Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-1835/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Лесновой И.С.,

судей Скипальской Л.И., Штанова С.В.,

секретаре Марининой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 сентября 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Серова С.А. к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа Саранск Токарева С.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 июля 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Серова С.А. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение, взамен изымаемого жилого помещения, указав, что она является собственником <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м, жилой - <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации городского округа Саранск от 25 января 2016 г. N 288, указанный дом признан аварийным и подлежащем сносу. 21 мая 2020 г. она направила ответчику заявление о предоставлении ей в собственность, взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащем сносу, равнозначного благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, жилой площадью не менее 28,4 кв.м, расположенное в черте города Саранска, отвечающее санитарно-техническим нормам. Однако 29 мая 2020 г. ей было отказано в предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания и разъяснено, что Администрация городского округа Саранск имеет право на выкуп принадлежащего ей жилого помещения.

Считает отказ муниципального образования незаконным и необоснованным. Полагает, что собственник жилого помещения имеет право выбора любого способа обеспечения его жилищных прав.

С учётом уточнения исковых требований просила суд обязать Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия предоставить Серовой С.А. в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение в черте городского округа Саранск общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., взамен изымаемого жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд городского округа Саранск, согласно Постановлению Администрации городского округа Саранск N 835 от 8 июня 2020 г., в рамках подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Республике Мордовия Государственной программы Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства", утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 г. N 53.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 июля 2021 г. исковые требования Серовой С.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа Саранск Токарев С.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что к возникшим правоотношениям подлежат применению положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), вступившие в силу 28 декабря 2019 г. и применяемые вне зависимости от даты возникновения права собственности на изымаемое жилое помещение. Не соглашаясь с выводом суда о том, что спорные жилищные правоотношения возникли до принятия и вступления в силу указанной нормы права, отмечает, что на момент вступления в силу части 8.2 статьи 32 ЖК РФ между сторонами не возникли отношения по изъятию спорного жилого помещения, поскольку решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в аварийном жилом доме по вышеуказанному адресу, было принято 8 июня 2020 г. Считает, что суд не вправе обязать ответчика обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается лишь обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения, другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации городского округа Саранск не явился о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности этих причин не представил и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявлял.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Серовой С.А. и её представителя адвоката Гудовской М.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 11 июня 2019 г. и договора дарения квартиры от 31 мая 2019 г. Серова С.А. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый , общей площадью <данные изъяты> кв.м, с 11 июня 2019 г.

Указанная квартира расположена на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером , общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: для муниципальных нужд городского округа Саранск.

На основании заключения межведомственной комиссии от 15 декабря 2015 г. N 27 помещения, расположенные по адресу: <адрес>, признаны непригодными для проживания, а многоквартирный жилой дом аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 25 января 2016 г. N 288 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Гражданам, проживающим в этом многоквартирном жилом доме, постановлено предоставить другие благоустроенные жилые помещения в период с 2018 по 2021 годы при доведении лимитов бюджетных ассигнований до Администрации городского округа Саранск.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 г. N 53 утверждена Государственная программа Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства".

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в подпрограмму "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Республике Мордовия".

В Приложении 4 к подпрограмме "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия" указан перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г., в позиции N 344 указан дом, расположенный по адресу: <адрес>, год ввода дома в эксплуатацию 1961, дата признания многоквартирного дома аварийным - 25 января 2016 г., планируемая дата переселения - 31 декабря 2020 г.

14 мая 2020 г. Серовой С.А. направлено уведомление о проведение мероприятий по сносу жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня получения настоящего требования.

Также её уведомили о том, что в случае, если она совместно с иными собственниками жилых помещений дома в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-2, 5-9 статьи 32 ЖК РФ.

Кроме того, в письме указано, что в связи с тем, что право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, истец приобрела 11 июня 2019 г., т.е. после признания дома аварийным, в целях обеспечения имущественных прав при переселении из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, ей предложено, после принятия постановления об изъятии, заключить с Администрацией городского округа Саранск соглашение о выплате выкупной стоимости за жилое помещение, находящееся в её собственности. В этом случае размер выкупной стоимости за жилое помещение будет определяться по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЭ "Об оценочной деятельности в Российской". В связи с этим предложено в течение пяти дней после получения настоящего уведомления, направить письменное уведомление о согласии (несогласии) с заключением вышеуказанного соглашения. Разъяснено, что неполучение по истечении указанного срока подписанного уведомления будет расценено как отказ от заключения обозначенных соглашений.

21 мая 2020 г. Серова С.А. направила ответчику заявление о предоставлении ей равнозначного жилья, находящегося в том же населённом пункте, пригодном для проживания и соответствующего нормам благоустройства.

Уведомлением от 29 мая 2020 г. N 2122-ОГ Администрация городского округа Саранск, рассмотрев заявление Серовой С.А. повторно, сообщила, что в связи с тем, что право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, она приобрела 11 июня 2019 г., т.е. после признания дома аварийным, в целях обеспечения её имущественных прав при переселении из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, предложила ей после принятия постановления об изъятии заключить с Администрацией городского округа Саранск соглашение о выплате выкупной стоимости за жилое помещение, находящееся в её собственности.

