 8.09.1994г. N 34" утвержден план границ памятников природы, их охранной зоны и территории ограниченной эксплуатации (приложение 2); паспорт указанных памятников природы принят в новой редакции (приложение 1), согласно которому на территории памятников природы запрещены все виды строительства, режимом охранной зоны предусмотрен запрет на отвод земель, за исключением достройки, реконструкции, капитального ремонта жилых помещений и хозяйственных построек в пределах частных домовладений.
Согласно пункту 2 раздела 4 паспорта памятников природы, а также Генеральному плану застройки г.Брянска, утвержденному решением коллегии областной администрации 25.04.1994г., территории застройки, расположенные в оврагах, объявляются зоной особого строительного режима с запрещением нового жилищного строительства и достройки с постепенным по мере амортизации выморачиванием жилья и расселением жителей на экологически благоприятных территориях.
Разделом 5 паспорта памятников природы предусмотрено, что допускается использование памятников природы оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками в хозяйственных целях на земельных участках собственников, владельцев и пользователей, не противоречащих задачам обновления данных природных комплексов памятниками природы и установленному в их отношении режиму охраны.
В соответствии с Постановлением Брянской областной Думы от 8.09.1994г. N 34 границы памятников природы оврагов Верхний и Нижний Судки определяются линией, соединяющей перечисленные в нем ориентиры.
Согласно представленной Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области схеме расположения границ испрашиваемого земельного участка в соответствии с постановлением Брянской областной Думы от 8.09.1994г. N34 (в редакции постановления Брянской областной Думы от 28.02.2001г. N3-77), испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N расположен на территории памятника природы областного значения Нижний Судок.
Доказательств обратного ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции истцами не представлено.
С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что границы памятника природы и его охранных зон не определены, судебная коллегия находит несостоятельными.
При таких обстоятельствах суд обоснованно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Ссылка истцов в жалобе на то, что спорный земельный участок граничит с земельными участками, находящимися в собственности граждан, не влияет на правильность выводов суда.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые истцы ссылались в суде первой инстанции, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших принятие незаконного решения, а поэтому оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда гор. Брянска от 31 января 2018г. по иску Свиридовой Валентины Ивановны, Свиридовой Светланы Владимировны, Ольховской Анны Владимировны, Головко Татьяны Владимировны к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании отказа недействительным, понуждении предоставить земельный участок в собственность за плату оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Свиридовой В.И., Свиридовой С.В., Головко Т.В., Ольховской А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