8 июня 2020 г. Администрацией городского округа Саранск принято постановление N 835 об изъятии земельного участка, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома, в силу статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером , площадью <данные изъяты> кв.м, для муниципальных нужд городского округа Саранск. Изъятию подлежат жилые помещения, согласно Приложению к постановлению.

Постановлением Администрации городского округа Саранск N 1129 от 31 июля 2020 г. в постановление Администрации городского округа Саранск от 8 июня 2020 г. N 835 "Об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, внесены изменения, в перечень подлежащих изъятию объектов недвижимости включено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый , общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Из материалов дела следует, что в 2021 году Серовой С.А. направлен проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, в котором ей предложено взамен изымаемого жилого помещения и земельного участка выкупную стоимость в размере 1 530 511 руб. и акт приёма-передачи от 2021 года.

Уведомлением от 20 апреля 2021 г. Серова С.А. отказалась от предложения Администрации городского округа Саранск от денежного возмещения за недвижимое имущество.

Письмом от 27 апреля 2021 г. N 1969-ОГ Администрация городского округа Саранск сообщила, что в связи с тем, что право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, она приобрела <дата>, т.е. после признания дома аварийным, оснований, предусмотренных действующим законодательством, для предоставления жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходя из того, что дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в подпрограмму "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Республике Мордовия" Государственной программы Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства", утверждённой постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 г. N 53, пришёл к выводу, что истец, как собственник жилого помещения, подлежащего изъятию для муниципальных нужд, по своему выбору имеет право требовать либо выкупа жилого помещения либо предоставления другого жилого помещения в собственность, следовательно у Администрации городского округа Саранск имеется обязанность предоставить Серовой С.А. в собственность другое равнозначное благоустроенное жилое помещение.Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данными выводами суда, находит их законными, обоснованными и постановленными в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Так, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьёй 32 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьёй 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путём выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее Федеральный закон N 185).

Федеральный закон N 185-ФЗ определяет в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 Федерального закона N 185-ФЗ установлено, что под переселением граждан из аврийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Таким образом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Истец Серова С.А. в связи с признанием многоквартирного дома, в котором она является собственником жилого помещения, аварийным и подлежащим сносу и последующим его включением в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда избрала способ обеспечения своих жилищных прав путём предоставления ей другого жилого помещения.

Исходя из вышеизложенного, поскольку в настоящем споре право Серовой С.А. на обеспечение её жилищных прав в связи с признанием многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором ей на праве собственности на основании договора дарения от 31 мая 2019 г. принадлежит <адрес>, аварийным и подлежащим сносу путём предоставления другого жилого помещения либо его выкупа, а также выбора любого из названных способов возникло в связи с принятием Правительством Республики Мордовия постановления от 6 февраля 2019 г. N 53, которым утверждена подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Республике Мордовия Государственной программы Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства", суд правомерно принял решение о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить истцу равнозначное благоустроенное жилое помещение.

Отклоняя возражения ответчика о применении положений части 8.2 статьи 32 ЖК РФ, введённых в действие Федеральным законом N 473-ФЗ от 27 декабря 2019 г., суд правильно пришёл к выводу, что указанные положения закона к спорным правоотношениям применению не подлежат, поскольку право собственности истца на спорное жилое помещение в многоквартирном доме возникло по безвозмездной сделке и до вступления в законную силу вышеназванной нормы.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом и находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы ответчика в этой части.

Согласно положениям части 8.2 статьи 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийными подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Данная норма вступила в силу 28 декабря 2019 г. и действительно, Федеральный закон N 473-ФЗ не содержит особенностей применения данной нормы в зависимости от даты возникновения права собственности на изымаемое жилое помещение, поскольку под ее действие подпадают все случаи перехода права собственности (кроме наследования) после даты признания многоквартирного дома аварийным.

По смыслу приведённой правовой нормы, при изъятии жилого помещения после 28 декабря 2019 г., если гражданин приобрёл право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его аварийным и подлежащим сносу, он имеет право только на выплату возмещения, определяемого в соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ, с учётом положений части 8.2 статьи 32 ЖК РФ, то есть размер возмещения не может превышать стоимость приобретения гражданами жилого помещения после признания его аварийными подлежащим сносу. Право на предоставление другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу такой гражданин не имеет.

Вместе с тем, из буквального толкования приведённой нормы закона следует, что данное положение закона не исключает возможность реализации права собственника на предоставление ему взамен изымаемого другого жилого помещения, при условии, что жилой дом, в котором расположено принадлежащее ему жильё, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Таким образом, сам по себе факт включения спорного многоквартирного жилого дома в соответствующую региональную программу предоставляет истцу право выбора между способами компенсации за изымаемое жилое помещение.